行政配置（行政配置）

正文

行政配置的運(yùn)用

資源的行政配置，即一定的管理者對(duì)自己所管轄的資源直接進(jìn)行配置。“行政”一詞，其含義是執(zhí)行命令、對(duì)下指揮和管理。因此，資源的行政配置，從社會(huì)的角度看，從管理體制模式的角度看，是一種“命令”經(jīng)濟(jì)，是一種管制(統(tǒng)制)經(jīng)濟(jì)。作為生產(chǎn)三要素中的主體要素——?jiǎng)趧?dòng)力資源，則處于一種被動(dòng)的、被他人配置的地位，自身的主體能動(dòng)性、選擇性、差異性等被忽視或漠視。這時(shí)的配置主體，是行政管理部門(政府的計(jì)劃部門、勞動(dòng)部門和人事部門)，而各個(gè)生產(chǎn)單位沒有獨(dú)立的選擇與配置各項(xiàng)資源的權(quán)力。行政管理部門對(duì)全社會(huì)的勞動(dòng)力資源、自然資源、資本資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)、規(guī)劃、分配，將勞動(dòng)力資源分配到各個(gè)部門、行業(yè)、企業(yè)。企業(yè)的勞動(dòng)需求，在得到政府認(rèn)可以后，才能由政府分配勞動(dòng)力資源。企業(yè)的勞動(dòng)需求變動(dòng)，比較難于被政府及時(shí)了解和迅速調(diào)節(jié)。

總之，資源的行政配置方式雖然可能在總體上、宏觀上大體合理地完成勞動(dòng)力資源配置(注意，這里所說的是“可能”，而不是“必然”)，但難于合乎企業(yè)、個(gè)人在勞動(dòng)力資源配置方面的自身狀況與要求，難于適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)條件的變化。在行政配置的情況下，勞動(dòng)要素推動(dòng)生產(chǎn)的動(dòng)力可能受到扼制，因此要素結(jié)合后不能產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效果，甚至造成浪費(fèi)?！皢烫貋y點(diǎn)鴛鴦譜”式的勞動(dòng)力資源錯(cuò)配，結(jié)果只能是于國(guó)于民都有害的悲劇。

在特殊條件下，例如戰(zhàn)爭(zhēng)、大災(zāi)荒，采取資源的行政配置是有一定道理的。在經(jīng)濟(jì)本身出現(xiàn)巨大問題時(shí)，也可以采取一定的行政配置方式，通過政府的強(qiáng)制性干預(yù)緩解經(jīng)濟(jì)生活中的矛盾。在集中物力、資金和勞動(dòng)力進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)代化起步期，進(jìn)行行政配置也會(huì)起到相當(dāng)積極的作用。

行政配置與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有一定聯(lián)系。在一定意義上，通過政府科學(xué)核算為基礎(chǔ)的行政配置，以及配置以后由政府嚴(yán)格監(jiān)督、管理的經(jīng)濟(jì)，才可稱為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。這就是說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是資源行政配置模式中的較高級(jí)類型。前蘇聯(lián)屬于計(jì)劃——行政配置的模式。我國(guó)過去的經(jīng)濟(jì)管理體制，盡管強(qiáng)調(diào)計(jì)劃，用計(jì)劃包攬一切，但缺乏必要的核算、管理、監(jiān)督，計(jì)劃的任意度極大，主管者的長(zhǎng)官意志和被配置資源部門、行業(yè)、企業(yè)的討價(jià)還價(jià)行為大大減低了“計(jì)劃”色彩；而計(jì)劃主管者“拍腦袋”、分親疏分配資源的作法，部門、企業(yè)報(bào)計(jì)劃時(shí)“頭戴一尺帽、不怕砍三刀”的作法，向上級(jí)“報(bào)喜不報(bào)憂”和浮夸的作法，更與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求格格不入。