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遲福林，男，1951年8月生，現(xiàn)任中國（海南）改革發(fā)展研究院院長，兼任中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會專家委員會理事長，中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長。享受國務(wù)院特殊津貼專家，海南省首批有突出貢獻專家，全國政協(xié)十一、十二屆委員。遲福林研究員從事改革研究30多年，形成了許多重要的研究成果。遲福林
海南省社科聯(lián)名譽主席
遲福林，男，1951年8月生。研究員、博士生導(dǎo)師，全國政協(xié)十一、十二屆委員。享受國務(wù)院特殊津貼專家，海南省首批有突出貢獻專家?，F(xiàn)任中國（海南）改革發(fā)展研究院院長，兼任中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會專家委員會理事長，中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長。
30多年來，一直從事改革研究，形成了許多重要的改革研究成果，是具有廣泛影響力的改革智囊。
于1991年參與創(chuàng)建中國（海南）改革發(fā)展研究院，歷任常務(wù)副院長、執(zhí)行院長、院長。25年來，始終堅持以直諫改革為已任，堅持問題導(dǎo)向的戰(zhàn)略與行動研究，堅持用改革的辦法辦院，帶領(lǐng)團隊努力建設(shè)中國改革智庫。中國（海南）改革發(fā)展研究院已成為國內(nèi)外具有廣泛影響力的社會智庫。
先后受聘為中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、中國行政體制改革研究會副會長；國家行政學(xué)院、中國井岡山干部學(xué)院、北京大學(xué)、東北大學(xué)等高校特聘教授；國家“十三五”規(guī)劃專家委員會委員，國家工商行政管理總局市場監(jiān)管專家委員會副主任委員，廣東、海南等地方政府決策咨詢顧問等。第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員。享受國務(wù)院特殊津貼專家，曾獲全國五個一工程獎、孫冶方經(jīng)濟科學(xué)論文獎、中國發(fā)展研究獎、全國杰出專業(yè)技術(shù)人才等多項榮譽，入選“影響新中國60年經(jīng)濟建設(shè)的100位經(jīng)濟學(xué)家”、《20世紀(jì)中國知名科學(xué)家學(xué)術(shù)成就概覽（經(jīng)濟學(xué)卷）》。
基本信息
| 外文名 | Chi Fulin |
| 別名 | 遲改革 |
| 出生日期 | 1951年08月03日 |
| 國籍 | 中國 |
| 性別 | 男 |
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人物履歷
1968.04-1970.11，沈陽軍區(qū)技術(shù)偵察支隊學(xué)員；
1970.12-1976.12，沈陽軍區(qū)技術(shù)偵察支隊政治處宣傳干事；
1977.01-1978.12，國防大學(xué)政治部宣傳干事；
1979.01-1984.08，國防大學(xué)馬列主義基礎(chǔ)教研室教員(其中1979-1981年)北京大學(xué)進修教師；
1984.09-1986.09，中央黨校理論部碩士研究生并兼任理論部學(xué)術(shù)組組長；
1986.10-1988.03，中央政治體制改革研討小組辦公室研究人員；
1988.04-1993.06，海南省委政策研究室、省體制改革辦公室主要負(fù)責(zé)人；
1991年，中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長、研究員主要社會兼職：第十一屆全國政協(xié)委員，中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長，中國企業(yè)聯(lián)合會，中國企業(yè)家協(xié)會副會長；
2019年12月，中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會專家委員會理事長。
兩會提案
2012年3月，每年兩會期間都呼吁推進收入分配改革的全國政協(xié)委員中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林建議，盡快形成收入分配改革總體方案，提出改革的短期和中長期目標(biāo)，具體確定改革重點任務(wù)和改革路徑。方案要具體化，包括建立工資談判和協(xié)商機制，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，實行財政公開等。
遲福林在遞交的《關(guān)于盡快出臺收入分配改革總體方案的提案》中寫道，收入分配領(lǐng)域的問題，涉及多方面深層次和結(jié)構(gòu)性的體制矛盾，并不是一個收入分配改革方案所能夠解決的。因此建議與收入分配總體改革方案相配套，本屆政府任期內(nèi)應(yīng)出臺重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革方案。
遲福林建議，考慮到收入分配改革涉及財政稅收國有壟斷行業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域等多個部門，建議由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組成收入分配改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
遲福林強調(diào)，這項改革牽一發(fā)而動全身，要在權(quán)衡各方利益協(xié)調(diào)各方關(guān)系情況下，果斷決策，盡快推出。
研究領(lǐng)域
20多年潛心研究的重大課題
2008年“兩會”期間，《人民政協(xié)報》發(fā)表專訪，概括遲福林20多年的改革研究生涯：“他身在海南，卻放眼全國。他現(xiàn)在是學(xué)者，卻曾經(jīng)是官員。他以研究經(jīng)濟體制改革見長，每年主持多個改革熱點課題的研究，使中國（海南）改革發(fā)展研究院這個偏于一隅的學(xué)術(shù)機構(gòu)放眼八方，蜚聲海內(nèi)外，使這個位居天涯海角的‘學(xué)術(shù)重鎮(zhèn)’以巨大能量輻射全國，成為中國改革研究重要基地。他，就是被稱為改革‘智囊’的遲福林?！倍兰o(jì)八十年代初，遲福林從研究“社會主義國家的經(jīng)濟職能”起航，長期以高度的社會責(zé)任感和歷史使命感，以極大的熱情和激情，圍繞我國改革發(fā)展進程中的政策需求，潛心研究改革發(fā)展的重點、難點、熱點課題。發(fā)表論文500多篇，出版中英文專著22本，主編改革研究報告58本。遲福林改革研究的突出特點是前瞻性、戰(zhàn)略性和對策性。90年代中期以來，他主筆提交的100多份改革政策建議報告，許多被直接采納，有的被用作中央領(lǐng)導(dǎo)重要講話和中央文件起草的重要參閱件。他以服務(wù)于改革的政策決策為己任，很多改革研究成果在改革決策中發(fā)揮了積極作用?；仡欉t福林主持的重大改革研究課題，可以看到他竭心盡力服務(wù)于改革政策決策的歷史軌跡。