留地安置是指地方政府征地時，除了給予村民和村集體貨幣補償外，按照征地面積的一定比例，返還給村莊的建設用地，用于安置被征地農(nóng)民。在留用地上，村集體可以獨立或與開發(fā)商合作，從事商業(yè)或工業(yè)開發(fā)，所得收益歸村莊集體所有。

在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部征地中，留地安置對解決失地農(nóng)民的長遠生計發(fā)揮了重要作用，受到了政府、集體和農(nóng)民的歡迎。

中文名

留地安置

類型

方式

對象

失地農(nóng)民

支持

政府、集體和農(nóng)民

特征

第一，留地安置中政府的主要投入是政策支持，而不需要投入更多的資金，同時也有利于失地農(nóng)民的就業(yè)和社會穩(wěn)定；第二，安置留用地的開發(fā)和經(jīng)營，可以為集體經(jīng)濟發(fā)展提供必要的場所和發(fā)展基礎，有利于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力；第三，由于安置留用地一般都處于人多地少、經(jīng)濟發(fā)展市場化程度較高的地區(qū)，具有良好的區(qū)位條件，土地的資產(chǎn)價值十分明顯，因而有效地彌補了法定安置費不足的缺陷，間接提高了對被征地農(nóng)民的補償。當然，留地安置也存在明顯的弊端。

適用范圍有限。對于經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部較為適合，但對經(jīng)濟較為落后地區(qū)和遠離城市地區(qū)，留地安置難以發(fā)揮作用。對安置留用地的開發(fā)經(jīng)營由于存在市場風險，導致被征地農(nóng)民的長遠生計存在一定的風險。

安置留用地的用途與規(guī)劃的協(xié)調(diào)難度較大，不利于城市土地的合理利用。

政策

權(quán)屬交叉，交易頻繁，管理難度大。目前各地在安置留用地的管理上，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有的將留用地征為國有，有的仍然保留集體土地所有權(quán)，加上城鄉(xiāng)結(jié)合部土地流轉(zhuǎn)較快，交易頻繁，給土地的產(chǎn)權(quán)管理、規(guī)劃管理和市場管理增加了難度。

總之，采用留地方式安置被征地農(nóng)民，對于土地區(qū)位條件優(yōu)越的地方確有借鑒和推廣意義，但同時需要政府的政策支持和規(guī)范管理，并從土地利用的程序上保障其合法性。(作者為中國土地勘測規(guī)劃院地價所所長)