政治
官制改革
劉徹為了強(qiáng)化專(zhuān)制皇權(quán)與中央集權(quán),對(duì)官制進(jìn)行了如下改革:
廢止太尉一職,后新設(shè)大司馬,以衛(wèi)青、霍去病充任,但只是給貴戚的尊寵之位,并不負(fù)責(zé)軍政。因此宰相之職從三公(丞相、御史大夫、太尉)變?yōu)槎ㄘ┫?、御史大夫)?/span>
起用近臣參與決策,以制衡丞相權(quán)力。劉徹提拔一批有才干的士人,在宮中充當(dāng)皇帝近侍的將軍、侍中、常侍、給事中等官職,成為“出入禁門(mén)腹心之臣”。劉徹用近臣參與決策的代表性的例子有用嚴(yán)助之策否決田蚡之策,出兵攻閩越、救東甌,以及用主父偃之策行推恩令來(lái)削弱諸侯王,臨終前所托孤的四大臣亦皆為近臣。由此逐漸形成了侍中為代表的“中朝官”和丞相為代表的“外朝官”的二元體制; 加強(qiáng)監(jiān)察官職,元狩五年(前118年)在丞相府增設(shè)司直一職,協(xié)助丞相檢舉不法。元封五年(前106年)依據(jù)《禹貢》《職方》等古籍,分天下為十三州,每州設(shè)刺史,以六條問(wèn)事來(lái)監(jiān)察州內(nèi)地方官及豪強(qiáng)。征和四年(前89年)設(shè)司隸校尉,監(jiān)督朝中百官和京畿七郡。劉徹在位后期,還有非常設(shè)的繡衣直指(繡衣使者),代表皇帝處理盜賊及重大案件。 法制改革
劉徹堅(jiān)持法治方針,對(duì)犯法的皇親國(guó)戚也不縱容,不惜處死自己的外甥兼女婿昭平君,并嘉獎(jiǎng)提拔了逮捕自己另一外甥(異父姐金俗之子)的義縱。但也有例外,如因倡優(yōu)郭舍人巧妙求情而饒恕了自己的乳母(東武侯郭他之母,因家人犯法被遷徙邊塞)。 為了強(qiáng)化法制,劉徹于元光五年(前130年)命中大夫張湯、趙禹修訂律令,最終確立了漢律的框架,即律、令共計(jì)359章,死刑409條、1882事,死罪決事比13472事。其中代表性的例子就是強(qiáng)化了“見(jiàn)知故縱監(jiān)臨部主法”的規(guī)定,即主管官吏故意放跑罪犯就與犯罪者同罪;同時(shí)“緩深故之罪”,即放寬對(duì)官吏制造冤假錯(cuò)案的治罪。由此引發(fā)了劉徹在位時(shí)期的嚴(yán)刑峻法和酷吏盛行之風(fēng)。劉徹還打擊關(guān)東社會(huì)的豪俠,遷徙關(guān)東豪俠于關(guān)中、并族誅豪俠郭解,以促使?jié)h律下沉到關(guān)東基層社會(huì)。此外,劉徹在位時(shí)期,在董仲舒等人的推動(dòng)下,實(shí)現(xiàn)了司法的初步儒家化,開(kāi)啟了春秋決獄的先河。 劉徹在位后期,社會(huì)矛盾尖銳,農(nóng)民起義頻繁,劉徹為此派繡衣直指誅殺鎮(zhèn)壓不力的官吏,并頒布“沉命法”,嚴(yán)厲督促地方官吏剿滅盜賊。但地方官吏畏懼法令,往往隱匿不報(bào),如此形成了惡性循環(huán)。
用人政策
漢初以來(lái),朝廷要職被列侯(一般為功臣或外戚)壟斷,并通過(guò)“任子”的方式世代為官。劉徹則不拘一格,唯才是舉,大膽提拔人才,并量才任用,這種用人方針體現(xiàn)在他于元封五年(前106年)所頒求賢詔書(shū)(武帝求茂才異等詔)中。他所提拔的人才中,不乏出身下賤或寒門(mén)之人,文有主父偃、卜式、公孫弘、兒寬、朱買(mǎi)臣、桑弘羊等,武有衛(wèi)青、霍去病、李廣利等,甚至晚年還提拔了匈奴俘虜金日磾為顧命大臣。后世班固稱(chēng)贊“漢之得人,于茲為盛”,因此劉徹一朝所創(chuàng)造的業(yè)績(jī)“后世莫及”。 劉徹還從制度上完善人才提拔機(jī)制。他大力發(fā)展察舉制,在建元元年十月(前141年)、元光元年(前134年)、元光五年(前130年)至少三次下詔舉賢良文學(xué),得到董仲舒、東方朔、公孫弘、嚴(yán)助等人才。元光元年十一月(前135年),劉徹下詔郡國(guó)每歲舉孝者、廉吏各一人,后合稱(chēng)孝廉,使察舉成為定制,孝廉亦成為察舉制的核心科目。 劉徹一方面大膽提拔人才,慷慨封賞,另一方面“性嚴(yán)峻”,對(duì)官員要求苛刻,認(rèn)為“有才而不肯盡用,與無(wú)才同”,因此動(dòng)輒誅殺不稱(chēng)職或欺騙自己的官吏。他在位期間前后有十三位丞相,其中病死四人,因罪免職四人,因罪自殺二人,處死三人,其余官員被下獄處死的更是不計(jì)其數(shù)。汲黯曾為此勸諫劉徹不要濫殺官員,但劉徹不以為然。 削弱諸侯