1991年，遲福林提出社會主義需要市場，隨后又提出從國有企業(yè)向國有資本過渡的改革思路；同年開始研究社會保障制度改革，提出建立從“以公積金為主、個人賬戶為輔”逐步過渡到“以個人賬戶為主”的中國社會保障模式；1992年提出以股份制為主體的現(xiàn)代企業(yè)組織形式，主張全面推進企業(yè)股份制改革；他先后提出的“從國有企業(yè)到國有資本——關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一種主張”、“國有資產(chǎn)市場化——國有企業(yè)改革的根本出路”、“建立國有控股公司深化國企改革重頭戲”、“歷史的必然——國有資產(chǎn)市場化”、“從整體上搞活國有經(jīng)濟”等觀點產(chǎn)生了廣泛影響的觀點，其中“我國股份制經(jīng)濟健康發(fā)展的正確方針”一文獲全國人文科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎?！逗Ｄ闲麦w制構(gòu)架與實踐》獲國家新聞出版署頒發(fā)的國家“八五”重點出版圖書獎，“市場經(jīng)濟環(huán)境下國有經(jīng)濟的發(fā)展”一文獲蔣一葦企業(yè)改革與發(fā)展學(xué)術(shù)基金優(yōu)秀論文獎，“當(dāng)前確立勞動力產(chǎn)權(quán)至關(guān)重要”一文獲優(yōu)秀社會科學(xué)論文一等獎。1993-1995年，在我國經(jīng)濟進入高速增長的快車道，固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴張過猛，通貨膨脹居高不下的情況下，遲福林主持經(jīng)濟快速增長與抑制通貨膨脹課題，提交了“在經(jīng)濟快速增長中有效地抑制通貨膨脹的五十條建議”，受到相關(guān)部委的高度重視，被國家有關(guān)部委在制定政策時大篇幅采納。1996年，遲福林主持商業(yè)銀行體制改革課題，提交“以解決債務(wù)為重點加快商業(yè)銀行體制改革的建議”，引起國家有關(guān)部委的高度重視。1997年-1998年，他主持研究“農(nóng)民土地使用權(quán)課題”，提交了以“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”為題的改革政策建議報告，該建議報告被用作中央主要領(lǐng)導(dǎo)重要講話和中共中央十五屆三中全會決議起草的參閱件；“賦予農(nóng)民長期而又保障的土地使用權(quán)”被十五屆三中全會決議直接采用，“農(nóng)民承包土地的使用權(quán)至少30年不變”、“賦予農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)”、“應(yīng)當(dāng)給農(nóng)民承包土地使用權(quán)的抵押權(quán)”等建議，在起草《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》過程中被用作參考資料。1998-1999年，他主持研究“國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)”，形成的研究報告被中共中央十五屆四中全會文件起草組調(diào)用50套作為參考資料。1998年-2002年，遲福林連續(xù)5年主持“基礎(chǔ)領(lǐng)域改革”課題，重點研究電信、電力、鐵路、民航等壟斷性公共部門的市場化改革，提交的調(diào)查報告、研究報告和政策建議報告在基礎(chǔ)領(lǐng)域改革政策決策過程中發(fā)揮了積極的影響。有專家指出，形成的研究成果對深化壟斷領(lǐng)域的改革仍有重要的參考價值。在 2003年SARS危機中，針對突發(fā)性公共安全危機中政府角色的現(xiàn)狀，遲福林提出“由經(jīng)濟建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府”的建議，呼吁“保護廣大人民群眾的就業(yè)安全、收入安全、養(yǎng)老安全、健康安全，建設(shè)有效的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建以弱勢群體為主要服務(wù)對象的社會保障網(wǎng)絡(luò)，完善危機管理制度和危機處理機制，維護整個社會的穩(wěn)定與安全，都是政府應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品”。2003年以來，遲福林致力于政府轉(zhuǎn)型與政府作用的研究，先后提出“建設(shè)公共服務(wù)型政府”、“基本公共服務(wù)均等化”、“加快建立并完善公共服務(wù)體制”等重要理念，得到了高層領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)術(shù)界的廣泛，對改革理論和實踐產(chǎn)生了重要的影響。與此同時，海南經(jīng)濟特區(qū)20年改革發(fā)展的某些重大戰(zhàn)略決策，都與遲福林的研究密切相連。1988年-1993年，遲福林主持海南省委政策研究室和海南省體制改革辦公室的全面工作，負(fù)責(zé)海南特區(qū)“企業(yè)股份制改革”和“社會保障制度改革”的研究與實踐，主持創(chuàng)立“個人賬戶與社會共濟相結(jié)合”的社會保障海南模式，為海南特區(qū)率先進行企業(yè)股份制改革和社會保障制度改革并取得成就、在全國產(chǎn)生廣泛影響做出了貢獻。隨后又主持“海南特別關(guān)稅區(qū)”課題，形成上、中、下三個總體方案和可行性研究報告得到多方面的贊同。90年代中期，遲福林主持瓊臺農(nóng)業(yè)項下自由貿(mào)易研究課題，形成《關(guān)于實行瓊臺農(nóng)業(yè)項下自由貿(mào)易的建議報告》，引起中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注；他長期堅持洋浦自由港區(qū)研究，多次向海南省委、省政府提交關(guān)于洋浦自由港區(qū)建設(shè)的研究報告和建議報告，為中央相關(guān)部委和海南省委、省政府的洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展決策提供了研究支持；他主持海南特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和更具活力體制機制課題研究，提交《突出“特”字——構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機制研究報告》。2001年我國入世在即，遲福林主持海南經(jīng)濟特區(qū)通過產(chǎn)業(yè)開放拉動產(chǎn)業(yè)升級的研究，首次提出建設(shè)海南國際旅游島的建議，2002年提交了《建立海南國際旅游島可行性研究報告》，2007年主持完成的《推進海南國際旅游島建設(shè)（總體方案）》；2008年根據(jù)海南省政府的委托，研究提交《海南國際旅游島建設(shè)行動計劃》；2009年主持完成《海南國際旅游島——政策需求與體制安排》，省委書記和省長做出重要批示，要求海南省各有關(guān)部門參閱，并上報中央相關(guān)部委。遲福林已從躊躇滿志的改革研究初嘗者轉(zhuǎn)變成為著作等身、具有廣泛影響的經(jīng)濟改革研究專家。豐碩的成果是他繼續(xù)鉆研、孜孜以求的新起點。近五年，他以政府轉(zhuǎn)型研究為重點，形成了許多重要的研究成果。這些研究成果，不僅對新階段的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型具有重要參考價值，而且也有可能成為影響我國后轉(zhuǎn)型時代經(jīng)濟社會發(fā)展的重要課題。
改革研究的廣闊視野
一、我國發(fā)展階段的歷史性變化
