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總統(tǒng)制
總統(tǒng)制是資產(chǎn)階級民主共和國的一種政權(quán)組織形式，與議會內(nèi)閣制相對稱，指由選民分別選舉行政和立法機(jī)關(guān)，由總統(tǒng)擔(dān)任國家元首，同時擔(dān)任政府首腦的制度。
實(shí)行總統(tǒng)制的國家，在憲法中都規(guī)定了總統(tǒng)的職權(quán)。與議會內(nèi)閣制相比較，總統(tǒng)制的特點(diǎn)是以總統(tǒng)為行政首腦，行政機(jī)關(guān)從屬于總統(tǒng)而非議會。在總統(tǒng)制下，總統(tǒng)獨(dú)立于議會之外，定期由公民直接或間接選舉；總統(tǒng)只向選民負(fù)責(zé)，不對議會負(fù)責(zé)。有些國家雖然也設(shè)總統(tǒng)，但總統(tǒng)只是國家元首，不兼任政府首腦，內(nèi)閣由議會產(chǎn)生，只對議會負(fù)責(zé)。這種情況屬于半總統(tǒng)制或者雙首長制。
基本信息
| 中文名 | 總統(tǒng)制 |
| 外文名 | Presidential system |
| 定義 | 資產(chǎn)階級民主共和國的一種政權(quán)組織形式 |
| 類型 | 政治制度 |
| 地區(qū) | 發(fā)源于歐美地區(qū) |
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制度特征
?總攬行政權(quán)力，公布法律、發(fā)布命令不需副署。除了個別重要任命需要通過議會外，政府官員由總統(tǒng)任命，向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。
?作為立法機(jī)關(guān)的議會，其議員不能兼任行政職務(wù)；而作為行政機(jī)關(guān)的政府官員，也不能兼任議員。
?國會中的多數(shù)黨不一定是執(zhí)政黨。
?總統(tǒng)無權(quán)解散議會，國會議員不能對總統(tǒng)投不信任票，但是總統(tǒng)違憲或有嚴(yán)重違法行為的話，議會可以對總統(tǒng)提出彈劾案，并交由最高法院審理。
制度優(yōu)劣
優(yōu)點(diǎn)
1.總統(tǒng)在任職期間，沒有因政見不同而倒臺的風(fēng)險，可以積極推行政策，在行政與立法相互制約的情況下，行政權(quán)力高度集中，運(yùn)作效率充分發(fā)揮，適應(yīng)形勢的變化。
2.在議會中反對黨占多數(shù)時，反對黨在可有效的制衡總統(tǒng)的同時，減少發(fā)生憲政危機(jī)的可能。
3.在議會中執(zhí)政黨占多數(shù)時，反對黨同樣可以有效的制衡總統(tǒng)，并且總統(tǒng)制的反對黨不會像半總統(tǒng)制和議會制的反對黨那樣容易被邊緣化。
4.有限的任期可以有效的防止總統(tǒng)任期過長而走向獨(dú)裁的局面。(只適用于有限制連任次數(shù)的國家，但多數(shù)亞洲及非洲總統(tǒng)制國家并沒有限制連任次數(shù)，進(jìn)而造成該國總統(tǒng)皆為長期執(zhí)政的獨(dú)裁者)。
5.行政上可以最大限度的趨向?qū)I(yè)化。
6.技術(shù)官僚不會因?yàn)檎h輪替而受到過大的影響，對政策的連貫性有益。
7.清晰的三權(quán)分立制度可有效避免任何一個部門形成獨(dú)裁。
缺點(diǎn)
1.在議會中反對黨占多數(shù)時，行政與立法常在個別問題上陷于僵局，如總統(tǒng)執(zhí)行錯誤政策，選民與議會也不能在其任期屆滿之前使他（她）下臺。有時，三權(quán)分立也是導(dǎo)致美國政體運(yùn)行效率低下的原因。
2.如總統(tǒng)執(zhí)行錯誤政策，選民與議會也不能在其任期屆滿之前使其下臺。
3.任期有限，即使稱職的總統(tǒng)最多也只能連任一次。（只適用于美國等限制連任次數(shù)的國家）。
4.對于沒有連任限制的國家，易形成獨(dú)裁統(tǒng)治。如非洲及亞洲許多采取總統(tǒng)制的國家往往都是總統(tǒng)專制的局面，她們的總統(tǒng)皆長期執(zhí)政。
6.議員不能兼任行政職務(wù)，缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)使監(jiān)察或批評容易流于空談。
7.必須定期消耗龐大選舉經(jīng)費(fèi)，金權(quán)政治現(xiàn)象相對議會制國家嚴(yán)重。
8.除了政黨沒有嚴(yán)重沖突的美國以外，所有開始實(shí)行民主便使用總統(tǒng)制的國家，它們的首次民主嘗試都以失敗告終。相反議會制的成功率反而較高。
和議會制區(qū)別
組織方式
第一，政府的組織方式不同。在議會共和制下，政府（內(nèi)閣）一般由議會中（兩院制議會中，一般指眾議院）占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟來組織；在總統(tǒng)制共和制下，政府成員由當(dāng)選的總統(tǒng)任命并領(lǐng)導(dǎo)。
議會職權(quán)
