亞太自由貿(mào)易區(qū)（亞太地區(qū)機(jī)制最完善的經(jīng)濟(jì)合作組織）

橫濱宣言

在2010年11月13日至14日，亞太經(jīng)合組織21個(gè)成員的代表在日本港口城市橫濱舉行會(huì)議，圍繞“變革與行動(dòng)”主題深入討論，聯(lián)合發(fā)表“橫濱宣言”。

宣言說(shuō)：“我們已達(dá)成一致，現(xiàn)在是時(shí)候把亞太自由貿(mào)易區(qū)從理想轉(zhuǎn)化為更加現(xiàn)實(shí)的愿景?！?/p>

“我們要求亞太經(jīng)合組織采取具體措施，實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)。這是進(jìn)一步推動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的主要載體?！?/p>

與會(huì)代表認(rèn)為，有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)議不應(yīng)過(guò)于狹義，必須“廣泛、高質(zhì)量、成型、致力于‘下一代’的貿(mào)易和投資”。

各方觀點(diǎn)

亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）總裁黑田東彥（Haruhiko Kuroda）表示，亞太自由貿(mào)易區(qū)是很好的構(gòu)想。他認(rèn)為，相比雙邊或與少數(shù)幾國(guó)締約，牽涉更多國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定成效更好，因?yàn)槟遣恢蛔尦蓡T國(guó)受惠，還降低了對(duì)非成員國(guó)的負(fù)面影響，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)都有加分作用。

2014年11月4日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)助理王受文在北京回應(yīng)，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)是APEC21個(gè)成員的一致愿景，“已經(jīng)得到了可以說(shuō)是所有成員的一致支持”，“不存在阻止和沖突的事”。會(huì)議期間中國(guó)將推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，完成《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》的制定，促進(jìn)區(qū)域一體化。

中方希望發(fā)揮亞太經(jīng)合組織在推動(dòng)區(qū)域一體化方面的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用，落實(shí)APEC自貿(mào)區(qū)信息交流機(jī)制，加強(qiáng)亞太自貿(mào)區(qū)的分析研究，促進(jìn)TPP、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)等自貿(mào)區(qū)的互動(dòng)，為最終實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)一體化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

APEC作為以經(jīng)貿(mào)為主的合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化自然屬于每一屆領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的重中之重，但與以往APEC會(huì)議議題有重大不同的是，本屆會(huì)議各方將實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)意義深遠(yuǎn)的亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，此舉成行，標(biāo)志著亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化邁出新的步伐。

綜合來(lái)看，亞太自由貿(mào)易區(qū)將會(huì)帶來(lái)以下三個(gè)方面的影響：

一是亞太自由貿(mào)易區(qū)將為成員經(jīng)濟(jì)體注入新的活力。此次APEC會(huì)議著眼聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極推動(dòng)制定APEC互聯(lián)互通雄偉藍(lán)圖，將為亞太經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。而“藍(lán)圖”也是一份可以立即開(kāi)始執(zhí)行的戰(zhàn)略性規(guī)劃文件，它與中國(guó)提出的建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路以及籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等一系列重大構(gòu)想一道，將為APEC各方創(chuàng)造可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二是亞太自由貿(mào)易區(qū)推動(dòng)全球貿(mào)易發(fā)展。亞太經(jīng)合組織會(huì)議在中國(guó)舉行，本身就說(shuō)明了中國(guó)有條件和有能力更好地發(fā)揮國(guó)際化的作用，比如頂層設(shè)計(jì)“一帶一路”，設(shè)絲路基金促基建出海、中國(guó)高鐵外交等。亞太地區(qū)作為全球最具有活力的地區(qū)，如統(tǒng)一的貿(mào)易區(qū)順利完成，無(wú)意將能夠推動(dòng)全球的多邊貿(mào)易談判，成為真正意義上的全球最大的經(jīng)濟(jì)體。

三是亞太自由貿(mào)易區(qū)有望成為自貿(mào)協(xié)定的典范。道理也很簡(jiǎn)單，F(xiàn)TAAP與TPP和RCEP不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，二是繁榮共生的合作伙伴關(guān)系，因?yàn)镕TAAP更具包容性，更加注重通過(guò)建設(shè)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施為發(fā)展中國(guó)家提供貿(mào)易上的便利往來(lái)，F(xiàn)TAAP無(wú)疑是該地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家的最佳選擇。因此FTAAP建成之后，非常有可能成為成為性的全球自貿(mào)協(xié)定的典范。

面臨問(wèn)題

將APEC轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易區(qū)的提議，會(huì)在政治及技術(shù)層面遭遇無(wú)法克服的困難。就政治層面而言，主要問(wèn)題在于，APEC亞洲成員國(guó)有一種越來(lái)越強(qiáng)的亞洲認(rèn)同感，這與整個(gè)太平洋周邊地區(qū)所尋求的認(rèn)同感不同。許多特惠貿(mào)易協(xié)議(PTA)已在實(shí)施，而其它一些協(xié)議正在醞釀之中，試圖僅僅在亞洲內(nèi)部擴(kuò)展這些帶有歧視性（往往是雙邊的，有時(shí)是次地區(qū)性）的特惠協(xié)議。此外，還有人提議將印度等其它亞洲國(guó)家吸收進(jìn)來(lái)，但把美國(guó)等太平洋周邊的西方國(guó)家排除在外。