早在2000年，遲福林在《中國：改革決定未來》（中國經(jīng)濟出版社，2000年）一書中就對我國改革開放作了回顧和前瞻。他認(rèn)為，同過去20年的改革相比，在復(fù)雜多變的國內(nèi)環(huán)境面前，對當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾作出一個基本的估計和判斷至關(guān)重要。改革開放30年之際，遲福林在深入研究總結(jié)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出：“我國30年改革發(fā)展的最突出成就是實現(xiàn)了社會發(fā)展階段的歷史性變化”，開始“從生存型階段向發(fā)展型階段過渡”。他認(rèn)為，從生存型階段向發(fā)展型階段過渡，是我國30年改革發(fā)展的必然結(jié)果，也是新階段我國改革發(fā)展的重要背景。這個過渡既帶有“轉(zhuǎn)軌中發(fā)展”的特點，也帶有“發(fā)展中轉(zhuǎn)軌”的色彩。新階段我國改革發(fā)展面臨的許多問題，需要結(jié)合這些宏觀層面的結(jié)構(gòu)性變遷來思考和分析。遲福林認(rèn)為，人類社會經(jīng)歷了從較低水平向較高水平發(fā)展的不同階段。一個國家（地區(qū)）的社會需求結(jié)構(gòu)，以及滿足這些社會需求的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)等，可以作為判斷發(fā)展階段的基礎(chǔ)，其中一個分析視角是把發(fā)展階段劃分為生存型階段和發(fā)展型階段。在生存型階段，發(fā)展的主要目標(biāo)之一是解決溫飽問題；進入發(fā)展型階段，盡管經(jīng)濟發(fā)展水平還有待提高，但全社會大多數(shù)人的溫飽問題已得到初步解決，發(fā)展的目標(biāo)逐步聚焦于人的自身發(fā)展。在社會發(fā)展的新階段，廣大社會成員要求加快經(jīng)濟、社會與政治體制的全面創(chuàng)新，使之與發(fā)展型階段的消費結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。遲福林認(rèn)為，經(jīng)濟發(fā)展水平、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率等五個方面，可以作為判斷我國開始從生存型階段向發(fā)展型階段過渡的參考性指標(biāo)。按照這些指標(biāo)，我國在本世紀(jì)初（2000～2003年）開始由生存型階段向發(fā)展型階段過渡。這與我國在本世紀(jì)初“實現(xiàn)了由解決溫飽到總體上達到小康的歷史性跨越”的判斷相一致（《改革開放30年社會發(fā)展階段的演進軌跡及其引申》，《改革》雜志，2008年第10期）。作為一名以服務(wù)于改革政策決策為己任的經(jīng)濟學(xué)家，遲福林強調(diào)，從生存型階段步入發(fā)展型階段，不僅表明我國經(jīng)濟社會發(fā)展開始進入新的歷史時期，也意味著改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式等，都在發(fā)生深刻變革。這種變革帶來了巨大的發(fā)展活力，也蘊含著深刻的社會矛盾，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了機遇，也提出了挑戰(zhàn)。遲福林將這些歸納為三大矛盾，即經(jīng)濟快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾；全社會公共需求全面快速增長與基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾；經(jīng)濟發(fā)展、社會進步同公共治理結(jié)構(gòu)建設(shè)滯后的矛盾。遲福林將如何以改革的方式破解三大矛盾作為他學(xué)術(shù)研究的重要課題，提出了諸多具有獨立性、客觀性、前瞻性的觀點和見解。
二、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
改革開放30年，我國在保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長的同時，面臨著日益突出的諸多矛盾。比如，區(qū)域發(fā)展不平衡、尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題相當(dāng)突出，伴隨著工業(yè)化進程的能源、資源等問題全面快速凸顯，環(huán)境問題開始成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。面對這些矛盾，遲福林從更深層次剖析，認(rèn)為政府主導(dǎo)型經(jīng)濟增長方式是產(chǎn)生諸多矛盾的主要根源，建議“我國的經(jīng)濟增長方式應(yīng)由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變”（《以政府轉(zhuǎn)型為基本目標(biāo)——論“十一五”時期的政府行政管理體制改革》，《光明觀察》，2006年10月10日）。遲福林認(rèn)為，從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，實行政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長方式有其客觀性。一是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過渡性特點；二是經(jīng)濟增長中的階段性要求。在改革開放之初，當(dāng)企業(yè)還沒有成為市場主體、市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用還沒有形成的情況下，政府不可避免地在一定程度上扮演投資主體、建設(shè)主體的角色。但是，在初步建立市場經(jīng)濟體制的條件下，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟增長方式的各種問題就逐步暴露出來，成為影響經(jīng)濟穩(wěn)定增長的突出因素。遲福林判斷，“從總體上來說，我國改變政府主導(dǎo)型經(jīng)濟增長方式的條件和時機都很成熟”。他建議政府應(yīng)由經(jīng)濟建設(shè)主體轉(zhuǎn)向創(chuàng)新環(huán)境主體，把為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和市場環(huán)境作為重要職能，加快行政配置資源向市場配置資源的轉(zhuǎn)變，更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，進而實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：即從注重生產(chǎn)向注重消費的轉(zhuǎn)變；從注重經(jīng)濟增長向合理地分享經(jīng)濟增長成果的轉(zhuǎn)變；從單純注重經(jīng)濟增長向注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變（《以政府轉(zhuǎn)型為基本目標(biāo)--論“十一五”時期的政府行政管理體制改革》，人民網(wǎng)，2006年10月18日）。在全球倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟和綠色復(fù)蘇的背景下，遲福林將資源環(huán)境問題作為當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式應(yīng)關(guān)注的熱點和焦點。