監(jiān)察建議書(shū)（監(jiān)察建議書(shū)）

監(jiān)察建議

根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫(xiě)的《〈中華人民共和國(guó)監(jiān)察法〉釋義》，監(jiān)察機(jī)關(guān)遇有下列情形時(shí)，可以提出監(jiān)察建議：拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；有關(guān)單位作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國(guó)家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷(xiāo)的；給國(guó)家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補(bǔ)救措施的；錄用、任免、獎(jiǎng)懲決定明顯不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予處罰的；需要完善廉政建設(shè)制度的；等等。相對(duì)于之前行政監(jiān)察建議，監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察建議仍然是個(gè)“新鮮事物”，各地仍在積極探索如何更好更規(guī)范用好這個(gè)履行職責(zé)的有力抓手。

制發(fā)主體

可以制發(fā)監(jiān)察建議書(shū)的主體是各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)及其派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專(zhuān)員。制發(fā)監(jiān)察建議必須依照嚴(yán)格的審批程序。

監(jiān)察建議與一般工作建議有質(zhì)的區(qū)別，它由監(jiān)察法“背書(shū)”、以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，具備一定法律效力。如此嚴(yán)肅的法律文本，在制發(fā)主體、制發(fā)流程、行文內(nèi)容等方面都有嚴(yán)格要求。

監(jiān)察法明確，可以制發(fā)監(jiān)察建議書(shū)的主體是各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)及其派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專(zhuān)員。如針對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的非參公事業(yè)單位績(jī)效工資管理方面的問(wèn)題。

制發(fā)程序

對(duì)監(jiān)察建議書(shū)的制發(fā)程序，各地出臺(tái)相關(guān)規(guī)定加以規(guī)范。重慶市紀(jì)委監(jiān)委明確，制發(fā)監(jiān)察建議必須要嚴(yán)格審批程序，應(yīng)由承辦部門(mén)起草文稿，報(bào)協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人審簽后，印發(fā)相關(guān)單位，并抄送相關(guān)單位主管部門(mén)。派駐或派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專(zhuān)員提出監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄報(bào)派出機(jī)關(guān)。對(duì)指定管轄案件，由承辦監(jiān)察機(jī)關(guān)起草監(jiān)察建議，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)同意后，交具有管轄權(quán)限的監(jiān)察機(jī)關(guān)提出。

制發(fā)格式

對(duì)于監(jiān)察建議書(shū)的格式，各地也進(jìn)行了規(guī)范。如要寫(xiě)明被建議單位基本情況，監(jiān)督、調(diào)查所認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)，明確下發(fā)監(jiān)察建議書(shū)的原由及提出的具體建議等?！氨O(jiān)察建議的內(nèi)容要有理有據(jù)，切實(shí)可行，能夠讓被建議單位充分理解，可以具體操作，契合實(shí)際工作?！敝醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）教授邱霈恩表示。

為體現(xiàn)監(jiān)察建議的嚴(yán)肅性，不少地方還明確，監(jiān)察建議書(shū)須明確寫(xiě)明監(jiān)察建議生效的時(shí)間、對(duì)監(jiān)察建議異議的提出時(shí)限、監(jiān)察機(jī)關(guān)收到異議的回復(fù)時(shí)限等。福建省華安縣監(jiān)委針對(duì)該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中問(wèn)題向縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局發(fā)出的監(jiān)察建議書(shū)中，明確要求被建議單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)回復(fù)整改結(jié)果，并明確“對(duì)本監(jiān)察建議有異議的，可自收到本監(jiān)察建議書(shū)之日起一個(gè)月內(nèi)向本委提出?！?sup class="baike-reference">[1]