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考迪羅
拉丁美洲的本土化獨裁制度
考迪羅（Caudillo），亦稱考迪羅主義、考迪羅制度，原意是首領(lǐng)、頭領(lǐng)?？嫉狭_制是拉丁美洲特有的軍閥、大地主和教會三位一體的本土化獨裁制度。拉美地區(qū)的大多數(shù)國家在19世紀20年代獨立后至20世紀前盛行?？嫉狭_經(jīng)濟上依靠大地產(chǎn)大莊園主，在政治上靠軍人專政來維持其政治統(tǒng)治。對外投靠外國勢力，對內(nèi)殘酷鎮(zhèn)壓人民反抗。
第一代考迪羅代表人物有墨西哥的伊圖爾維德·圣安納（1794—1876）；阿根廷的羅薩斯（1793—1877）；巴拉圭的何塞·加斯帕爾·羅德里格斯·德·弗朗西亞（1766—1840）。第二代考迪羅多通過“選舉”或政變上臺，其代表有巴拉圭洛佩斯父子：卡洛斯·安東尼奧·洛佩斯（Carlos，1792—1862），弗朗西斯科·索拉諾·洛佩斯（1827—1870）；秘魯的拉蒙·卡斯蒂利亞（1797—1867）；阿根廷的胡斯托·何塞·德·烏爾基薩（1801—1870）；委內(nèi)瑞拉的安東尼奧·萊奧卡迪奧·古斯曼·布蘭科（1829—1899）；玻利維亞的馬里亞諾·梅爾加雷霍和伊拉里翁·達薩等。
獨立后雖然部分考迪羅在人民壓力下作出一些改革，但由于其和大莊園主在經(jīng)濟及政治上的壟斷密不可分，所以未觸及大地產(chǎn)制度，是拉美經(jīng)濟發(fā)展的阻礙。
基本信息
| 中文名 | 考迪羅 |
| 外文名 | Caudillo |
| 別名 | 考迪羅主義 |
| 類型 | 世界史名詞 |
| 詞義 | 首領(lǐng)、頭領(lǐng) |
| 產(chǎn)生地區(qū) | 拉美地區(qū) |
| 政治特點 | 軍人專政 |
| 經(jīng)濟特點 | 大地產(chǎn)大莊園主 |
收起
產(chǎn)生背景
拉美獨立運動
拉美獨立戰(zhàn)爭拉開了考迪羅制的序幕。許多獨立運動的領(lǐng)導人本身出生于大地主家庭，在反對殖民者的斗爭中控制了軍隊，并在獨立后以軍隊支持為基礎(chǔ)掌握了政權(quán)，從而主導了獨立后的政治進程。18世紀末以來，拉美反抗殖民統(tǒng)治的斗爭大致可以分為三種類型。一是帶有社會抗爭性質(zhì)的斗爭。這些起義的主要原因是殖民當局對印第安人的殘酷壓迫和剝削。出于對殖民統(tǒng)治的不滿，部分克里奧爾人也參與到起義之中。但在殖民者的嚴厲鎮(zhèn)壓之下，起義均遭失敗。二是抗稅斗爭。包括庫斯科的銀匠起義、拉巴斯抗稅斗爭、索克羅公社起義等。三是以爭取獨立為目標的政治斗爭。包括委內(nèi)瑞拉的早期獨立斗爭、海地獨立起義和巴西“拔牙者”（Tiradentes）起義等。
1808年，拿破侖入侵西班牙、葡萄牙。西班牙王室被俘、葡萄牙王室流亡巴西。這一事件正式引發(fā)了拉美獨立運動。隨后，各殖民地普遍成立了帶有臨時自治政府性質(zhì)的“洪達”（Junta，意即執(zhí)政委員會），拒絕承認拿破侖控制下的宗主國政府。拿破侖失敗后，西班牙國王費爾南德七世復辟，開始對殖民地獨立運動進行鎮(zhèn)壓。1824年，起義軍在阿亞庫巧戰(zhàn)役中最終戰(zhàn)勝殖民軍。獨立戰(zhàn)爭以起義軍的勝利宣告結(jié)束。整個獨立戰(zhàn)爭過程可以分為兩大階段。1808年—1817年為第一階段。在這一階段，各主要殖民地均成立了“洪達”。各“洪達”成立之初仍宣稱效忠西班牙國王費爾南德七世。在克里奧爾人控制了“洪達”之后，這一機構(gòu)逐步變成獨立斗爭的領(lǐng)導機關(guān)。各地紛紛組織了起義軍。但在西班牙殖民者的強力鎮(zhèn)壓下，起義軍遭到挫敗。到1816年—1817年間，殖民當局控制了絕大多數(shù)地區(qū)，獨立運動進入低潮。第二階段為1817年—1824年。在經(jīng)歷了低潮之后，殖民地獨立力量進行了整合，大批印第安人和獲釋黑奴加入起義軍，形成了墨西哥、南美洲北部和南美洲南部幾個主要戰(zhàn)場。特別是在南美地區(qū)，玻利瓦爾與圣馬丁領(lǐng)導的起義軍形成了南北呼應的局面。1824年，隨著西班牙殖民者殘余部隊被擊潰，獨立戰(zhàn)爭宣告結(jié)束。至此，在原西班牙殖民地的基礎(chǔ)上誕生了6個獨立的國家，即墨西哥帝國、大哥倫比亞共和國、拉普拉塔聯(lián)合省、智利、秘魯和玻利維亞。
軍隊與大地主崛起