他認(rèn)為，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長同資源環(huán)境約束的矛盾呈現(xiàn)日趨尖銳的趨勢。盡管我國資源總量豐富，但許多關(guān)鍵資源的人均占有量要低于世界平均水平。現(xiàn)階段粗放型經(jīng)濟增長方式，是以高物質(zhì)資源消耗為主，沒有充分利用人力資源。這不僅使經(jīng)濟發(fā)展的實際成效不斷降低，也帶來了諸多社會矛盾和問題（《處在歷史新起點的我國改革開放》，《中國經(jīng)濟報告》，2008年第1期）。遲福林認(rèn)為，市場化改革仍然是未來可持續(xù)發(fā)展的主要動力。應(yīng)對資源環(huán)境約束，需要深化市場化改革，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破。一是盡快解決資源環(huán)境制度安排的內(nèi)在缺陷，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供制度保障；二是推進壟斷行業(yè)改革，加快資源要素市場化進程；三是實現(xiàn)環(huán)境保護和利用的“三個轉(zhuǎn)變”，即從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。
三、基本公共服務(wù)均等化與公共服務(wù)體制研究
2005年，遲福林提出我國社會矛盾出現(xiàn)了新的階段性特征，其中一大矛盾是全社會公共需求全面快速增長同公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺之間的矛盾（《我國社會矛盾的變化與再分配》，《經(jīng)濟參考報》，2005年12月19日）。他強調(diào)，我國在成功解決私人物品供應(yīng)之后，已開始進入公共產(chǎn)品短缺時代。為此，遲福林提出把建立公共服務(wù)體制作為“十一五”時期改革攻堅的重大任務(wù)，要為全體社會成員提供基本而有保障的公共產(chǎn)品（《“十一五”時期要加快建立公共服務(wù)體制》，《中國經(jīng)濟時報》，2006年2月20日），建議把建立公共服務(wù)體制與政府轉(zhuǎn)型相結(jié)合，將之作為“十一五”時期政府行政管理體制改革的基本目標(biāo)（《建立公共服務(wù)體制與政府轉(zhuǎn)型》，《中國改革報》，2006年7月10日）；要以在進一步指出要以基本公共服務(wù)均等化為重點，改革和規(guī)范中央地方關(guān)系，建立中央與地方公共服務(wù)分工體制。2007年，受聯(lián)合國開發(fā)計劃署委托，遲福林帶領(lǐng)中國（海南）改革發(fā)展研究院研究團隊，承擔(dān)《中國人類發(fā)展報告》的研究撰寫工作，形成以“惠及13億人的基本公共服務(wù)”為主題的《中國人類發(fā)展報告2007/08》（中國出版集團公司、中國對外翻譯出版公司，2008年）。在這份中國人類發(fā)展報告中，遲福林呼吁要在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體之間實現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”，追求全社會公平正義的發(fā)展，這一觀點引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。
四、政府轉(zhuǎn)型與政府自身建設(shè)
2003年SARS危機期間，遲福林對這一危機背后隱藏的深層次體制問題進行了深入思考，率先提出政府轉(zhuǎn)型，即由“經(jīng)濟建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。此后，遲福林在政府轉(zhuǎn)型研究領(lǐng)域形成了大量學(xué)術(shù)成果和政策建議報告，在學(xué)界、政界和媒體中贏得廣泛共識并產(chǎn)生積極影響，許多建議被政府決策部門采納并付諸實踐。遲福林認(rèn)為，改革開放以來，我國經(jīng)濟高速增長，但是政府投向公共醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障等社會事業(yè)的財力沒有跟上經(jīng)濟增長的步伐，形成這一問題的主要原因在于，政府仍是一個經(jīng)濟建設(shè)型的政府，政績考核中經(jīng)濟指標(biāo)優(yōu)先，在一定程度上忽視了經(jīng)濟發(fā)展歸根結(jié)底是為了人的發(fā)展。為此，遲福林提出建設(shè)公共服務(wù)型政府，并明確政府轉(zhuǎn)型的五項主要任務(wù)：一是從優(yōu)先于經(jīng)濟目標(biāo)向優(yōu)先于社會目標(biāo)轉(zhuǎn)變；二是從投資型財政體制向公共服務(wù)型財政體制轉(zhuǎn)變；三是從封閉型的行政體制向公開透明的行政體制轉(zhuǎn)變；四是從行政控制型體制向依法行政型體制轉(zhuǎn)變；五是從條塊分割的行政體制向統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行政體制轉(zhuǎn)變（《加快由經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變——SARS危機后的我國政府改革》，載《改革與多數(shù)人的利益》，中國發(fā)展出版社，2004年）。他認(rèn)為政府改革是我國下一階段改革的中心和重點，建設(shè)公共服務(wù)型政府是其基本目標(biāo)，要以人為本，著眼于解決當(dāng)前最突出的經(jīng)濟社會矛盾，為社會提供最基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，建議在建設(shè)公共服務(wù)型政府中要統(tǒng)籌規(guī)劃，加快解決政府轉(zhuǎn)型中事關(guān)全局的重大體制問題，同時進行現(xiàn)代政府理念的宣傳和教育。遲福林敏銳地觀察到社會矛盾和公共需求的變化，深入思考這些變化與政府轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系。他認(rèn)為，我國公共需求呈現(xiàn)快速增長趨勢，需求結(jié)構(gòu)逐漸由消費型向發(fā)展型升級。但是，我國就業(yè)、公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會保障、公共安全和環(huán)境保護等各個方面的公共服務(wù)供給難以滿足社會公眾的需求，由此形成公共需求全面快速增長與公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的突出矛盾。他認(rèn)為，以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府公共服務(wù)理念創(chuàng)新，按照社會客觀形勢的變化加快推進政府轉(zhuǎn)型的實際進程（《公共需求變化與政府轉(zhuǎn)型》，《光明日報》，2005年7月19日，《新華文摘》，2005年第18期）。遲福林對新階段的行政體制改革作了深入研究，認(rèn)為新階段行政體制改革的基本要求是從關(guān)注公共需求變化和擴大政府公共服務(wù)職能出發(fā)。2007年，遲福林主持研究了“可持續(xù)發(fā)展與行政管理體制改革”課題，相繼形成“推進以落實科學(xué)發(fā)展觀為目標(biāo)的行政管理體制改革（20條建議）”、“建立可持續(xù)發(fā)展的體制保障（16條建議）”等政策建議報告。2008年3月，他在全國政協(xié)十一屆一次會議第三次全體會議上作大會發(fā)言時提出，新階段的行政管理體制改革是全面改革的重點和關(guān)鍵：第一，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先在于通過行政管理體制改革，為市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用提供重要的體制保障；第二，推進以民生為重點的社會建設(shè)，重要的是通過行政管理體制改革，確立政府在基本公共服務(wù)供給中的主體地位和主導(dǎo)作用；第三，統(tǒng)籌中央與地方關(guān)系，實質(zhì)是通過行政管理體制改革形成合理的中央與地方權(quán)力和利益分配格局，建立與此相適應(yīng)的財政稅收體制和官員考核機制。
