中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)（最高監(jiān)察機(jī)關(guān)）

設(shè)立背景

憲法是國(guó)家根本法，是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。此次憲法修改建議中，用一節(jié)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)作出規(guī)定，確立監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的法律地位，充分彰顯了監(jiān)察委員會(huì)在國(guó)家治理體系中的重要作用，也為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、保證國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)履職盡責(zé)提供了根本遵循。^[1]

人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。習(xí)近平總書(shū)記指出，增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督；自我監(jiān)督是世界性難題，是國(guó)家治理的“哥德巴赫猜想”，中國(guó)共產(chǎn)黨下定決心，練就“絕世武功”，建設(shè)廉潔政治。^[1]

國(guó)家監(jiān)察體制改革是建立中國(guó)特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，黨中央從全面從嚴(yán)治黨出發(fā)，將國(guó)家監(jiān)察體制改革納入全面深化改革總體部署，積極推進(jìn)改革及試點(diǎn)工作并取得重要階段性成效，在此基礎(chǔ)上使改革實(shí)踐成果成為憲法規(guī)定，具有堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和充分的法理支撐。^[1]

監(jiān)察委員會(huì)就是反腐敗工作機(jī)構(gòu)，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的一個(gè)重要目的，就是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。賦予監(jiān)察委員會(huì)憲法地位，并明確其性質(zhì)定位和職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，必將推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)深入發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信心和信賴(lài)，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。^[1]

歷史沿革

2017年1月19日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上的工作報(bào)告全文公布。王岐山在報(bào)告中提到，將在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)國(guó)家監(jiān)察法、設(shè)立中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。

2018年3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)，第一百二十五條，中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。^[2]

2018年3月17日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將中華人民共和國(guó)監(jiān)察部并入新組建的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。中華人民共和國(guó)國(guó)家預(yù)防腐敗局并入國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。不再保留監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局。

2018年3月23日，中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在北京揭牌，舉行新任國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員憲法宣誓儀式。

機(jī)構(gòu)性質(zhì)

中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作^[3]。

主要職責(zé)

主要職責(zé)是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線(xiàn)方針政策和決議執(zhí)行情況，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)憲法法律，對(duì)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的行為進(jìn)行調(diào)查并作出政務(wù)處分決定，對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳等。^[4]

人員組成

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。

監(jiān)察范圍

《

》第三章對(duì)于監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)察范圍作出了詳細(xì)的規(guī)定：

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；

（三）國(guó)有企業(yè)管理人員；

（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；

（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；

（六）其他依法履行公職的人員。^[3]