戰(zhàn)爭結(jié)束后，軍隊在新生國家中的分量大為增強，成為左右各國政局走向的關(guān)鍵力量。龐大的軍事開支也成為各個新生國家最主要的公共支出，常常使各國政府的財政處于破產(chǎn)的邊緣。作為軍隊的領(lǐng)袖，考迪羅自然地在政治上獲得了舉足輕重的發(fā)言權(quán)。他們中的一些人依靠軍隊的支持登上政治舞臺，成為國家領(lǐng)袖。一些人則在幕后操控政局，以非正常的方式廢立政府，成為實際上的統(tǒng)治者。這樣，獨立戰(zhàn)爭的結(jié)束也就意味著考迪羅時代的開始。
在殖民地時期形成的二元結(jié)構(gòu)中，以工商階層為主體的城市精英占據(jù)著優(yōu)勢地位和政治話語權(quán)，而農(nóng)村的地主階層則處于次要的依附地位。隨著獨立戰(zhàn)爭的勝利，西班牙殖民統(tǒng)治被推翻，拉美西班牙語國家迅即出現(xiàn)了政治真空。在西班牙殖民統(tǒng)治時期，由于拉丁美洲地區(qū)土地遼闊，地形復雜，交通不便，加之資本主義經(jīng)濟不發(fā)達等原因，西班牙各總督區(qū)之間，各總督區(qū)之內(nèi)的各地區(qū)之間，均缺乏一種橫向聯(lián)系，殖民統(tǒng)治者主要是通過上自西班牙王室下至市政委員會縱向聯(lián)系的方式進行其統(tǒng)治。隨著殖民統(tǒng)治的相繼垮臺，傳統(tǒng)式的縱向聯(lián)系的統(tǒng)治方式迅速中斷，于是拉丁美洲上層出現(xiàn)了“政治真空”，下層形成了一盤散沙的混亂局面。在這種形勢下，由誰來填補這個政治真空，明顯地擺到了拉丁美洲西班牙語各國的各階級、各集團代表人物的面前，在缺乏政治調(diào)節(jié)機制下，以暴力奪取政權(quán)，就成為勢所必然?？梢姡∶乐薜奈靼嘌勒Z地區(qū)出現(xiàn)政治真空對考迪羅出現(xiàn)有多么重要的關(guān)系。正如美國著名學者西爾斯指出：“從其歷史觀念來說，考迪羅主義只有在中央政權(quán)消失或倒臺時才能出現(xiàn)”，它是“一種社會消亡時的政治產(chǎn)物”。
拉丁美洲長期以來存在著自給自足的封建大莊園制。長期以來，農(nóng)業(yè)是拉丁美洲社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而大莊園則是農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)方式。大莊園主嚴格控制家族、總管、仆人、債役農(nóng)、佃農(nóng)等，享有絕對權(quán)威，實行家長式的統(tǒng)治；大莊園主可以聽取下屬的申訴，執(zhí)行法律，一般還可以開庭審判，儼然是國中之國的君主；大莊園一方面有大量耕地、牲畜和各式農(nóng)具，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，另方面還有木工、鐵工、面包師、裁縫和蠟燭匠等手工業(yè)者，專門從事手工業(yè)生產(chǎn)，其產(chǎn)品幾乎可以滿足整個莊園的需求，一般只有少量貴重物品和奢侈品需從國外購買，是一種農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)相結(jié)合的典型的自給自足經(jīng)濟形態(tài)。莊園同外界聯(lián)系很少，只有一條小路連接鄰近的莊園、村落和城鎮(zhèn)。大莊園主在19世紀初動亂的年代里，為了財產(chǎn)和生命的安全，或請求考迪羅保護，或自己組織私人武裝，保護莊園并擴大自己勢力，成為考迪羅式的人物。拉丁美洲的大莊園是19世紀初產(chǎn)生考迪羅的溫床，也是考迪羅獲得支持、賴以生存的基礎(chǔ)。
拉丁美洲存在嚴重的宗教勢力，主要是羅馬天主教勢力。天主教會是拉丁美洲封建統(tǒng)治制度中重要的構(gòu)成部分。天主教不僅是拉丁美洲精神意識上的統(tǒng)治者，而且在羅馬教皇的支持下，在政治、經(jīng)濟、文化生活等各個方面獲得了重大權(quán)益。它在政治上是一個封建堡壘，在經(jīng)濟上是拉丁美洲最大的大土地所有者。在19世紀初葉革命烽火燃遍拉丁美洲的關(guān)鍵時刻，他們同考迪羅更加緊密地結(jié)合起來。正如一位美國學者所指出：“毫無疑問，在獨立戰(zhàn)爭期間和以后混亂的年代里……教會是同軍人和土地貴族站在一起，以反對進步立法和民主政府”。
主要來源
考迪羅大致有3個主要來源，一是殖民地民團軍官，二是原殖民地的市政委員會的官員（憑借軍人力量），三是獨立時期出現(xiàn)的革命軍軍官。原殖民地民團軍官主要是出身在拉丁美洲地主家庭，根據(jù)記載，“在地區(qū)民團中，一個地區(qū)有聲望和權(quán)威的主要人物，通常是最大的土地所有者，戴有相當于上校的民團司令頭銜”。