五、危機挑戰(zhàn)改革
國際金融危機爆發(fā)以來，遲福林主持了“增長與改革”、“擴大內(nèi)需的體制與政策”、“危機挑戰(zhàn)改革”等課題，探索用改革的辦法破解發(fā)展的難題。他認(rèn)為，由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機是一場災(zāi)難，帶來世界經(jīng)濟普遍衰退；危機又是一次機遇，它促使各國、尤其是包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體深入反思傳統(tǒng)發(fā)展模式的弊端，尋求改革創(chuàng)新，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。他認(rèn)為，危機不是絕對的壞事，它往往是推進改革的重要契機。在采取反危機經(jīng)濟刺激計劃的同時，需要積極主動地布局下一步改革，走出一條短期和中長期兼顧、標(biāo)本兼治的新路子。遲福林認(rèn)為，我國發(fā)展當(dāng)前面臨的困難是國際金融危機與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型滯后的交織，是短期保增長與中長期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力的疊加，集中表現(xiàn)為體制性、結(jié)構(gòu)性缺陷造成的內(nèi)需不足。擴大內(nèi)需既需要對相關(guān)政策進行重大調(diào)整，更需要進一步深化體制改革。他認(rèn)為，在提高城鄉(xiāng)居民消費傾向的一系列社會變革措施中，比較有效的辦法是建立基本公共服務(wù)體系。從短期看，它有利于提振信心，形成擴大內(nèi)需、拉動消費需求的重要制度保障；從中長期看，它能夠在很大程度上破解新階段增長方式轉(zhuǎn)變和公共需求轉(zhuǎn)型的難題，成為新階段改革的重要內(nèi)容，成為經(jīng)濟改革、社會改革、行政改革的結(jié)合點，成為進一步凝聚改革共識和改革動力的社會基礎(chǔ)。遲福林在其主編的《危機挑戰(zhàn)改革》結(jié)語中指出：“中國改革開放30年后的今天，國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重要而深刻的變化。應(yīng)對國際金融危機和實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，對30年后的改革提出階段性的新要求”。這就需要有更多關(guān)注改革，為改革竭心盡智、無私奉獻的人。對于遲福林這位多年如一日殫精竭慮促改革的學(xué)者而言，改革研究必將是其一生追逐的夢想和事業(yè)！
任免信息
人物榮譽
遲福林
2009年，入選“影響新中國60年經(jīng)濟建設(shè)的100位經(jīng)濟學(xué)家”。
獲獎作品
遲福林在演講
2、主編的《海南新體制構(gòu)架與實踐》一書獲國家新聞出版署頒發(fā)的國家“八五”重點出版圖書獎。
3、“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”一文獲“全國五個一工程”獎、海南省第七屆（1997—1998年度）優(yōu)秀精神產(chǎn)品獎、海南省第三次社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎。
4、撰寫的“市場經(jīng)濟環(huán)境下國有經(jīng)濟的發(fā)展”一文獲蔣一葦企業(yè)改革與發(fā)展學(xué)術(shù)基金首屆優(yōu)秀論文獎。
5、“當(dāng)前確立勞動力產(chǎn)權(quán)至關(guān)重要”一文獲優(yōu)秀社會科學(xué)論文一等獎及國際人才評價委員會專家學(xué)者評審一等獎等5個項獎。
6、“海南：希望與出路的選擇”獲海南省精神文明產(chǎn)品獎。
7、“中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的政府改革”一文獲《第二屆全國行政管理科研成果》一等獎、海南省第三次社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎。
9、“我國股份制經(jīng)濟健康發(fā)展的正確方針”一文獲全國人文科學(xué)優(yōu)秀成果評選一等獎。
10、主筆的“加快建設(shè)公共服務(wù)型政府”一文獲“第十一屆孫冶方經(jīng)濟科學(xué)論文獎”。
11、主編的《2005中國改革評估報告》一書獲中國發(fā)展研究獎和海南省第五次社會科學(xué)優(yōu)秀成果特別獎。遲福林的主要論著
1.遲福林：《第二次改革——中國未來30年的強國之路》，中國經(jīng)濟出版社，2010年.
2.遲福林：《第二次轉(zhuǎn)型——處在十字路口的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》，中國經(jīng)濟出版社，2010年.
3.遲福林：《十字路口的抉擇——遲福林談第二次改革》，中國友誼出版社，2010年.
4.遲福林：《轉(zhuǎn)型中國——中國未來發(fā)展大走勢》（合著），人民出版社，2010年.
5.遲福林：《癡心熱土——20年的夢想與追求》，人民出版社，2008年.
6.遲福林：《起點——中國改革步入30年》，中國經(jīng)濟出版社，2007年.
7.遲福林：《門檻——政府轉(zhuǎn)型與改革攻堅》，中國經(jīng)濟出版社，2005年.
8.遲福林：《改革與多數(shù)人的利益》，中國發(fā)展出版社，2004年.
10.遲福林：《中國：改革決定未來》，中國經(jīng)濟出版社，2000年.
11.遲福林：《改革還有很長的路》，中國經(jīng)濟出版社，2000年
遲福林在演講
12.遲福林：《深化產(chǎn)權(quán)制度改革》，中國經(jīng)濟出版社，2000年.
13.遲福林：《轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性改革》，中國經(jīng)濟出版社，2000年.
14.遲福林：《推進政治體制改革》，中國經(jīng)濟出版社，2000年.
15.遲福林：《邁向新體制——中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期若干改革問題研究》，中國經(jīng)濟出版社，中國外文出版社，1996年
16.遲福林：《論轉(zhuǎn)型時期的經(jīng)濟改革》，中國改革出版社，1995年.
17.Chi Fulin.The Road To Prosperity——In The Net Three Decades. China Intercontinental Press ,2010.