劉徹在漢景帝削藩政策的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推行削弱諸侯王的措施。元朔二年(前127年),劉徹根據(jù)主父偃的建議,實(shí)行推恩令,規(guī)定諸侯王可以“推恩”將其封地分封給繼承王位的嫡長(zhǎng)子以外的子弟,并上報(bào)朝廷,由皇帝制定列侯封號(hào),諸侯王無(wú)權(quán)廢除或更改。所分封的侯國(guó)歸郡統(tǒng)轄,不得過(guò)問(wèn)政事,僅收納封地內(nèi)租稅。元狩元年(前122年)粉碎淮南王、衡山王的叛亂陰謀后,劉徹頒布左官律和附益法,前者貶抑諸侯國(guó)官吏為“左官”,規(guī)定曾仕王國(guó)官吏者不得在中央任職;后者禁止朝臣交結(jié)諸侯、為其謀利。經(jīng)過(guò)劉徹的一些列削藩措施,諸侯王權(quán)勢(shì)、封地愈益縮減,名存實(shí)亡。 巡行郡國(guó)
自元鼎五年(前112年)以后,劉徹開(kāi)始頻繁巡行郡國(guó),其足跡北至塞外,南及湘衡,東到大海,西逾隴山,遍及五岳四瀆。劉徹出巡的目的有:考察地方政情、巡察郡縣地方吏治;體察民情,勸課農(nóng)桑,推廣教化;統(tǒng)籌軍事,安境定邊,等等。在此期間完成了封禪泰山、祭祀明堂、治理黃河等壯舉。不過(guò),劉徹巡行也包含求仙問(wèn)鬼等消極方面。 區(qū)劃調(diào)整
西漢王朝奉行以關(guān)中為根本的地緣戰(zhàn)略,借以?xún)?nèi)控諸侯,外御匈奴。劉邦時(shí)重在控內(nèi),并以洛陽(yáng)作為控御關(guān)東諸侯的重鎮(zhèn);劉徹時(shí)重在御外,而對(duì)關(guān)東諸侯的統(tǒng)治由軍事鎮(zhèn)綏為主轉(zhuǎn)向政治控制為主,洛陽(yáng)在地緣戰(zhàn)略中的重要性也相應(yīng)下降。出于適應(yīng)地緣戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的需要,劉徹對(duì)長(zhǎng)安、洛陽(yáng)之間的地域結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。元鼎三年(前114年),劉徹應(yīng)樓船將軍楊仆之請(qǐng)求,將函谷關(guān)東移約三百里,是為“廣關(guān)”。此后,漢關(guān)中區(qū)域北部的東界由以臨晉關(guān)為標(biāo)志的黃河一線向東推進(jìn)至太行山一線;中部區(qū)域的東界由舊函谷關(guān)向東推進(jìn)至新函谷關(guān);南部區(qū)域的東界,由四川盆地東南緣向東南推進(jìn)至柱蒲關(guān)、進(jìn)桑關(guān)一線的滇桂、黔桂間山地。劉徹東徙函谷關(guān),旨在將整個(gè)崤函山區(qū)括入關(guān)內(nèi),以加強(qiáng)對(duì)洛陽(yáng)的控制,防備關(guān)東有變,異己勢(shì)力襲據(jù)洛陽(yáng)以威脅關(guān)中;設(shè)置弘農(nóng)郡,旨在構(gòu)建以弘農(nóng)、新安、宜陽(yáng)為節(jié)點(diǎn)的防御體系,并加強(qiáng)對(duì)崤函道和武關(guān)道的控制,以彌補(bǔ)函谷關(guān)東遷后帶來(lái)的關(guān)中防衛(wèi)疏漏,達(dá)成控制洛陽(yáng)和防衛(wèi)關(guān)中的雙重目的。劉徹通過(guò)增大關(guān)中區(qū)域的范圍,特別是函谷關(guān)的東移和太行山以東地區(qū)劃入關(guān)中,大大增強(qiáng)了朝廷依托關(guān)中以控制關(guān)東這一基本治國(guó)方略的效力。 歷法改革