后來，“他們往往成為地方的強人或考迪羅”原殖民地市政委員會官員亦與殖民地民團軍官一樣，一般是地主家庭出身?！笆姓h員起初由擁有土地的市民選舉產(chǎn)生，以后越來越多的成員通過購買或世襲得到職位，或由國王任命”。能夠通過“購買”和被國王任命的當然基本上是地主家庭的成員。而在獨立運動中能擔任革命軍軍官的，亦不例外。不過必須指出，這里存在著三種不同的情況：一種是出身于地主家庭，但接受了資產(chǎn)階級思想，逐漸成為革命領(lǐng)袖，例如玻利瓦爾等等；另一種則像桑坦德爾那樣出身于地主家庭，并代表了地主階級的利益，后來變成了考迪羅。除此之外，還有像派斯一類人物，雖然出身寒微，但他后來背叛了自己的家庭，站到了地主階級的一邊，也成為考迪羅。
歷史沿革
統(tǒng)治確立
除墨西哥短時間實行過君主制之外，原西班牙美洲殖民地均選擇了共和制，原葡屬殖民地巴西則選擇了君主制。這種政體選擇上的差別與各國獲得獨立方式不同有關(guān)。西屬殖民地是通過戰(zhàn)爭的方式推翻了殖民統(tǒng)治，獲得獨立。出于對西班牙王室長期殖民統(tǒng)治的仇恨和近鄰美國的示范效應，共和制成為原西班牙屬地的一致選擇。而通過和平的方式獲得獨立使君主制得以在巴西延續(xù)，當也引入了君主立憲的資產(chǎn)階級制度成份。放眼當時的世界，采取共和制的國家并不多見，而西屬拉美作為一個地區(qū)大規(guī)模的引入共和，不能不說具有先進性，甚至在一定意義上走在了世界政治發(fā)展進程的前列。因此，學界也把獨立后拉美各共和國的成立稱為“第一次民主化浪潮”。在國家結(jié)構(gòu)的選擇方面則出現(xiàn)了聯(lián)邦制和集權(quán)制（單一制）兩大潮流。集權(quán)來自西班牙殖民統(tǒng)治的專制傳統(tǒng)。正如前一章中所指出的，殖民者在拉美建立了等級森嚴的官僚機構(gòu)和金字塔式的垂直管理系統(tǒng)。關(guān)于殖民地重大事務的最終決策權(quán)始終掌握在王室手中。
這種集權(quán)傳統(tǒng)深刻地影響了獨立后拉美各國的政治制度取向，成為多數(shù)國家的選擇。另一方面，殖民地之間彼此分割，相互之間缺乏密切的經(jīng)濟聯(lián)系，這也導致了直接與海外市場相聯(lián)系的地方經(jīng)濟勢力逐步形成。此外，克里奧爾人長期被殖民者排斥在最高統(tǒng)治機構(gòu)之外，只能通過市鎮(zhèn)委員會等地方機構(gòu)參政，進而形成了盤踞一方的地方勢力。獨立后，這些地方分離勢力便匯聚在聯(lián)邦制的大旗下，主張地方擁有更多的自主權(quán)，與集權(quán)主義者分庭抗禮。這兩派勢力之間的斗爭決定著獨立后拉美各國國家結(jié)構(gòu)的選擇。19世紀上半葉，集權(quán)主義者似乎在多數(shù)國家占據(jù)了上風。即使在采取聯(lián)邦制的墨西哥，集權(quán)主義者通過制定帶有憲法性質(zhì)的《七部法》也獲得了事實上的勝利。而拉普拉塔聯(lián)合省制定的1819年和1826年兩部憲法均帶有中央集權(quán)的性質(zhì)。由于保守派大都支持集權(quán)制，而自由派則更傾向于聯(lián)邦制。因此，19世紀上半葉，保守派在各國政壇上占據(jù)著更大的優(yōu)勢，實現(xiàn)了較長時間的執(zhí)政。
拉美獨立后建立的政治制度均參考了英、美等先進資本主義國家的制度設(shè)計，從表面上看似乎并無顯著不同。如西屬拉美殖民地大都采用了以美國政治制度為藍本的共和制，而葡屬殖民地巴西則參照英國模式選擇了君主立憲制。此外，各國也大都引入了當時較為先進的三權(quán)分立原則，并建立了相應的選舉程序和制度。但拉美的政治制度仍然帶有很強的本土特征。首先，在三權(quán)分立的架構(gòu)下，各權(quán)之間的關(guān)系并不平衡，行政權(quán)往往凌駕于其它兩權(quán)之上。以總統(tǒng)為代表的行政長官在政治體系中擁有近乎絕對的權(quán)威，其所受到的制約更多來自派系之爭，而非其它兩權(quán)的制約。其次，軍隊與政治的關(guān)系密不可分。由軍隊領(lǐng)袖出任政治首腦成為普遍現(xiàn)象，軍人干政問題突出。盡管各國憲法均明確規(guī)定了選舉程序和制度，但并未得到真正遵守。通過兵變等非憲法方式上臺的做法十分普遍。如墨西哥在1824年—1848年期間，曾發(fā)生250次兵變，更換了31個總統(tǒng)。再次，廣大人民被排除在政治安排之外。盡管各國均聲稱主權(quán)在民。但所謂的人民實際上只是極少數(shù)上層精英。各國憲法均將財產(chǎn)、教育程度、性別、種族作為政治參與的條件。而無法滿足這些條件的絕大部分人民被自然排除在政治安排之外，政治體制的寡頭特征十分突出。因此，拉美各國獨立后建立的政治制度本質(zhì)是資產(chǎn)階級民主政治形式掩蓋下的考迪羅寡頭統(tǒng)治。
鞏固制度