18. Chi Fulin.Change Of China’s Developmengt Models At The Crossroads. China Intercontinental Press ,2010.
19. Chi Fulin.Starting Point: Thirty Years of Reform in China，F(xiàn)oreign Language Press，2008.
20. Chi Fulin.The Threshold——Transformation of Government Functions and the Reform，F(xiàn)oreign Language Press ，2005.
21. Chi Fulin.China The New Stage Of Reform，F(xiàn)oreign Language Press，2004.
22. Chi Fulin.Alarming Bell——China: SARS Crisis and System Reform，F(xiàn)oreign Language Press，2003.
23. Chi Fulin.Reform Determines Future of China，F(xiàn)oreign Language Press，2000.
24. Chi Fulin.Several issues arising during the retracting of Chinese economic，F(xiàn)oreign Language Press ，1997.
其他作品
遲福林：《第二次改革》出版
探索中國未來30年的強國之路這是一本鮮明提出“第二次改革”的研究專著，是一本改革版的“大國崛起策”。
經(jīng)過30年的改革開放，我國已進入第二次改革的偉大時代。
第二次改革的背景、大思路是什么？改革的主線是什么？改革的動力何在嗎？著名專家遲福林最新著作《第二次改革》提出了自己的見解。
為什么提出“第二次改革”？
本書努力找尋一條未來30年中國強國之路
——外部環(huán)境變化：后危機時代中國發(fā)展的機遇何在？
——內(nèi)部環(huán)境變化：發(fā)展型新階段的新需求是什么？
——內(nèi)外環(huán)境變化下：未來30年中國強國之路何在？
怎么進行“第二次改革”？
本書抓住“五個時代”，深入剖析內(nèi)外環(huán)境變化下的應(yīng)對之策：
——消費主導(dǎo)時代
——城市化時代
——低碳經(jīng)濟時代
——公共產(chǎn)品短缺時代
——政府轉(zhuǎn)型時代
“第二次改革”應(yīng)從哪些領(lǐng)域突破？
——市場領(lǐng)域：堅定地推進市場化改革
——社會領(lǐng)域：構(gòu)建發(fā)展型社會的體制
——行政領(lǐng)域：高舉政府轉(zhuǎn)型這一旗幟
這是遲福林教授開出的“第二次改革”妙方，也是本書精華之所在。
《第二次改革》：強國之路在改革
未來30年，是我國走向強國之路的關(guān)鍵30年。經(jīng)過改革開放以來30年的努力，我們已經(jīng)成為一個經(jīng)濟大國、一個開放大國；在未來的30年，我們能否盡快成為一個經(jīng)濟強國、一個開放強國，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，是值得我們深入思考的重大問題。對這個問題的不同認(rèn)識，決定了未來30年我國將采取什么樣的改革、開放、發(fā)展戰(zhàn)略。不少經(jīng)濟學(xué)家都在關(guān)注和思考這個問題。遲福林新著《第二次改革——中國未來30年的強國之路》是他近兩年來對未來30年強國之路這一問題集中思考的成果。應(yīng)當(dāng)說，他提出的一些大判斷、大思路、大建議，是很有啟發(fā)性的。我很贊同遲福林的核心觀點，即未來30年我國要走上強國之路，實現(xiàn)強國之夢，關(guān)鍵在于加快推進改革。
遲福林的一個基本判斷是未來30年我國發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化。在內(nèi)部發(fā)展環(huán)境上，我國已經(jīng)從生存型階段進入到發(fā)展型階段，實現(xiàn)了歷史性的跨越。從2007年作者開始就提出了這個判斷，并且在這本書中做了系統(tǒng)的分析。發(fā)展階段的變化使我國社會需求結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，也使我們發(fā)展的主要矛盾有了階段性特征。未來30年能否實現(xiàn)強國目標(biāo)，關(guān)鍵在于能否適應(yīng)社會需求結(jié)構(gòu)的變化趨勢。我認(rèn)為，提出“從生存型階段進入發(fā)展型階段的階段變化”是一個非常重要的判斷，值得進一步深入、系統(tǒng)地研究。
在外部發(fā)展環(huán)境上，遲福林提出了后危機時代國際環(huán)境變化趨勢的基本判斷，歸納為“一個到來、兩個終結(jié)”，即世界范圍內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整時代到來，我國“大進大出”時代結(jié)束和“高投資、高增長”時代的結(jié)束。
在內(nèi)外環(huán)境變化的大判斷下，他提出，我國傳統(tǒng)發(fā)展方式到了難以為繼、非改不可的地步。過去30年中積累的發(fā)展方式的弊端，需要通過更大決心的改革進行全面矯正。為此，需要盡快推進以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的第二次改革。
“發(fā)展方式轉(zhuǎn)型”，我是首次在遲福林主持的《十二五改革規(guī)劃》課題成果中看到的。這個提法包含了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，又超越了經(jīng)濟發(fā)展的方式轉(zhuǎn)型，很值得進一步研究。在作者看來，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型有三層含義。一是強調(diào)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮其重要作用；二是強調(diào)社會需求轉(zhuǎn)型，構(gòu)建適合我國特點的發(fā)展型社會和政策體系；三是強調(diào)政府轉(zhuǎn)型，尤其是突出強調(diào)公共服務(wù)型政府建設(shè)。應(yīng)當(dāng)說，提出這個大的思路，很有啟發(fā)性。我們的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型之所以不太順利，很大程度上在于我們尚未找到制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要因素?，F(xiàn)在看來，單純地推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，還遠(yuǎn)不夠，要全面推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型以及政府轉(zhuǎn)型。
把發(fā)展方式轉(zhuǎn)型作為第二次改革的主線，就決定了第二次改革是一場全面、深刻的改革。在這本書中，作者提出了第二次改革的基本目標(biāo)和重點任務(wù)，我認(rèn)為很有意義。第二次改革的基本目標(biāo)是：以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線，全面推進經(jīng)濟體制改革、社會體制改革和行政體制改革。在進一步完善市場經(jīng)濟體制、充分發(fā)揮市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的同時，加快建立公共服務(wù)體制，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府；形成有利于擴大內(nèi)需、增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力的基礎(chǔ)制度；為我國實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)提供體制機制保障。
作者認(rèn)為，第二次改革的重點任務(wù)，概括起來是三個領(lǐng)域的全面改革：一是推進以經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型為主線的經(jīng)濟體制改革；二是以適應(yīng)社會公共需求轉(zhuǎn)型為主線的社會體制改革；三是以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制改革。從促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型角度出發(fā)，遲福林系統(tǒng)地提出了“三個改革”與“三大力”的關(guān)系，即：以市場化改革釋放轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的活力；以社會體制改革形成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的動力；以行政管理體制改革形成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的合力。這個系統(tǒng)的提法，令人耳目一新。