劉徹推行“易正朔”的政策,在任內(nèi)對(duì)紀(jì)年方式、歷法等進(jìn)行了全面改革,影響深遠(yuǎn)。文、景二帝時(shí)期,漢朝有“改元”的措施,但未建年號(hào)。劉徹即位后,亦每六年一改元,但即位三十余年來(lái)沒(méi)有建號(hào),而是用一元、二元、三元、四元、五元等來(lái)稱(chēng)呼。五元(即元鼎)三年(前114年),朝廷中有關(guān)部門(mén)建議更改紀(jì)元的命名方式,廢掉以前的簡(jiǎn)單數(shù)字排列法,代之以某種“天瑞”來(lái)紀(jì)元。翌年,汾陰出土寶鼎,遂將五元命名為“元鼎”,并將一、二、三、四元分別追加建元、元光、元朔、元狩的年號(hào)。三年后,劉徹封禪泰山,改元元封。到太初元年(前104年)才正式啟用年號(hào)紀(jì)元,不過(guò)在最后兩年又未建年號(hào),后世習(xí)稱(chēng)后元。年號(hào)制度成為之后中國(guó)絕大多數(shù)帝王所采用的紀(jì)年方式,并影響了東亞各國(guó),延續(xù)至今。 在創(chuàng)造年號(hào)紀(jì)元的同時(shí),劉徹亦著手改訂歷法。漢承秦制,沿用顓頊歷,以十月為歲首。劉徹命鄧平、唐都、落下閎等據(jù)天象實(shí)測(cè)和長(zhǎng)期天文記錄,另造新歷,于太初元年(前104年)頒布,是為太初歷。太初歷采用夏正,以正月為歲首,采用二十四節(jié)氣,首次規(guī)定以沒(méi)有中氣的月分為閏月,并計(jì)算出交食周期和推步五大行星位置的方法,具有劃時(shí)代的意義。 漢世宗即位初,一方面政治形勢(shì)比較穩(wěn)定,國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況也比較好,另一方面諸侯王國(guó)的分裂因素依然存在,邊境匈奴襲擾不斷,而封建統(tǒng)治思想尚待確立。經(jīng)濟(jì)上采納桑弘羊的主張,由政府直接經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸和貿(mào)易;軍事上任用衛(wèi)青、霍去病為大將,解除了匈奴的威脅,統(tǒng)一今兩廣一帶,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。
加強(qiáng)中央集權(quán)
為加強(qiáng)中央集權(quán),漢世宗接受主父偃的建議,頒布推恩令,即允許諸王將自自己的土地分給子弟,建立較小的諸侯國(guó)。內(nèi)容主要是:諸侯王的王位除了由嫡長(zhǎng)子繼承以外,還可以用“推恩”(也就是廣布恩惠,讓更多的人來(lái)享受特權(quán))的形式把其他的兒子在本侯國(guó)內(nèi)分封。新的侯國(guó)就脫離原來(lái)王國(guó)的限制,地域獨(dú)立,而且政治權(quán)力也基本被剝奪,受當(dāng)?shù)乜たh官吏的管轄。這樣,就使原來(lái)獨(dú)立的地方王國(guó)自動(dòng)地將權(quán)力上交給了國(guó)家。此后,地方的王與侯僅僅享受物質(zhì)上的特權(quán),即享用自己封地的租稅。但是沒(méi)有了以前的政治特權(quán)。
漢世宗還找借口,一次就削去當(dāng)時(shí)一半的侯國(guó)。漢世宗的這些措施奠定了中國(guó)大一統(tǒng)的政治格局。
設(shè)立中朝
在漢惠帝、漢太宗、漢景帝期間,丞相大多主要是隨劉邦打天下的功臣丞相受到禮遇,漢世宗和丞相多有不合,經(jīng)常會(huì)借口打壓殺死丞相,導(dǎo)致朝中大臣不愿意接任丞相之職。為貫徹自己的命令,他便設(shè)立中朝,尚書(shū)臺(tái)也是這一時(shí)期出現(xiàn)的。 漢世宗削弱丞相的權(quán)力還有一個(gè)很有利的條件,這就是原來(lái)做丞相的都是開(kāi)國(guó)的功臣,他們已經(jīng)年老,或者去世。漢世宗便利用這個(gè)有利的時(shí)機(jī)來(lái)讓眾多的儒生代替元老們,掌握國(guó)家政權(quán),同時(shí)通過(guò)打擊丞相來(lái)加強(qiáng)自己的權(quán)力。在元朔五年(前124年),漢世宗便讓平民出身的儒生公孫弘來(lái)做丞相,這樣就改變了以前總是由貴族來(lái)做丞相的慣例。