19世紀中葉以來，第二代考迪羅紛紛登上拉美政治舞臺。這一時期，盡管保守派和自由派之間齟齬不斷，甚至在許多國家爆發(fā)了內(nèi)戰(zhàn)，但隨著自由派逐步占據(jù)上風，各國政治發(fā)展的總的方向是不斷趨于穩(wěn)定。經(jīng)濟上初級產(chǎn)品出口模式的形成也為政治穩(wěn)定提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。盡管自由派的上臺并未從根本上改變考迪羅獨裁制度的實質(zhì)，但其推動出臺的憲法和措施或多或少地具有一些進步性，增強了拉美政治發(fā)展進程中的“法治”成份。相比第一代考迪羅，第二代考迪羅在進行獨裁統(tǒng)治的過程中更加注重合法性偽裝，在維護大地主階級利益的同時也采取了一些鼓勵本國資本主義經(jīng)濟發(fā)展的措施。有的國家的早期的現(xiàn)代化努力甚至是在考迪羅的領(lǐng)導下得到有序推進。考迪羅制也因此進入鞏固發(fā)展的階段，并達到頂峰。19世紀中葉以來，隨著戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的恢復和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，拉美政治也進入了一個相對穩(wěn)定的發(fā)展時期。
（一）政局趨于穩(wěn)定。到19世紀中后期，拉美各國圍繞單一制和聯(lián)邦制的紛爭陸續(xù)得到解決，并通過憲法的形式加以確定。今天實行聯(lián)邦制的4個拉美國家（墨西哥1857年、巴西1891年、阿根廷1853年、委內(nèi)瑞拉1864年）的聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)均是在這一時期得到確立的。這也反映出在經(jīng)歷了獨立后相互爭奪的混亂局面之后，各國統(tǒng)治階級的不同派別逐步實現(xiàn)了某種程度的均衡。
（二）頒布了一批反映自由派訴求的進步憲法。在墨西哥，自由派通過改革運動奪取了政權(quán)，并頒布了1857年憲法。該憲法確定了墨西哥的國家結(jié)構(gòu)為聯(lián)邦制，全國由24個州和1個地區(qū)組成，各州擁有自治權(quán)。政體為共和制，實施行政、立法、司法三權(quán)分立的原則。行政權(quán)由總統(tǒng)行使，總統(tǒng)任期4年，通過間接選舉產(chǎn)生。立法權(quán)由一院制的國會行使，司法權(quán)歸最高法院。此外，該憲法還對公民的基本政治、經(jīng)濟權(quán)利進行了規(guī)定。這部憲法具有進步意義，以法律形式肯定了改革運動的成果。盡管在隨后的迪亞斯獨裁統(tǒng)治期間，該憲法名存實亡，但大部分內(nèi)容又被墨西哥憲法(1917)所繼承，延續(xù)至今。阿根廷則頒布了1853年憲法。這部憲法規(guī)定了聯(lián)邦制和單一制相結(jié)合的國家結(jié)構(gòu)，既授予各省相當程度的立法權(quán)和行政自治權(quán)，也強調(diào)了中央政府的集權(quán)性。在政體方面，采取了總統(tǒng)制和議會制混合的模式。一方面，授予總統(tǒng)相當大的行政權(quán)。另一方面，也規(guī)定議會有權(quán)對內(nèi)閣部長進行質(zhì)詢。此外，該憲法還對政府和私人部門對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用進行了原則性的規(guī)定，反映了新興資產(chǎn)階級的訴求。
（三）政黨政治逐步形成。獨立之后，拉美各國大都跟隨美國模式建立了由保守黨和自由黨組成的兩黨體制。19世紀上半葉，各國掌權(quán)的基本為保守黨人。從19世紀中葉開始，自由派逐步開始在各國執(zhí)政，兩黨輪流交替執(zhí)政的政黨政治得到形成和發(fā)展。如巴西從1844年—1889年期間，保守黨共執(zhí)政24年，自由黨執(zhí)政17年，兩黨共同執(zhí)政4年。一般而言，保守派代表大地主、大資產(chǎn)階級的利益，主張中央集權(quán)和天主教會的權(quán)威性，而自由派則代表開明地主、早期民族工商業(yè)資產(chǎn)階級的利益，傾向于實行聯(lián)邦制和削弱教會影響。但在實際上，兩派在大地產(chǎn)制、選舉權(quán)等問題上并沒有明顯的分歧，更多的是統(tǒng)治階級內(nèi)部的派系之爭。巴西阿爾布開克子爵說：“什么也比不了保守主義分子以自由主義者的身份在掌權(quán)” 。
統(tǒng)治結(jié)束