本書還重點分析了三個時代特征的改革，即“消費主導(dǎo)時代”、“公共產(chǎn)品短缺時代”以及“政府轉(zhuǎn)型時代”，并就每個領(lǐng)域提出了相應(yīng)的改革建議。除了內(nèi)容的系統(tǒng)性外，這三個部分給我印象比較深刻的有以下幾點：
一是遲福林提出了經(jīng)濟增長方式從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的命題。遲福林認(rèn)為，消費主導(dǎo)時代重要的是實現(xiàn)從“生產(chǎn)-消費”向“消費-生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。其實質(zhì)是轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟運行機制。這是一個新的分析角度。
二是遲福林對基本公共服務(wù)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的作用作了系統(tǒng)的分析。無論是擴大內(nèi)需還是緩解收入分配差距，無論是促進人的自身發(fā)展還是完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，都與基本公共服務(wù)供給直接相關(guān)。這拓寬了人們對公共服務(wù)的認(rèn)識。
三是遲福林從發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的角度進一步分析了政府轉(zhuǎn)型。本書從發(fā)展方式角度分析了政府轉(zhuǎn)型的重要性，指出未來30年要實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)性突破性發(fā)展，無論是推進經(jīng)濟增長方式、適應(yīng)公共需求變化還是推進政府自身建設(shè)，關(guān)鍵都在于政府轉(zhuǎn)型。
作者在全書結(jié)束語提出了“走向結(jié)構(gòu)性改革”。這也是作者長期跟蹤研究的一個重大命題。長期以來，我國面臨的體制矛盾，呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性特征。這既表現(xiàn)在體制與政府的不協(xié)調(diào)上，也表現(xiàn)在體制與體制、政策與政策之間的不協(xié)調(diào)。作者提出的“第二次改革是以政府轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革”的判斷，值得大家深思。
縱覽全書，作者希望通過第二次改革使我國盡快走上強國之路。為此，作者提出了自己獨到的、比較系統(tǒng)的分析框架、分析結(jié)論和政策建議。作者的愛國、強國情結(jié)給我留下了深刻的印象。盡管該書的某些分析還有待進一步深化和完善，但我仍然非常樂意向每一位關(guān)注我國改革發(fā)展事業(yè)長期性、戰(zhàn)略性、全局性問題的讀者推薦《第二次改革》。
（作者為中國社科院學(xué)部委員、研究員）
《第二次改革》
2009年12月28日，遲福林在《第二次改革》新聞發(fā)布會上，以《第二次改革與發(fā)展方式轉(zhuǎn)型》為題做了演講。指出，剛剛由中國經(jīng)濟出版社出版的《第二次改革》，是這兩年改革研究思考的匯集。本書中，觀點可以用一句話概括，那就是：我國實現(xiàn)未來30年的可持續(xù)發(fā)展，出路在于推進第二次改革。
基本思考
應(yīng)當(dāng)說，產(chǎn)生并形成“第二次改革”的思路，并不是今天才有的。至少在過去5年的研究中，我從矛盾變化的研究、發(fā)展階段的研究、反危機的研究中，愈來愈感覺到，當(dāng)前的改革，與過去30年相比，具有鮮明的時代特點。
1.關(guān)于社會矛盾變化與政府轉(zhuǎn)型的提出
2003年SARS危機期間，我主編一本《警鐘——中國：SARS危機與制度變革》，提出由經(jīng)濟建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府的政府轉(zhuǎn)型命題，并逐步得到各方面的認(rèn)同。2005～2006年，在全國各地的實地調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)一個普遍的問題，這就是基本公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。由此，我和我的團隊開始探討新階段社會矛盾的變化。我們認(rèn)為，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求和落后的生產(chǎn)力這一主要矛盾雖然總體上沒有變，但矛盾的階段性特征表現(xiàn)突出，并有深刻變化。2005年我把它歸納為兩大突出矛盾：經(jīng)濟快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾與公共需求的全面快速增長與公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾。并且，我在2004年和2005年就相關(guān)內(nèi)容出版了《改革與多數(shù)人利益》以及《門檻——政府轉(zhuǎn)型與改革攻堅》兩本書。
2.關(guān)于社會發(fā)展階段變化的提出
2007年我院承接了聯(lián)合國開發(fā)計劃署的《中國人類發(fā)展報告》研究項目。研究中，我們得出結(jié)論，當(dāng)前我國突出矛盾的產(chǎn)生源于我國發(fā)展階段的變化。基本的判斷是：經(jīng)過30年的改革發(fā)展，我國已經(jīng)實現(xiàn)了從生存型階段向發(fā)展型階段的歷史性跨越。但現(xiàn)行的體制機制創(chuàng)新與政策調(diào)整還不適應(yīng)這一歷史性的變化。這個研究成果，我們在2008年出版的《惠及13億人的基本公共服務(wù)——中國人類發(fā)展報告2007/08》和2007年出版的《起點——中國改革步入30年》中有較深入的分析。
3.關(guān)于危機挑戰(zhàn)改革的提出
2008年以來，我的研究重點主要放在反危機的改革政策上。我認(rèn)為，危機不是一次簡單的周期性調(diào)整，而是全球經(jīng)濟發(fā)展模式的重大變化；不僅對我國短期保增長形成巨大壓力，更對我國發(fā)展模式提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正是在這個判斷下，我提出“大進大出”時代的結(jié)束以及“增長主義”時代的結(jié)束。這兩個時代的終結(jié)，對第二次改革提出歷史性的新要求。
4.關(guān)于以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的改革思路的提出
2008年以來，在國家發(fā)改委委托的《十二五改革規(guī)劃研究》課題中，我們提出以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的改革大思路，這是對“第二次改革”的一個系統(tǒng)性概括。也就是說，著眼于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型這一歷史使命，我國需要盡快啟動“第二次改革”。
主要思路
我對“第二次改革”的研究，主要還是基于改革所處的歷史階段、改革環(huán)境、改革面臨的矛盾與30年前有明顯不同。
1、第二次改革與第一次改革有機聯(lián)系但又明顯不同
應(yīng)當(dāng)說，第二次改革和第一次改革，既是相互聯(lián)系的，又有鮮明的階段性特點。我之所以提出“第二次改革”，主要是基于以下幾個方面的重大變化：
（1）第一次改革，我國總體上還處于生存型階段，解決溫飽問題是改革面臨的主要挑戰(zhàn)，基本目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制；“第二次改革”，我國開始進入到發(fā)展型的新階段，促進人的自身發(fā)展成為改革的主要挑戰(zhàn)，基本目標(biāo)是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的體制基礎(chǔ)。
（2）第一次改革，面臨的主要矛盾是生產(chǎn)力落后的問題，是社會產(chǎn)品供給總量嚴(yán)重不足的問題；第二次改革，生產(chǎn)力已經(jīng)得到極大釋放，面臨的是內(nèi)需嚴(yán)重不足的突出矛盾。
（3）第一次改革，主要是在經(jīng)濟領(lǐng)域中尋找解決問題的路徑，在很長時期內(nèi)把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟總量增長方式作為改革的主要任務(wù)；第二次改革，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型目標(biāo)，需要推進包括經(jīng)濟體制、社會體制和行政體制等在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性改革。