就技術(shù)層面來(lái)看，雙邊自由貿(mào)易協(xié)議的擴(kuò)散，使問(wèn)題更為復(fù)雜。這些協(xié)議已擴(kuò)散至亞洲。這就產(chǎn)生了我曾講到過(guò)的雙邊協(xié)議交相錯(cuò)雜的“意大利面碗”問(wèn)題，制造出一種根據(jù)來(lái)源不同而實(shí)施歧視性關(guān)稅的混亂體系。耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授濱田宏一(Koichi Hamada)等樂(lè)觀派人士認(rèn)為，通過(guò)合并這些協(xié)議，可以使雙邊協(xié)議這碗“細(xì)面條”變?yōu)椋ǖ貐^(qū)性的）“寬面條”。但是，“寬面條”是無(wú)法由“細(xì)面條”制成的：它需要扁平的意大利面！我們可能會(huì)面臨將幾個(gè)特惠貿(mào)易協(xié)議揉在一起這種不可能解決的技術(shù)問(wèn)題，這些貿(mào)易協(xié)議根據(jù)特惠程度的不同，有著不同的關(guān)稅稅率，無(wú)數(shù)的原產(chǎn)地規(guī)定（往往根據(jù)產(chǎn)品而有著不同的定義）。

最后一種觀點(diǎn)主要來(lái)自華盛頓的智囊機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期以來(lái)這些機(jī)構(gòu)被視為奉行的是雙邊主義。它們認(rèn)為，亞太自由貿(mào)易區(qū)如果用什么辦法神奇地克服了上述困難，就可能激活“幾乎已經(jīng)死亡的”多哈回合貿(mào)易談判。自由貿(mào)易區(qū)這一替代方案，可能對(duì)非APEC成員國(guó)（歐盟、印度和巴西）構(gòu)成威脅——這些國(guó)家拒絕作出必要的讓步，以完成多哈回合談判。如果多哈談判失敗，那么亞太自由貿(mào)易區(qū)可能是大范圍貿(mào)易自由化的次佳選擇。

未來(lái)展望

領(lǐng)導(dǎo)人公報(bào)明確的首要目標(biāo)是，從強(qiáng)大的中國(guó)、美國(guó)到文萊和新西蘭，建立一個(gè)包含所有成員國(guó)在內(nèi)的亞太自由貿(mào)易區(qū)，削減關(guān)稅以及其它的進(jìn)口和投資障礙。所謂的亞太自由貿(mào)易區(qū)將會(huì)覆蓋全球半數(shù)商業(yè)以及五分之二的交易。菅直人表示完成這一目標(biāo)的日期大約定在2020年。

《橫濱愿景》為實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)，提出了靈活運(yùn)用泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的方針，日本政府已決定“與TPP相關(guān)國(guó)家開(kāi)始磋商”。

盡管，自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的時(shí)間，日本原計(jì)劃把“到2020年底前實(shí)現(xiàn)”寫入首腦宣言《橫濱愿景》。不過(guò)亞洲部分與會(huì)國(guó)為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出反對(duì)稱“為時(shí)尚早”，而美國(guó)大表示“2020年太遲”，因此日本最終沒(méi)有得到任何一方的贊同。

建設(shè)進(jìn)展

在2010年11月13日至14日，亞太經(jīng)合組織21個(gè)成員的代表在日本港口城市橫濱舉APEC行會(huì)議，圍繞“變革與行動(dòng)”主題深入討論，聯(lián)合發(fā)表“橫濱宣言”。

2014年APEC貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議于5月17日至18日在山東青島舉行。就推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，中方在此次會(huì)議上主張?jiān)贏PEC框架下促進(jìn)跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等自貿(mào)區(qū)的互動(dòng)，建立自貿(mào)區(qū)信息交流機(jī)制，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)談判能力建設(shè)。同時(shí)，積極探討制訂實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的路徑和方式，及早開(kāi)展亞太自貿(mào)區(qū)可行性研究，啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

商務(wù)部國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司副司長(zhǎng)孫元江在2014年亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議間歇接受記者采訪時(shí)表示，中國(guó)提出亞太自由貿(mào)易區(qū)可行性研究倡議，不針對(duì)本地區(qū)現(xiàn)有的任何自貿(mào)協(xié)定和自貿(mào)協(xié)定談判。

孫元江表示，建立亞太自貿(mào)區(qū)是APEC成員的“夙愿”。該倡議早在2006年已經(jīng)提出，中國(guó)主張加快推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)是因大勢(shì)所趨。在亞太地區(qū)有很多的自貿(mào)區(qū)談判正在進(jìn)行，如跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），以及其他一些多邊、雙邊的自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判。他認(rèn)為，這些自貿(mào)區(qū)的發(fā)展將為未來(lái)建立亞太自貿(mào)區(qū)奠定基礎(chǔ)。

他指出，當(dāng)前亞太地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定談判風(fēng)起云涌，各種一體化進(jìn)程蓬勃發(fā)展，但規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不一，亟須就各個(gè)自貿(mào)協(xié)定的共性進(jìn)行研究分析，探討未來(lái)的亞太自貿(mào)區(qū)的內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)。

孫元江強(qiáng)調(diào)，未來(lái)的亞太自貿(mào)區(qū)是建立在現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定談判的基礎(chǔ)之上，包括APEC提出的茂物目標(biāo)和建立亞太自貿(mào)區(qū)并不沖突。同時(shí)，推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)也不意味著立即啟動(dòng)談判?！斑@是一個(gè)進(jìn)程，一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，而APEC將成為未來(lái)亞太自貿(mào)區(qū)的孵化器，為未來(lái)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供指引和智力支持。”

路線圖

這是一個(gè)載入史冊(cè)的決定，將把亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提升到新的更高水平，也將使太平洋兩岸處于不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體廣泛受益，為亞太經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和各成員發(fā)展注入新活力。

亞太自由貿(mào)易區(qū)