暴力革命發(fā)生在墨西哥。在長達34年的獨裁統(tǒng)治之后，大考迪羅迪亞斯政權(quán)的反動性日益突出。作為第二代考迪羅的代表人物，迪亞斯推動了墨西哥的“秩序”與“進步”。但“秩序”導致了僵化，堵塞了新興資產(chǎn)階級分享政權(quán)的渠道和空間，“進步”僅有利于本國寡頭大地主、以“科學家”派為代表的買辦階層，以及外國資本家，犧牲了農(nóng)民和工人階級的利益，并招致中產(chǎn)階級的強烈不滿。這樣，當?shù)蟻喫沟谄叽涡籍斶x總統(tǒng)時，革命突然爆發(fā)。雖然革命的最終勝利者是資產(chǎn)階級，但墨西哥社會的各個階層均參與了推翻考迪羅統(tǒng)治的革命進程。
阿根廷在十九到二十世紀之間發(fā)生的政權(quán)更迭則是以相對緩和的選舉方式實現(xiàn)的。19世紀中期以來，以各類考迪羅為代表的寡頭地主階級長期把持政權(quán)，大力實施以谷物、肉類出口為主的初級產(chǎn)品出口模式。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，資產(chǎn)階級蓬勃興起，國家進行工業(yè)化的需求也日益高漲。大量外國移民的涌入更是進一步壯大了資產(chǎn)階級和中產(chǎn)階級的力量。而封閉、保守的考迪羅寡頭政權(quán)也日益成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的障礙。1891年，激進公民聯(lián)盟成立，資產(chǎn)階級和中產(chǎn)階級擁有了自己的政黨組織。19世紀末，激進公民聯(lián)盟先后策動了兩次起義。雖然均遭到失敗，但充分顯示了自身的力量，并迫使政府于1912年出臺《薩恩思·培尼亞法》，允許成年男性不受財產(chǎn)和文化程度限制，通過秘密投票（此前的選舉均采取高聲唱票的方式）選舉總統(tǒng)。1916年，代表激進公民聯(lián)盟的伊波利托·伊里戈延當選總統(tǒng)，開啟了阿根廷歷史上的“憲政時代”。伊里戈延政府采取了有利于新興資產(chǎn)階級發(fā)展的措施，并頒布了一些保護勞工權(quán)益的法令。他的當選象征著阿根廷的資產(chǎn)階級正式登臺執(zhí)政。
巴西政治制度轉(zhuǎn)換的過程是通過政變的方式實現(xiàn)的。在巴西帝國時期，奴隸制盛行，建立在剝削非洲黑奴基礎(chǔ)上的蔗糖和棉花出口成為主導的經(jīng)濟模式，為東北地區(qū)的寡頭地主階級帶來了巨大的經(jīng)濟利益。19世紀中后期，東南部咖啡種植園不斷發(fā)展。到1889年，咖啡占巴西出口總值的66.5%，巴西的咖啡產(chǎn)量占全世界的57%。與蔗糖和棉花種植園不同的是，咖啡經(jīng)濟引入了租佃制和合同制，帶有半資本主義的性質(zhì)。此外，19世紀中后期以來，巴西的工業(yè)也獲得了初步發(fā)展，民族資產(chǎn)階級力量不斷增強?？Х确N植園主集團、民族資產(chǎn)階級與東北傳統(tǒng)寡頭地主階層的矛盾日益激化。1889年，豐塞卡將軍發(fā)動軍事政變，廢除君主制，成立了巴西合眾國。1891 年，巴西頒布的新憲法明確提出保障資產(chǎn)階級權(quán)益，并對三權(quán)分立、選舉制度等內(nèi)容進行了規(guī)定。但該憲法仍然將受教育程度作為選民的條件，從而將大多數(shù)底層勞動人民排除在外，具有顯著的資產(chǎn)階級性質(zhì)。然而，資產(chǎn)階級民主制度并未因此而得到真正確立。廢除君主制后，形成了帶有半資產(chǎn)階級性質(zhì)的咖啡種植園主和民族資產(chǎn)階級共同執(zhí)政、且前者占據(jù)絕對優(yōu)勢的局面。總統(tǒng)長期由東南部圣保羅州和米納斯格里斯州人選輪流出任。
特點介紹
制度支柱
大地產(chǎn)制、軍隊和天主教會是考迪羅統(tǒng)治秩序的三大制度支柱。獨立戰(zhàn)爭摧毀了舊秩序，建立了新秩序。軍隊在除舊布新中的重要性不言而喻，軍隊及其領(lǐng)袖考迪羅也因此在新的統(tǒng)治秩序中毫無疑問地居于核心地位。依附于政權(quán)的天主教會主張對權(quán)威的絕對服從，對現(xiàn)有秩序的無條件遵守，自然成為考迪羅統(tǒng)治的重要工具和盟友。由于考迪羅本身就是大地主、而教會的主要財富也來自土地占有，考迪羅制在本質(zhì)上就是大地主階級的寡頭統(tǒng)治體制。這一制度的首要目標必然是維護和發(fā)展大地產(chǎn)制，具有很強的封建主義性質(zhì)。