2、實現(xiàn)從生產(chǎn)主導(dǎo)向消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變是第二次改革的基本思路
我的看法是，第二次改革的目標(biāo)是建設(shè)消費大國，主線是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，基本思路是推進從生產(chǎn)主導(dǎo)向消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。第二次改革就其領(lǐng)域而言，不僅涉及到經(jīng)濟領(lǐng)域，也涉及到社會領(lǐng)域和行政管理體制；就其實質(zhì)而言，不僅涉及到經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而且也涉及到社會公共需求轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型；就其目標(biāo)而言，不僅涉及消費，還涉及創(chuàng)新、公平、綠色。
（1）能否全面提高消費率，使消費成為拉動經(jīng)濟的主要動力，是未來30年我國能否真正成為經(jīng)濟強國的一個核心因素。
（2）從生產(chǎn)大國走向消費大國是第二次轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)選擇，走向消費大國將是長期的發(fā)展過程。為此，需要把構(gòu)建消費大國的體制機制作為改革的主線。
（3）“十二五”是推進第二次轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵5年。能否夠完成發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵取決于未來幾年能否下決心推進相關(guān)體制機制的重大突破。
3、第二次改革的時代性特征
總的分析是，第二次改革要適應(yīng)時代性發(fā)展趨勢，推進相應(yīng)的轉(zhuǎn)型與變革。
（1）消費主導(dǎo)時代的轉(zhuǎn)型與變革。隨著我國內(nèi)部需求結(jié)構(gòu)的變化和外部需求的萎縮將成為中長期趨勢，促進消費結(jié)構(gòu)升級和增長是必然選擇。這就需要圍繞推動消費推進相關(guān)方面的重大體制變革。
（2）城市化時代的轉(zhuǎn)型與變革。城市是消費的主要載體，加快城市化進程是構(gòu)建消費大國的戰(zhàn)略性選擇。當(dāng)前，我國城市化進程的滯后成為制約消費的重要因素。未來5～10年正是我國加快推進城市化進程的黃金期，城市化率有望提高10個百分點左右，達到55%～60%。如果這個時期城鄉(xiāng)一體化的體制改革和政策調(diào)整有重大突破，城市化率有可能提高15個百分點左右，達到60%～65%。
（3）公共產(chǎn)品短缺時代的轉(zhuǎn)型與變革。我國從生存型階段進入發(fā)展型階段，伴隨著從私人產(chǎn)品短缺時代進入公共產(chǎn)品短缺時代。為此，需要加快社會體制的轉(zhuǎn)型與改革，加大基本公共服務(wù)投入，使基本公共服務(wù)支出年均增長率至少達到5%，未來10年左右投入15萬億元左右。
（4）低碳經(jīng)濟時代的轉(zhuǎn)型與變革。低碳經(jīng)濟涉及發(fā)展方式，涉及制度安排。我國主動應(yīng)對減排挑戰(zhàn)、發(fā)展低碳經(jīng)濟，需要加快推進資源價格形成機制改革、能源價格形成機制改革和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革。
（5）政府轉(zhuǎn)型時代的轉(zhuǎn)型與變革?？梢哉f，我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主要挑戰(zhàn)是政府轉(zhuǎn)型。這就需要盡快轉(zhuǎn)變“以追求GDP為主要目標(biāo)、以擴大投資規(guī)模為主要任務(wù)、以上重化工業(yè)項目和熱衷批租土地為主要途徑、以行政推動和行政干預(yù)為主要手段”為特征的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟增長方式。
第二次改革與第二次轉(zhuǎn)型
面對新的形勢和新的挑戰(zhàn)，需要盡快推進第二次轉(zhuǎn)型。從這個意義上說，第二次轉(zhuǎn)型與第二次改革相互聯(lián)系、相互促進。推進第二次轉(zhuǎn)型直接依賴第二次改革。
1、第二次轉(zhuǎn)型的實質(zhì)是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型
這些年來我們一直強調(diào)推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，但“十一五”的實踐表明，這一進展相當(dāng)有限。問題的根源在于，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)受到其他更為廣泛的因素制約，比如說社會基礎(chǔ)和行政體制。因此，第二次轉(zhuǎn)型的實質(zhì)是包括經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、社會需求轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型在內(nèi)的轉(zhuǎn)型。這就需要強調(diào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的三根支柱：一是強調(diào)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮擴大內(nèi)需在經(jīng)濟增長中的重要作用；二是強調(diào)社會公共需求轉(zhuǎn)型，構(gòu)建適合我國特點的發(fā)展型社會和政策體系；三是強調(diào)政府轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。
2、第二次轉(zhuǎn)型與第二次改革具有明顯的結(jié)構(gòu)性特點
應(yīng)當(dāng)說，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型涉及的是結(jié)構(gòu)性問題。比如：第一，體制與政策的矛盾。在這次反危機中，應(yīng)當(dāng)說政策調(diào)整很到位，及時地推出了一攬子經(jīng)濟刺激計劃。但相應(yīng)的一攬子改革尚未順勢推出，使得引發(fā)危機的一些深層次矛盾和問題并沒有得到很好解決。第二，體制與體制的矛盾。比如，投資消費失衡的突出矛盾，既有市場體制缺陷的原因，也有社會體制不健全的原因。解決投資消費失衡不僅要推進市場化改革，還需要把改革進一步延伸到社會領(lǐng)域、行政領(lǐng)域和文化領(lǐng)域。第三，政策與政策的矛盾。上下級政府間、政府各部門間政策打架的事情很多。應(yīng)當(dāng)說，政策與政策之間的矛盾對各領(lǐng)域改革工作的銜接和配套都有重大影響，同時也對市場的信心和預(yù)期產(chǎn)生較大影響。只有推動結(jié)構(gòu)性改革，第二次轉(zhuǎn)型才能取得實質(zhì)性突破。
3、在第二次改革中實現(xiàn)第二次轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo)
推進第二次轉(zhuǎn)型，必須啟動第二次改革。比如，要擴大消費，構(gòu)建消費大國，需要盡快啟動國民收入分配體制改革，調(diào)整收入分配格局；要適應(yīng)城市化時代，就需要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進行政管理體制改革；要解決公共產(chǎn)品短缺問題，需要加快推進公共服務(wù)體制建設(shè)；如果沒有低碳經(jīng)濟體制機制建設(shè)和政策調(diào)整，低碳經(jīng)濟難以得到有效發(fā)展；而以公共服務(wù)型政府為目標(biāo)的政府轉(zhuǎn)型進程，直接決定了政府作用的有效性。
我研究改革近30年的體會是，中國經(jīng)濟社會的發(fā)展是豐富多彩的。盡管我力圖去找出其中的一般性規(guī)律，但仍有許多問題值得進一步深思，還有很多改革道路有待探索。我在這本書中提出了“第二次改革”的大判斷，不久，由我主編的我院2010年改革年度研究報告將推出以“第二次轉(zhuǎn)型”為主題的新書。這些研究希望能夠推動改革理論與政策研究，更好地服務(wù)于廣大百姓。由此，為我國走上經(jīng)濟強國之路奠定堅實的體制基礎(chǔ)。
參考資料
[1]
海南省社科聯(lián)名譽主席[引用日期2019-12-04]
[2]
中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會專家委員會簡介 · 中國服務(wù)網(wǎng)[引用日期2021-04-22]
[3]
領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) · 中國經(jīng)濟體制改革研究會[引用日期2021-04-22]
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