芬蘭議會（芬蘭議會）

簡史

芬蘭議會

芬蘭現(xiàn)行議會制度始于1906年。1904年沙皇俄國在日俄戰(zhàn)爭中失利后，國內(nèi)資產(chǎn)階級民主革命運動高漲，封建專制統(tǒng)治徹底動搖。在此背景下，沙皇尼古拉二世被迫采取更加開放的姿態(tài)，給予芬蘭更多的自主權(quán)利。1906年，芬蘭實行議會制度改革，200名議員組成一院制議會。議員分選區(qū)通過直接選舉按比例產(chǎn)生，并在世界上首次賦予婦女選舉權(quán)和被選舉權(quán)。1917年國家獨立后，芬蘭議會仍保持了1906年確定的基本體系框架并沿用至今。

地位

芬蘭議會在開會

總統(tǒng)任命終身法官和最高檢察長?？偨y(tǒng)根據(jù)總理提名任命內(nèi)閣成員。經(jīng)總理提議并征求議長和議會各黨團意見后，總統(tǒng)有權(quán)宣布解散議會并提前舉行大選。

選舉與產(chǎn)生

凡年滿18歲的芬蘭公民均有權(quán)參加全國大選和全民公決。擁有選舉權(quán)且不處于被監(jiān)護狀態(tài)下的芬蘭公民均有被選舉權(quán)?，F(xiàn)役軍人不得當選議員。內(nèi)閣監(jiān)察長、議會司法監(jiān)察專員、最高法院和最高行政法院法官以及最高檢察長不得擔(dān)任議員。如果議員當選總統(tǒng)或被任命為上述職務(wù)，則其議員職務(wù)從當選或任命之日起自動終止。議員當選歐洲議會議員或服兵役期間，其議員職務(wù)亦暫時終止。

議會大選每4年舉行一次，一般安排在3月的第三個周日。選民可提前投票。芬蘭全國共分為15個選區(qū)，其中奧蘭島自治區(qū)作為特例固定擁有1個議員席位，其余199個議席按選區(qū)人口數(shù)量分配。司法部對選舉總體負責(zé)。各選區(qū)設(shè)立一個選舉委員會組織選舉，全國共設(shè)約3000個投票站。外交部負責(zé)海外選民投票。各黨派或政治聯(lián)盟提名各自候選人參選，選民團可征集100人以上的票數(shù)提名候選人。候選人得票數(shù)量按德洪特最大余數(shù)法計算。如對選舉結(jié)果有質(zhì)疑，任何人可在選舉結(jié)果公布14天之內(nèi)向地方行政法院提出訴訟，直至上訴至最高行政法院。

職權(quán)

（一）立法權(quán)。

（二）審議并批準政府年度財政預(yù)算。

（三）決定并指導(dǎo)政府對歐盟政策。

（四）批準與外國簽署的有關(guān)協(xié)定。

（五）選舉最高彈劾法庭法官，監(jiān)督政府行政管理及公共部門官員行為。

（六）直接監(jiān)管某些國家機構(gòu)并任命其領(lǐng)導(dǎo)人，如國家審計署、芬蘭銀行（中央銀行）、國家社會保障局、芬蘭廣播公司、芬蘭國際問題研究所等。

組織機構(gòu)

芬蘭議會會場

議會下設(shè)16個專門委員會，其中大委員會主要負責(zé)與歐盟有關(guān)的事務(wù)，未來委員會負責(zé)國家發(fā)展長遠規(guī)劃。16個委員會情況如下：

會議制度

議會每年春季和秋季召開兩次全會，會期總計約260天，其余時間休會。春季會期從2月初至6月底，秋季會期從9月初至12月底圣誕節(jié)前。根據(jù)審議政府財政預(yù)算案需要，議會可于次年1月繼續(xù)舉行全會。每次全會都由總統(tǒng)宣布全會召開或閉幕。會期第一天由最年長議員主持選舉議長和副議長（一般是連任），此后由當選議長和副議長主持議會工作。

議會表決時采取一人一票制，普通議案僅需簡單多數(shù)贊成即可通過，憲法類議案需三分之二多數(shù)贊成方可通過

立法程序

按內(nèi)容一般分為普通議案和憲法類議案。但議會每年處理的議案形式廣泛，大致有政府提案、政府白皮書、政府聲明、質(zhì)詢案、總理聲明、歐盟事務(wù)案、立法動議、請求動議、預(yù)算案、補充預(yù)算案和書面提問等11種。

議案由政府或議員提出。每年政府提出的立法議案有180至280件，其中大部分經(jīng)議會表決形成立法。每年議員提出的立法議案有200件左右，但僅有為數(shù)不多的提案能通過議會表決形成立法。

1.提案人或政府代表（通常為負責(zé)部長）向議會全會簡要介紹提案主要內(nèi)容及立法必要性（相當于我國的一審）。全會據(jù)此決定是否采納該提案。這一階段不對提案內(nèi)容本身進行辯論。

2.議案交由全會指定的專門委員會審議。如議案涉及多個委員會，則其他委員會可應(yīng)專門委員會請求提出建議報告。指定的專門委員會經(jīng)討論和內(nèi)部表決后向全會提交審議報告，對是否立法、修改或否決提出建議。委員會中有不同意見的個別委員可在審議報告中附上個人保留意見。

3.議案提交全會進行一讀（相當于我國的二審）。首先，專門委員會闡述其對議案的看法。第二，全會就提案整體進行討論。第三，全會對提案內(nèi)容進行逐條討論表決，反對黨議員往往在此階段提出修改意見。此階段提案如有重大修改，則將轉(zhuǎn)至大委員會討論決定后再交由議會全會繼續(xù)進行一讀程序。