獨立后，拉美國家在國家組織形式上有的采取了聯(lián)邦制，有的采取了單一制；在政體上有的采取了共和制，有的采取了君主立憲制。盡管從這個角度上看，帶有英、美資產(chǎn)階級民主政治特點的制度安排成為了各國的一致選擇，但實際上真正掌握著政局走向的是代表大地主利益的各色考迪羅。這些考迪羅及其所代表的大地主階層才是新國家的真正主人。表面上，他們在政治制度的既定框架內(nèi)行事，扮演著總統(tǒng)、省長和部長等各種角色。但只要政治安排與自身所代表的大地主階層的利益發(fā)生沖突，他們便會毫不猶豫地通過非憲法方式廢立政府，重新制定規(guī)則。
政治特征
第一，它具有極端個人主義的自私性和貪婪性?？嫉狭_頒布憲法，但從不執(zhí)行，缺乏明確的政治思想原則?？嫉狭_把奪取政權(quán)視為最大的戰(zhàn)利品。在奪取政權(quán)之前就想方設(shè)法地奪取它，奪取以后就千方百計地維護它。政權(quán)一旦到手，考迪羅就與大地主和教會結(jié)合起來，通過征稅、納貢、直接剝奪以及向各國貸款等方式，鯨吞人民財富。在考迪羅執(zhí)政期間，墨西哥教會在農(nóng)村的地產(chǎn)和在城市的財產(chǎn)占全國房地產(chǎn)總值的一半。
在阿根廷，總統(tǒng)羅薩斯在1832年發(fā)布命令，就把大約9萬公頃的土地全部給了他的家族、親戚和獲得羅薩斯信任的軍事人員?？嫉狭_還大批提升軍人官銜，以使軍人們獲得更大的榮譽和賞賜。在1873年，僅委內(nèi)瑞拉的卡拉波波一省就有將軍449名、上校627名、少校867名、上尉818名、中尉504名和少尉85名，委任的軍官不少于3450名，約占當時該省現(xiàn)役軍人的15%以上。拉丁美洲軍隊獲得的國家預算平均在50%以上。從1812至1845年，墨西哥軍隊開支有14次超過政府的總收入。這一時期，拉丁美洲國家財富更加集中，貧富更加懸殊。
第二，在政治組織上具有嚴重的地區(qū)性、宗派性和松散性?？嫉狭_組織黨派，但缺乏像資產(chǎn)階級政黨或其他政黨那樣的嚴密組織原則?？嫉狭_往往憑借個人魅力和聲譽，組織家庭、親戚或同一地區(qū)的地主、流氓、冒險家和其他亡命徒為核心，脅迫債役農(nóng)、佃農(nóng)等農(nóng)民組成私人性質(zhì)的地主武裝?？嫉狭_與追隨者之間，貫徹一種下級絕對服從上級的原則。考迪羅要求追隨者們絕對服從自己。正如一位考迪羅所說：“我既不要，也不喜歡那些進行思考的大臣們。我只想要寫的大臣，因為唯一能思考的是我，唯一能進行思考的也是我。在同一國家內(nèi)，考迪羅彼此卻視為仇敵，占地為王，稱王稱霸。
考迪羅一般屬于保守派，有些亦屬于自由派。有些考迪羅此時屬于保守派，彼時屬于自由派。有些考迪羅表面唱的是自由派的調(diào)子，實際上做的是保守派的事情。一位智利作者曾生動地描寫道：“保守黨人稱自己是進步分子。自由黨人堅決聲明自己是一個皇家大主教徒。天主教徒對自由起誓。民主黨人祈求獨裁，并要維護奴隸制度”?！氨Ｊ攸h人、紅黨人，自由黨人，民主黨人，中央統(tǒng)一派人，聯(lián)邦黨人，他們?nèi)颗c獨裁制度相擁抱?！笨梢?，考迪羅結(jié)成的各種黨派組織，是類似一種缺乏定見的地區(qū)、宗親的派別組織。
第三，其統(tǒng)治手段具有殘酷性和恐怖性?？嫉狭_實行統(tǒng)治的手段極其殘酷恐怖。一般來說，考迪羅總是依恃暴力、通過“宮廷政變”的方式進行奪權(quán)，并依恃暴力來維護其政權(quán)?？嫉狭_統(tǒng)治期間，始終實行暴力加恐怖的政策。有的考迪羅建立特務組織，設(shè)立告密制度。實行“意見統(tǒng)計”，將反對自己的人列入黑名單，并將黑名單交給反動組織，進行鎮(zhèn)壓；或羅織各種罪名，予以流放、監(jiān)禁和驅(qū)逐出境。據(jù)統(tǒng)計，羅薩斯從1839年至1843年期間就消滅反對派2萬人以上，其中有200名是知識分子代表人物。
在考迪羅統(tǒng)治期間，國與國之間，地區(qū)與地區(qū)之間，經(jīng)常發(fā)生考迪羅之間的相互廝殺和格斗。勝者總是要把敗者斬盡殺絕。拉丁美洲許多國家充滿著暴力和一片白色恐怖?？肆_在其《拉丁美洲史詩》一書中曾這樣地描寫阿根廷獨立初期的情況：“每一個地區(qū)都在一個考迪羅統(tǒng)治之下，而每一個考迪羅又都是至高無上的。地區(qū)與地區(qū)之間的血腥戰(zhàn)爭成為了每日的生活規(guī)律。持帶著長矛、大刀和短刀的兇猛牧民，活象一群猛虎，互相殘殺。被俘者則像野獸一樣被割裂喉管。假若一個`考迪羅’被俘，他的頭會被砍掉，置于長竿上放在最近城內(nèi)示眾?！?/span>
