協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（為完成某特殊任務(wù)設(shè)立的跨部門機(jī)構(gòu)）

概念簡(jiǎn)介

協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是指為了完成某項(xiàng)特殊性或臨時(shí)性任務(wù)而設(shè)立的跨部門的機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的種類極多。在命名方式上，有領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組、委員會(huì)、指揮部、辦公室等；在存在時(shí)限上，有常設(shè)型、階段型、臨時(shí)型；在權(quán)屬關(guān)系上，有中央領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

“議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”這一稱謂是在1993年才正式出現(xiàn)于國(guó)務(wù)院正式文件中，替換了之前所用的“非常設(shè)機(jī)構(gòu)”這一提法。

國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是比較受人關(guān)注的一類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。它先后在1986年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年經(jīng)歷了較大規(guī)模的調(diào)整。^[1]

權(quán)屬

國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)承擔(dān)跨國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)，其設(shè)立、撤銷或者合并由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)議定的事項(xiàng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)辦理。在特殊或者緊急的情況下，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以規(guī)定臨時(shí)性的行政管理措施。

無(wú)論是中央還是地方，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)，不單獨(dú)確定編制，所需要的編制由承擔(dān)具體工作的行政機(jī)構(gòu)解決；可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問(wèn)題的，不另設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為辦理一定時(shí)期內(nèi)某項(xiàng)特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確其撤銷的條件和期限。

特點(diǎn)

協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

2、時(shí)間自主掌控：常設(shè)型、階段型、臨時(shí)型；

3、涵蓋行業(yè)廣泛：足療保健、鏟除豚草、西瓜辦、饅頭辦、生豬辦。

4、命名長(zhǎng)：一些領(lǐng)導(dǎo)小組為了指向“明確”、功能“精準(zhǔn)”，命名長(zhǎng)也成常見(jiàn)現(xiàn)象，部分長(zhǎng)達(dá)幾十字的機(jī)構(gòu)甚至被網(wǎng)友吐槽“章都刻不下”。

例如，“湖北省恩施土家族苗族自治州巴東縣神農(nóng)溪旅游景區(qū)國(guó)家5A級(jí)新旅游項(xiàng)目開發(fā)區(qū)景區(qū)管理綜合治理委員會(huì)景區(qū)及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”全稱，超過(guò)60個(gè)字。

存在問(wèn)題

協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

面對(duì)重要棘手的臨時(shí)性任務(wù)或突發(fā)事件，工作難以分解到單一機(jī)構(gòu)，需要更高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)“掛帥協(xié)調(diào)”、聯(lián)合攻關(guān)，這本是提高行政效率的做法?？山陙?lái)，各種領(lǐng)導(dǎo)小組“扎堆”，著實(shí)成為公共行政管理的頭疼事。

遇事先開會(huì)，開會(huì)先成立“小組”。業(yè)內(nèi)人士介紹，領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)置，地方政府掌握的靈活性更大，甚至有時(shí)只需發(fā)個(gè)通知就可成立，在一些突發(fā)性事件上，幾乎成為應(yīng)急的“萬(wàn)能鑰匙”。

現(xiàn)象

協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

各類“領(lǐng)導(dǎo)小組”，動(dòng)輒都是市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，擔(dān)任組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)。

2012年，山東濱州曾一口氣公布了19個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)名單，涉及節(jié)能減排、國(guó)土建設(shè)多個(gè)行業(yè)，可“一把手”都是當(dāng)?shù)厥形饕I(lǐng)導(dǎo)。這還不是最忙的，2009年，東部省份一縣委副書記被安排擔(dān)任近40個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)。

“牽頭部門‘兼職搞副業(yè)’，成員單位‘心不在焉’，會(huì)議通常是帶個(gè)本子‘點(diǎn)人頭’。”河南一縣政府辦公室副主任坦言，本來(lái)日常就能解決，卻需要領(lǐng)導(dǎo)小組討論。出臺(tái)一項(xiàng)規(guī)定，十幾個(gè)單位會(huì)簽，時(shí)間就更難控制了。