建立年號(hào)
漢世宗是中國(guó)歷史上第一位使用年號(hào)的皇帝,公元前113年漢世宗以當(dāng)年為元鼎四年,并追改以前為建元、元光、元朔、元狩,每一年號(hào)六年。但根據(jù)一些出土的文物來(lái)看,上面都標(biāo)有建元、元光等年號(hào),證明建元、元光等年號(hào)并非后來(lái)追命。 漢世宗時(shí)期所用年號(hào) |
建元 | |
元光 | 公元前134年—前129年 |
元朔 | 公元前128年—前123年 |
元狩 | 公元前122年—前117年 |
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設(shè)立刺史
為了進(jìn)一步加強(qiáng)君主權(quán)力,漢世宗用派御史的方式對(duì)地方的豪強(qiáng)、官吏進(jìn)行監(jiān)督。元封五年(前106年),將全國(guó)分成了十三個(gè)監(jiān)察區(qū),每個(gè)區(qū)叫做部,每部派出一名刺史,中央的刺史叫做司隸校尉,其他十二個(gè)州都叫刺史。
刺史的地位在當(dāng)時(shí)是相當(dāng)高的,相當(dāng)于欽差大臣,而且是常年的,在地方還有自己的辦公地點(diǎn)。就"刺史"名字本身來(lái)說(shuō),其實(shí)它已經(jīng)具備了這種特點(diǎn)。"刺"即是刺舉,也就是偵視不法,"史"是指皇帝派出的使者。
用人方針
劉徹時(shí)期留居匈奴十九年持節(jié)不屈的蘇武
漢世宗時(shí)任用官吏是多元化的。漢武帝舉賢良方正直言極諫之士對(duì)策,漢世宗親自策問(wèn),選拔人材做官。
元朔五年(前124年)為五經(jīng)博士置弟子五十人,復(fù)其身;地方郡國(guó)可按一定條件選送一些人,可受業(yè)如弟子。經(jīng)考試,能通一藝以上,可用作官吏。
二千石以上官吏可通過(guò)任子制度使子孫當(dāng)官;有錢(qián)人可通過(guò)“貲選”當(dāng)官,如司馬相如;先賢的后裔可以受照顧,如賈誼的兩個(gè)兒子就被關(guān)照當(dāng)了郡守。然而,尤為突出的是漢世宗用人惟才是舉、不拘一格。如皇后衛(wèi)子夫是從奴婢中選拔出來(lái)的。衛(wèi)青、霍去病分別是從奴仆和奴產(chǎn)子中選拔出來(lái)的。而丞相公孫弘、御史大夫兒寬,以及嚴(yán)助、朱買(mǎi)臣等人都是從貧苦平民中選拔上來(lái)的;御史大夫張湯、杜周和廷尉趙禹則是從小吏中選拔出來(lái)的。尤其值得注意的是漢武帝任用的一些將軍是越人、匈奴人。而金日磾這樣一位匈奴的俘虜在宮中養(yǎng)馬的奴隸,竟然與霍光、上官桀一齊被選拔為托孤的重臣。這些情況說(shuō)明漢世宗選拔人才是不受階級(jí)出身與民族差別限制的。 漢世宗用人標(biāo)準(zhǔn)是惟才是舉,其在位期間曾于元光元年及元封五年兩次頒布求賢詔。“博開(kāi)藝能之路,悉延百端之學(xué)”,“州郡察吏民有茂材異者,可為將相及使絕國(guó)者”。意思是只要愿為漢朝事業(yè)奮斗,有藝能、有才干的人,能為將相和可以出使遙遠(yuǎn)國(guó)度的人都可任用。 正因如此,漢世宗時(shí)人才濟(jì)濟(jì)。班固就驚嘆地說(shuō):“漢之得人,于此為盛!”這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是值得認(rèn)真研究的。
漢武帝時(shí)期的中央官員 |
丞相 | 竇嬰、許昌、田蚡、莊青翟、石慶、公孫賀、劉屈犛、田千秋 |
太尉 | 田蚡、衛(wèi)青、霍去病、霍光 |
御史大夫 | 莊青翟、韓安國(guó)、公孫弘、張湯、石慶、卜式、兒寬、杜周、桑弘羊 |
| 霍去病、金日磾、上官桀 |
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