第四，在其政局上出現(xiàn)歷史上罕見的不穩(wěn)定性?？嫉狭_既定的奪權(quán)政策和殘酷統(tǒng)治，一則必定要引起國內(nèi)人民的反抗，激起無數(shù)次暴動和革命；另外又必然引起考迪羅之間爭奪政權(quán)的爭斗，導致政權(quán)的頻繁更迭，從而引起國內(nèi)政局動蕩和不穩(wěn)。各個考迪羅統(tǒng)治時間長短不一，有些只有幾小時，有些幾天、有些幾月和幾年，能統(tǒng)治十幾年或幾十年不被推翻的屬于罕見現(xiàn)象。在墨西哥，從獨立到19世紀末葉有72位執(zhí)政者，其中有60個是通過考迪羅式政變上臺的。多米尼加1844年宣布獨立后的40年間，差不多每隔一年，即有一次暴亂發(fā)生，歷次執(zhí)政者和各次暴動的領(lǐng)導者都是將軍。秘魯從1829年至1845年更換了5位總統(tǒng)。委內(nèi)瑞拉1830年以后的70年間，共發(fā)生50次暴動，其中有12次暴動更替了原政權(quán)。據(jù)統(tǒng)計，從獨立至第一次世界大戰(zhàn)，拉丁美洲共和國共發(fā)生115次成功的“革命”，很明顯還有更多的不成功的“暴動”。對這種現(xiàn)象，玻利瓦爾獨立初期曾試圖加以克服，但亦力不能及，為此他曾悲痛萬分地說：“我確實看到確保國家穩(wěn)定是不可能的”。“這一代人已無法挽救哥倫比亞和整個美洲了”?？嫉狭_統(tǒng)治拉丁美洲期間的暴動之多，政權(quán)更迭之頻繁，是世界歷史上少見的。
歷史評價
對考迪羅進行客觀的評價，首先必須把它們放到一定的歷史條件下來進行考察。從當時世界發(fā)展的態(tài)勢來看，世界已進入資本主義時代，資本主義正蒸蒸日上，封建主義正日落西山。正是在這種形勢下拉丁美洲新興資產(chǎn)階級在歐美資產(chǎn)階級革命的巨大影響下，趁西班牙一葡萄牙宗主國危難之機，發(fā)動了震驚世界的獨立運動，推翻了宗主國的殖民統(tǒng)治，充分顯示了新興資產(chǎn)階級和人民群眾的力量。而經(jīng)濟上實力較強、政治上長期處于被統(tǒng)治地位的地主階級不甘心退出政治舞臺，迅即依恃既得權(quán)益，糾集隊伍，企圖填補政治真空。在缺乏政治調(diào)節(jié)的機制下，就支持考迪羅采取暴力方式，與資產(chǎn)階級和人民群眾進行較量。與此同時可以看到，考迪羅是19世紀初期至70年代拉丁美洲特定條件下登上政治舞臺的地主階級的幫兇和劊子手，而考迪羅主義則充分反映了考迪羅剛登上拉丁美洲政治舞臺的地主階級那種極端個人主義的自私性和貪婪性、統(tǒng)治手段的殘酷性和恐怖性、組織上的渙散性和宗派性以及政局的不穩(wěn)定性?？梢哉f，考迪羅是獨立后拉丁美洲歷史上最兇殘的反動軍人，而考迪羅主義則是拉丁美洲政治制度史上最壞的一種制度。正因為如此，考迪羅和考迪羅主義理所當然要被人們所否定，要被人民所唾棄。
有些考迪羅由于這種或那種原因，特別是那些被人們稱之為“平民考迪羅”的考迪羅，他們曾做過一些好事。例如巴拉圭的弗朗西亞、海地的布瓦耶等等。他們有的沒收一部分天主教會和地主的土地，分配給農(nóng)民們耕種；有的制定發(fā)展工業(yè)、交通運輸?shù)日?，發(fā)展民族經(jīng)濟；有的為了民族的獨立和領(lǐng)土完整，同外國侵略勢力進行過一定斗爭，如此等等。對于這些考迪羅功績，應該予以肯定。但肯定這些，并不能由此得出考迪羅和考迪羅主義既不能“褒”亦不能“貶”的結(jié)論，更不能否定我們對考迪羅和考迪羅主義的總的評價。
拉丁美洲國家不需要考迪羅和考迪羅主義。考迪羅們一出現(xiàn)，獨立戰(zhàn)爭的領(lǐng)導人就看到了考迪羅的危害性，并同其進行針鋒相對的斗爭。圣馬丁曾提出過這樣著名的論斷：“軍隊是一只獅子，必須把它關(guān)進籠子，直到戰(zhàn)爭爆發(fā)才能把它放出來?！倍＠郀栆嘣缇椭赋觯骸白尓毑谜吡晳T于獨斷專行，就必然會使人民習慣于唯命是從”，所以他主張建立一種“民權(quán)基礎(chǔ)上”的新政體，并同派斯和桑坦德爾展開了尖銳的斗爭。與考迪羅同時代的領(lǐng)袖們的這些指示，人民群眾對考迪羅和考迪羅主義的態(tài)度就顯而易見了?？嫉狭_和考迪羅主義在拉丁美洲存在較短時間而逐漸開始消失，正是人民群眾堅決反對考迪羅和考迪羅主義的結(jié)果。
后世影響
考迪羅的出現(xiàn)對于剛剛獨立的拉美諸國來說，起到了一定的穩(wěn)定作用。但是長遠來看，卻是阻礙了拉美國家近代化的發(fā)展。而且拉美的考迪羅制度一直影響到20世紀拉美諸國的政治走向。
秘魯
秘魯自然資源十分豐富，初級產(chǎn)品出口導向的模式長期居于主導地位，與出口部門聯(lián)系的考迪羅寡頭政權(quán)，為了維護既得利益，不斷阻撓發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換，延緩了秘魯向工業(yè)化國家的轉(zhuǎn)型，而地理、種族和社會的長期分裂使得秘魯難以凝聚改革力量推翻考迪羅寡頭政治。直到1968年貝拉斯科將軍上臺以非常形式推翻了考迪羅寡頭政權(quán)，秘魯現(xiàn)代化才揭開了新的一頁。由于秘魯現(xiàn)代化的被考迪羅獨裁統(tǒng)治延緩，直到20世紀末，秘魯?shù)?/span>人均國民收入水平仍低于拉美國家的平均值，被世界銀行列入“下中等收入國家”。
