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市場準入負面清單制度是一種重要的市場經(jīng)濟制度，旨在規(guī)定市場主體在進入某個行業(yè)或領(lǐng)域時需要遵守的規(guī)則和標準，以保障市場秩序和公平競爭。實施市場準入負面清單制度可以促進市場經(jīng)濟的發(fā)展，增加市場主體的信心和動力，提高經(jīng)濟的開放度和競爭力。 中國實行市場準入負面清單制度是在全球經(jīng)濟化和市場化進程中的一項重要舉措。這一制度的實施可以促進中國的市場化改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，增強企業(yè)的市場競爭力，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。同時，也可以為全球經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，促進全球經(jīng)濟治理體系的完善和發(fā)展。 中國市場準入負面清單制度的主要任務包括：清理規(guī)范涉企收費事項和行業(yè)協(xié)會商會收費，精簡合并社會保險費和非社保繳費科目，優(yōu)化涉及人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會的跨部門事項等。配套措施包括：完善市場主體登記制度，優(yōu)化涉企行政審批，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，加強社會信用體系建設(shè)，健全法治保障機制等。 總之，市場準入負面清單制度是市場經(jīng)濟的一項重要制度，對于促進市場化和全球化進程，增強企業(yè)競爭力，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益都具有重要意義。市場準入負面清單制度
明確了實行市場準入負面清單制度的總體要求
2015年10月20日中國國務院印發(fā)《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》（《意見》全文見第十二版），明確了實行市場準入負面清單制度的總體要求、主要任務和配套措施。
國家發(fā)展改革委、商務部會同有關(guān)部門匯總、審查形成的《市場準入負面清單草案（試點版）》，已于2016年4月以通知形式印發(fā)，并在天津、上海、福建、廣東4個省、直轄市試行。國家發(fā)改委有關(guān)負責人坦言，實行市場準入負面清單制度是新生事物，國內(nèi)沒有實踐基礎(chǔ)，國外也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，需要有序推進。
從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度，積累經(jīng)驗、逐步完善，探索形成全國統(tǒng)一的市場準入負面清單及相應的體制機制；從2018年起，正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。
基本信息
| 中文名 | 市場準入負面清單制度 |
| 定義 | 國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排 |
基本概況
《意見》指出，市場準入負面清單制度是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。
《意見》明確，實行市場準入負面清單制度的總體要求是：堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來，把轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，把激發(fā)市場活力與加強市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，放寬和規(guī)范市場準入，精簡和優(yōu)化行政審批，強化和創(chuàng)新市場監(jiān)管，加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的市場準入管理新體制。
《意見》提出，市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類。對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關(guān)不予審批、核準，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。
《意見》要求，制定市場準入負面清單，要堅持法治原則、安全原則、漸進原則、必要原則、公開原則。市場準入負面清單由國務院統(tǒng)一制定發(fā)布；地方政府需進行調(diào)整的，由省級人民政府報國務院批準。
《草案》根據(jù)《國務院關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》列明了在我國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等市場準入負面清單事項?！恫莅浮饭?28項，包括：禁止準入類96項，限制準入類232項。
國家發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，實行市場準入負面清單制度的總體考慮，可以概括為“一張清單、兩個類別、三種準入方式、四個銜接”。
“一張清單”：包括兩層含義。一方面，強調(diào)清單全覆蓋。要求全面梳理禁止和限制市場主體投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，市場準入負面清單以外的事項由市場主體依法自主決定。另一方面，強調(diào)制度統(tǒng)一性。市場準入負面清單由國務院統(tǒng)一制定發(fā)布，做到全國一張單子。未經(jīng)國務院授權(quán)，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準入負面清單，不得擅自增減、變更市場準入負面清單條目。
“兩個類別”：市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類，適用于各類市場主體基于自愿的初始投資、擴大投資、并購投資等投資經(jīng)營行為及其他市場進入行為。
“三種準入方式”：一種是，對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關(guān)不予審批、核準，不得辦理有關(guān)手續(xù)。一種是，對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入，政府不再審批。
“四個銜接”：實現(xiàn)市場準入負面清單與行政審批事項清單，與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，與《政府核準的投資項目目錄》，以及與依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院決定設(shè)定的市場準入管理事項的銜接。
根據(jù)《意見》，改革的實施步驟是：按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年底至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度，積累經(jīng)驗、逐步完善，探索形成全國統(tǒng)一的市場準入負面清單及相應的體制機制，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。
目前，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)也正在實施外商投資準入特別管理措施（負面清單）。剛剛發(fā)布的《草案》與自貿(mào)區(qū)的負面清單是何種關(guān)系？國家發(fā)改委有關(guān)負責人明確，對于4個自貿(mào)區(qū)的外商投資企業(yè)，既要遵守《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，現(xiàn)在是122項；也要按照國民待遇原則，遵守市場準入負面清單的要求，現(xiàn)在是328項。
參考資料
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