4.一讀結(jié)束至少3天以后進行二讀（相當于我國的三審）。此時全會只投票表決是否通過議案，而不再對議案進行修改。該議案獲簡單多數(shù)贊成票支持即可通過并成為立法

二讀前與普通議案審議程序相同，二讀程序有以下兩種情況可通過議案并立法：

1.該議案獲簡單多數(shù)贊成票。此后該議案將擱置至下屆議會選出后再繼續(xù)審議，新議會只進行一讀，獲得三分之二多數(shù)贊成票方可通過成為立法。

2.有六分之五的贊成票支持該議案成為緊急議案。此時，現(xiàn)任議會對該緊急議案進行表決，獲得三分之二多數(shù)贊成票可通過成為立法。

法案經(jīng)議會通過后，須經(jīng)總統(tǒng)批準方可生效。如總統(tǒng)拒絕批準，法案將退回議會重審。如議會未經(jīng)修改再次通過該法案，則該法案無須總統(tǒng)批準即可生效。

議員制度

芬蘭議會大廈

2.議員在議會有言論自由，除非有六分之五以上多數(shù)贊成，議員不得因在議會的言論或相關(guān)行為受到起訴或被剝奪自由。

3.議員有權(quán)向議會提案，參加議會辯論和投票。

4.議員可通過口頭或書面形式向政府提問，并要求政府解釋其行政行為。

5.20名以上議員可聯(lián)名向內(nèi)閣或部長提出質(zhì)詢，政府須在15天內(nèi)予以答復(fù)。

6.如對議員實施拘留或逮捕，應(yīng)立即通報議長。在法庭審判前，未經(jīng)議會同意不得對議員實施拘留或逮捕，除非有充分理由懷疑其犯有依法可判處6個月以上監(jiān)禁的罪行。

1.議員必須誠實、公正。

2.議員必須回避與本人有關(guān)的事務(wù)。

3.按慣例，議員一般須服從黨派的決定，擱置個人意見。

4.通常，議員每周一在自己選區(qū)工作，周二至周五上午參加其所屬委員會會議，下午出席議會全會。

1.議會免費為每個議員在議會大廈內(nèi)提供一間辦公室和相關(guān)服務(wù)，并支付一名私人助手工資。

2.國家每月向議員支付工資，這部分收入必須上稅。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，議長每月稅前工資為10200歐元，副議長為8500歐元，擔(dān)任公職12年以上的議員為5950歐元，普通議員為5540歐元。

3.國家每月向委員會主席支付補貼，這部分收入必須上稅。其中，大委員會主席、憲法委員會主席、外交委員會主席和財政委員會主席每月補貼1030歐元，其他委員會主席和稅收事務(wù)分委員會主席補貼620歐元，其他分委員會主席補貼410歐元。另外，有16名以上委員的委員會主席補貼1030歐元，有3至15名委員的委員會主席補貼620歐元。

4.國家根據(jù)各地區(qū)情況向議員支付不同數(shù)額的工作補貼，用于承租工作用房及有關(guān)開展工作所需費用。這部分收入免稅。

5.議員可因公在全國免費搭乘飛機、火車、汽車，并可因公在赫爾辛基免費乘坐出租車。

6.在工作一定年限后，議員可以享受養(yǎng)老金。

議會黨團

議員根據(jù)所屬黨派組成黨團并共同工作。各黨團有獨立的辦公室、秘書處和專家智囊團，并按比例獲得活動經(jīng)費。各黨團內(nèi)部就議案形成共同立場，提出改革要求，向政府施加影響，并以議員個人名義就黨團關(guān)心的議題向議會提案。所有黨團共同決定議會各機構(gòu)組成、議會立法工作和政府內(nèi)閣成員構(gòu)成。一般每周四下午為各黨團活動時間。

議會現(xiàn)有8個黨團，基本情況如下：

議會辦事機構(gòu)

（一）管理委員會

由正副議長和其他4名由議會選出的議員組成，另有4名議員作為候補。管理委員會負責(zé)議會內(nèi)部的行政事務(wù)及財務(wù)管理等。

（二）辦公廳

由議會秘書長直接領(lǐng)導(dǎo)，是管理委員會下屬的辦公機構(gòu)。由中央辦公室、秘書處和行政處三部門組成。辦公廳有包括每個議員私人助手在內(nèi)的工作人員500余名。

（三）外事局

是管理委員會下屬的辦公機構(gòu)，負責(zé)國際交往事務(wù)，有工作人員22名。

（四）新聞公關(guān)局

是管理委員會下屬的辦公機構(gòu)，負責(zé)新聞及公共宣傳事務(wù)，有工作人員81名。

（五）其他機構(gòu)

議會還設(shè)有獨立的司法監(jiān)察專員辦公室、圖書館和安保中心等機構(gòu)。

議會對外交往

（一）權(quán)限

芬蘭議會領(lǐng)導(dǎo)人會見中國領(lǐng)導(dǎo)人

（二）經(jīng)費

議會的經(jīng)費來源于國家撥款。根據(jù)最新發(fā)布的議會2007年工作報告，2007年議會的財政支出總額為9110萬歐元，同比增長35%，預(yù)算執(zhí)行率為93%。外事經(jīng)費所占比例無公開數(shù)據(jù)。

（三）出訪來訪

2006年，有50國議長訪問芬蘭議會。近年來訪數(shù)量有所下降。議會議員出訪較為頻繁。

（四）友好小組

議會有約60個友好小組。