阿根廷
世界經(jīng)濟大蕭條使得原有的初級產(chǎn)品出口模式為進口替代工業(yè)化模式所取代。強調(diào)“政治主權(quán)、經(jīng)濟獨立和社會正義”的庇隆主義也應運而生。庇隆的軍事獨裁也是拉美傳統(tǒng)考迪羅的一種形式。由于阿根廷傳統(tǒng)的出口集團和與之聯(lián)系的外國資本實力的強大，在阿根廷的進口替代工業(yè)化時期出現(xiàn)了“庇隆主義與反庇隆主義博弈”，在經(jīng)濟領(lǐng)域表現(xiàn)為進口替代工業(yè)化的深入發(fā)展與農(nóng)牧業(yè)出口部門發(fā)展之間的矛盾，在政治領(lǐng)域表現(xiàn)為民眾主義與官僚威權(quán)主義的循環(huán)抉擇，阿根廷社會的“斷裂”阻礙了現(xiàn)代化進程的順利發(fā)展。馬島戰(zhàn)爭的失敗、債務危機以及新自由主義改革的失誤，接二連三地打擊了阿根廷。在20世紀初還是世界富裕國家的阿根廷，到20世紀末卻變得相對貧困和落后了。
智利
智利早在1833年就確立了一個相對穩(wěn)定的政治體制，當其他主要拉美國家還處于考迪羅主義紛爭之時，智利已經(jīng)開始了第一輪的初級產(chǎn)品出口。“太平洋戰(zhàn)爭”之后，智利又迎來了“硝石時代”。智利的多黨政治體制也在尋求解決危機的過程中逐漸走向極端化。從1958年到1973年的15年，右、中、左三派力量輪流執(zhí)政，依次歷經(jīng)了“民主自由主義”、“基督教民主改良主義”以及“民主社會主義”的改革實驗。1973年皮諾切特軍政權(quán)開始了一個市場經(jīng)濟改革的過程。政府積極推進民主化進程，堅持市場經(jīng)濟改革的基本方向，并不斷提高民眾的社會福利水平。到2012年，智利已經(jīng)被世界銀行列為“高收入經(jīng)濟與合作發(fā)展組織成員國”，成為拉美第一個實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家。
委內(nèi)瑞拉
查韋斯主張政治權(quán)力的獨占化。迅速打破了由民主行動黨與基督教社會黨長期輪流執(zhí)政的局面。查韋斯終身崇拜的偶像是玻利瓦爾，而政治集權(quán)則是玻利瓦爾所推崇的不二法則。1999年8月他授意制憲會議在制憲之前采取兩項特別措施：設(shè)立“緊急司法委員會“取代原來的司法機構(gòu)；宣布緊急狀態(tài)，設(shè)立“緊急立法委員會”，取代原來的立法機構(gòu)。同年12月查韋斯順利制定了“玻利瓦爾憲法“。這部憲法，將1961年憲法規(guī)定的兩院制改為一院制，同時大大削弱了立法權(quán)和司法權(quán)，巧妙地突破了分權(quán)制衡機制，將國家主要權(quán)力集中于總統(tǒng)和行政之手，實際上由查韋斯個人獨占。2001年11月11日，在該法案期滿前一個月，查韋斯一下子頒布了49項法律，包括石油法、土地和農(nóng)村發(fā)展法、合作社特別法、銀行部門改革法、漁業(yè)法、科技創(chuàng)新法等有關(guān)國計民生的重要法律。在執(zhí)政14年內(nèi)，查韋斯四次獲得國會授予委任立法權(quán)，時間長達四年半之久。不少備受爭議的法律都是查韋斯利用這種權(quán)力頒布的。
2007年12月舉行的修憲公投被選民否決，是查韋斯執(zhí)政期間唯一的一次選舉和公投失敗。為了爭取官僚集團的支持，他改變策略，將所有由選舉產(chǎn)生的公務員的任期都改為無限任期，第二次修憲公投終于在他的操控下反敗為勝。從此以后，查韋斯就成為可以無限期連任的總統(tǒng)，也是權(quán)勢最大的總統(tǒng)。他一手創(chuàng)建民粹主義的威權(quán)體制將委內(nèi)瑞拉的民主法治逼到了懸崖邊上。有學者指出：行動上，查韋斯是“喬裝在21世紀的19世紀的考迪羅“。
文學作品
阿斯圖里亞斯的《總統(tǒng)先生》、羅亞·巴斯托斯的《我，至高無上者》、加西亞·馬爾克斯的《家長的沒落》、巴爾加斯·略薩的《公羊的節(jié)日》等。這些小說將筆觸伸向國家高層權(quán)力內(nèi)幕，予以大膽的揭露和鞭撻，達到前所未有的廣度和深度。
參考資料
[1]
新京報：“考迪羅”的漫畫 · 人民網(wǎng)[引用日期2017-08-10]
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這家伙太懶了，什么都沒寫！
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