一年難見(jiàn)一次協(xié)調(diào)，成為“空殼機(jī)構(gòu)”。上馬雖容易，領(lǐng)導(dǎo)大筆一揮即可成立，但一些小組在成立后卻陷入“沉睡”，成為“僵尸機(jī)構(gòu)”，清理仍非常困難。例如，2013年遼寧省撤銷了“省防治非典指揮部”，而此時(shí)距離“非典”已有十年。

一些地方政府，對(duì)自身到底設(shè)了多少個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組都說(shuō)不清楚。實(shí)際上許多領(lǐng)導(dǎo)小組都是“紙上機(jī)構(gòu)”。從發(fā)文件成立，到發(fā)文件撤銷，期間可能從未正式“領(lǐng)導(dǎo)”或“協(xié)調(diào)”過(guò)。

“紅頭文件”搞創(chuàng)收，淪為行業(yè)“錢袋子”。由于指向性明確，一些領(lǐng)導(dǎo)小組為了完成自己的任務(wù)，甚至下發(fā)文件，成為亂攤派、亂收費(fèi)的“護(hù)身符”。

陜西咸陽(yáng)曾大力推廣“足療”保健項(xiàng)目，為此專門成立“推廣足療保健工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，市領(lǐng)導(dǎo)掛帥親任“小組長(zhǎng)”，下發(fā)紅頭文件嚴(yán)禁公安進(jìn)入檢查，要求執(zhí)法行動(dòng)必須由總工會(huì)牽頭；2009年，湖北公安縣卷煙市場(chǎng)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組曾下發(fā)文件，規(guī)定行政機(jī)關(guān)的“用煙考核”任務(wù)。

治理

在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，各級(jí)黨委、政府決定對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)一次專門清理，該留的留，該砍的砍，該并的并。 2014年，全國(guó)一次性減少13萬(wàn)余個(gè)。僅湖南減少1.3萬(wàn)余個(gè)，江蘇、內(nèi)蒙古分別減少8472個(gè)和8081個(gè)；株洲市減少各類領(lǐng)導(dǎo)小組和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)464個(gè)。

熱議

協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 周望：“雖然不少領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼職，但卻容易造成會(huì)議多、文件多、檢查多、扯皮多，降低行政效率?！薄皡f(xié)調(diào)”事倍功半，暴露出權(quán)力運(yùn)行混亂、職責(zé)不清。

上海交通大學(xué)行政管理系教授樊博認(rèn)為，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)掛帥，就是對(duì)事情不重視；協(xié)調(diào)部門不多，就難以解決問(wèn)題?！坝蓄I(lǐng)導(dǎo)好辦事”的慣性思維，短期看是重視，長(zhǎng)期看會(huì)形成“懶政”慣性，結(jié)果是“不發(fā)文不研究，不開會(huì)不落實(shí)”。

隨著一系列簡(jiǎn)政放權(quán)政策的展開，地方層面“領(lǐng)導(dǎo)小組”亂象得到了初步整治。但“割肉式”治理難完全擠出水分，還需要從“法治”入手，專家認(rèn)為，“機(jī)構(gòu)法定”是原則，亟須出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，避免設(shè)置“隨意化”。

樊博認(rèn)為，現(xiàn)代政府是責(zé)任政府、法治政府，涉及比較復(fù)雜或重大、跨區(qū)域的問(wèn)題可設(shè)立相關(guān)“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，其他要慎之，防止冗員。部門若都守土有責(zé)、盡心盡責(zé)，就無(wú)需成立徒有虛名的“領(lǐng)導(dǎo)小組”。要堅(jiān)決精簡(jiǎn)，真正做到“權(quán)隨事設(shè)、責(zé)隨事定、人隨事走”。