第二，議會的職權(quán)不同。議會制下的議會不僅具有立法、監(jiān)督政府和決定財政預(yù)算等權(quán)力，還具有組織政府的權(quán)力；總統(tǒng)制共和制下的議會僅具有一般議會所擁有的立法、監(jiān)督政府和決定財政預(yù)算等權(quán)力，而沒有組織政府的權(quán)力。
關(guān)系簡介
第三，政府與議會的關(guān)系不同。在議會共和制下，政府對議會負(fù)責(zé)。如果議會對政府的政策不滿而通過對政府的不信任案時，政府就得辭職，或者呈請國家元首解散議會，重新選舉。在總統(tǒng)制共和制下，總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的政府只對選民負(fù)責(zé)，而不對議會負(fù)責(zé)；作為立法機(jī)關(guān)的議會，其議員不得兼任行政官員，而作為行政機(jī)關(guān)的政府官員也不能兼任議員（議會制下的政府成員卻同時也是議員）?？偨y(tǒng)行使權(quán)力時對議會不負(fù)政策上的責(zé)任，議會不能因政策問題對總統(tǒng)和政府提出不信任案，以迫使其辭職，但在總統(tǒng)有違憲行為時，可以對總統(tǒng)提出彈劾?？偨y(tǒng)應(yīng)向議會報告工作，且無權(quán)解散議會，但是對議會通過的法律可以行使否決權(quán)。
地位作用
第四，國家元首在國家政治生活中的地位和作用不同。在議會共和制下，作為國家元首的總統(tǒng)，只擁有虛位沒有實(shí)權(quán)；而在總統(tǒng)制共和制下，總統(tǒng)既是國家元首，也是政府首腦，掌握行政實(shí)權(quán)。
第五，執(zhí)政黨的產(chǎn)生方式不同。議會共和制下的執(zhí)政黨一般是指在議會大選中獲勝的那個政黨或政黨聯(lián)盟；而總統(tǒng)制共和制下的執(zhí)政黨則是指在總統(tǒng)大選中獲勝的那個政黨或政黨聯(lián)盟。
產(chǎn)生方式
第六，國家元首的產(chǎn)生方式不同。在議會共和制下，作為國家元首的總統(tǒng)，大部分國家由議會選舉產(chǎn)生，只有少數(shù)國家由選民直接或間接選舉產(chǎn)生；而在總統(tǒng)制共和制下，總統(tǒng)一般由全民直接或間接選舉產(chǎn)生。
實(shí)行國家
現(xiàn)今世界上采取總統(tǒng)制的國家有美國、印度尼西亞、墨西哥、危地馬拉、博茨瓦納、巴西、智利、阿根廷等大多數(shù)拉丁美洲國家和大多數(shù)中亞和非洲國家。這些國家總統(tǒng)制的主要特征，特別是總統(tǒng)是國家元首兼政府首腦這一點(diǎn)都是一致的。但在其他方面，如貫徹權(quán)力分立原則的程度，總統(tǒng)與其他中央國家機(jī)關(guān)的具體關(guān)系以及總統(tǒng)產(chǎn)生的方法等，則互有區(qū)別，甚至在某些方面或在某種程度上與議會共和制相接近。
2021年5月5日，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫在首都比什凱克簽署新憲法，并簽署法令解散現(xiàn)政府，任命新內(nèi)閣。根據(jù)新憲法，吉國家政體將由議會制過渡到總統(tǒng)制。
典型國家
美國是最早實(shí)行總統(tǒng)制的國家。它實(shí)行立法、司法、行政三權(quán)分立并互相制衡的制度。
美國是實(shí)行總統(tǒng)制的典型，其特點(diǎn)是：總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦，還兼任武裝部隊(duì)總司令?？偨y(tǒng)的實(shí)際權(quán)力非常廣泛?？偨y(tǒng)直接組織和領(lǐng)導(dǎo)政府。政府不對國會負(fù)責(zé)，只對總統(tǒng)個人負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)有權(quán)接受部長的辭職或解除其職務(wù)。內(nèi)閣由總統(tǒng)指定的官員（通常為各部部長）組成，只是總統(tǒng)的集體顧問。國家的立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)完全分立，權(quán)力相互制衡。議員和政府官員不得相互兼任，國會無倒閣權(quán)，政府也無解散國會的權(quán)力。但國會行使立法權(quán)受總統(tǒng)的制約，如美國總統(tǒng)對國會通過的法案可行使否決權(quán)，但國會再以2/3多數(shù)通過，不經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)即可成為法律?？偨y(tǒng)的權(quán)力也受國會的制約，如總統(tǒng)對政府高級官員的任命要得到參議院的認(rèn)可，總統(tǒng)和政府高級官員如違憲犯法，國會可提出彈劾。
參考資料
[1]
吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)簽署新憲法 國家政體轉(zhuǎn)向總統(tǒng)制 · 中國新聞網(wǎng)[引用日期2021-05-06]
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