制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單
《意見》要求改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,清單以外的,各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入;地方政府需進(jìn)行個(gè)別調(diào)整的,由省級(jí)政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
改革工商登記制度,推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化,大力減少前置審批。鼓勵(lì)探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。完善節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。 清理前置環(huán)節(jié)有償中介
按照《意見》規(guī)定,投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、評(píng)估等,要嚴(yán)格按照行政許可法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的程序設(shè)定;凡違反規(guī)定程序設(shè)定的應(yīng)一律取消。省級(jí)人民政府設(shè)定臨時(shí)性的行政許可,要嚴(yán)格限定在控制危險(xiǎn)、配置有限公共資源和提供特定信譽(yù)、身份、證明的事項(xiàng),并須依照法定程序設(shè)定。
對(duì)現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理,能取消的盡快予以取消;確需保留的,要規(guī)范時(shí)限和收費(fèi),并向社會(huì)公示。
禁止變相審批。嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序;嚴(yán)禁以備案、登記、注冊(cè)、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號(hào)、換證等形式或者以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可;嚴(yán)禁借實(shí)施行政審批變相收費(fèi)或者違法設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目;嚴(yán)禁將屬于行政審批的事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng),搞變相審批、有償服務(wù);嚴(yán)禁以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為名,變相恢復(fù)、上收已取消和下放的行政審批項(xiàng)目。 探索簡(jiǎn)易注銷破產(chǎn)程序
《意見》規(guī)定,完善市場(chǎng)退出機(jī)制。對(duì)于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場(chǎng)主體,對(duì)于達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品、藥品、工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體,應(yīng)當(dāng)依法予以取締,吊銷相關(guān)證照。嚴(yán)格執(zhí)行上市公司退市制度,完善企業(yè)破產(chǎn)制度,強(qiáng)化債務(wù)人的破產(chǎn)清算義務(wù),推行競(jìng)爭(zhēng)性選任破產(chǎn)管理人的辦法,探索對(duì)資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營(yíng)地域不廣或者特定小微企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序。 簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷流程,試行對(duì)個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序。嚴(yán)格執(zhí)行金融、食品藥品、安全生產(chǎn)、新聞出版等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。抓緊制訂試行兒童老年人用品及交通運(yùn)輸、建筑工程等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。
嚴(yán)重失信主體禁入市場(chǎng)
《意見》明確,建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄制度,對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵犯消費(fèi)者、勞動(dòng)者合法權(quán)益的市場(chǎng)主體建立“黑名單”制度。對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì),對(duì)失信主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止,對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。 在保護(hù)涉及公共安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息的基礎(chǔ)上,依法公開在行政管理中掌握的信用信息。依法規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng),培育和發(fā)展社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu),推動(dòng)建立個(gè)人信息和隱私保護(hù)的法律制度。
不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人
《意見》要求,要建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法,確保程序正義,切實(shí)解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。完善行政執(zhí)法程序和制度建設(shè),健全市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)部案件調(diào)查與行政處罰決定相對(duì)分離制度,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。 行政執(zhí)法過程中,要尊重公民合法權(quán)益,不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人,不得侵害其人格尊嚴(yán),積極推行行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)及行政和解等非強(qiáng)制手段,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。 除法律法規(guī)另有規(guī)定外,市場(chǎng)監(jiān)管部門適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰決定變更之日起20個(gè)工作日內(nèi),公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果。
區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)追責(zé)行政首長(zhǎng)
《意見》規(guī)定,強(qiáng)化執(zhí)法考核和行政問責(zé)。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門及其工作人員未按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的,要依法追究責(zé)任;對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的,對(duì)地方政府長(zhǎng)期不能制止而引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的,要依法追究有關(guān)行政監(jiān)管部門直至政府行政首長(zhǎng)的責(zé)任。 因過錯(cuò)導(dǎo)致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事故的,要倒查追責(zé),做到有案必查,有錯(cuò)必究,有責(zé)必追。不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策,造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部,要終身追究責(zé)任。