基本介紹
關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定第九條對原產(chǎn)國標(biāo)記作了規(guī)定
：(1)“締約國在有關(guān)標(biāo)記規(guī)定方面對其它締約國領(lǐng)土產(chǎn)品所給予的待遇，應(yīng)不低于對第三國相同產(chǎn)品所給的待遇”，締約國為了確認貨物原產(chǎn)地身份而制定和實施原產(chǎn)地規(guī)則時，必須符合最惠國待遇原則，即以同樣的要求適用于所有的關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國。
(2)“締約國認為，在采用和貫徹實施原產(chǎn)國標(biāo)記的法令和條例時，對這些措施給出口國的貿(mào)易和工業(yè)可能造成的困難及不方便應(yīng)減少到最低限度，但應(yīng)適當(dāng)注意防止欺騙性的或易引起誤解的標(biāo)記，以保護消費者的利益”。
(3)“只要行政上許可，締約國應(yīng)允許所要求的原產(chǎn)國標(biāo)記在進口時貼在商品上”，締約國應(yīng)允許將原產(chǎn)地標(biāo)記在進口時加貼在進口商品上，這意味著不一定非要規(guī)定原產(chǎn)地標(biāo)記在商品出廠時就貼上。
(4)“締約國的有關(guān)進口產(chǎn)品標(biāo)記的法令和條例，應(yīng)不致在遵照辦理時會使產(chǎn)品受到嚴重損害，或大大降低它的價值，或不合理地增加它的成本”，締約國有關(guān)標(biāo)明進口商品原產(chǎn)地標(biāo)記的規(guī)定不應(yīng)該導(dǎo)致商品損壞，包括外形損壞，或者使商品價值下降以及商品的成本增加。
(5)“除了不正當(dāng)?shù)赝涎訕?biāo)記的更正，或貼欺騙性的標(biāo)記，或有意不貼所要求的標(biāo)記外，輸入國對輸入前未按規(guī)定辦理標(biāo)記的行為，原則上不得征收特別稅或給以特別處罰”，輸入前未標(biāo)明原產(chǎn)地標(biāo)記，締約國不得征收特別稅或給予特別處罰，對不正當(dāng)?shù)耐涎痈袨橐约凹淤N欺騙性標(biāo)記的行為，可以征收特別稅或給予特別處罰。
(6)“締約國應(yīng)通力合作制止濫用商品名稱假冒產(chǎn)品的原產(chǎn)國，以致使受到當(dāng)?shù)亓⒎ūＷo的某一締約國領(lǐng)土的產(chǎn)品的特殊地域名稱或地理名受到損害。一締約國對其他締約國就業(yè)已通知的產(chǎn)品名稱適用上述義務(wù)問題可能提出要求或陳述，應(yīng)予以充分的同情考慮”，締約國方必須相互合作，制止濫用商品名稱假冒產(chǎn)品原產(chǎn)地的行為，不使具有特殊地域名稱或地理名的產(chǎn)品受到損害。
關(guān)貿(mào)總協(xié)定第9條在以后的實施過程中又對貨物原產(chǎn)國標(biāo)記的規(guī)定作了進一步的補充。1958年關(guān)貿(mào)總協(xié)定通過了“原產(chǎn)國標(biāo)記的推薦書”，對原產(chǎn)國標(biāo)記，再次強調(diào)締約國不得因原產(chǎn)地標(biāo)記的問題而妨礙正常貿(mào)易的開展。即原產(chǎn)國標(biāo)記的要求不能成為非關(guān)稅壁壘。原產(chǎn)地標(biāo)志的標(biāo)示方式統(tǒng)一為“Made in”，原產(chǎn)地名稱可用眾所周知的縮寫字母，如UK，USA等。如果貨物本身已有原產(chǎn)地標(biāo)志。在運輸容器上可不再另作原產(chǎn)地標(biāo)記，如果某些貨物本身不宜被標(biāo)上原產(chǎn)國標(biāo)記，如液體、氣體或其他一旦容器打開就會損壞的貨物，以及工藝品、古玩、遺物等，可在包裝或運輸容器上作原產(chǎn)國標(biāo)志。在海關(guān)控制下的貨物(如保稅倉庫)可不作原產(chǎn)國標(biāo)記，在特定情況下允許在海關(guān)監(jiān)督下作原產(chǎn)國標(biāo)記的標(biāo)示工作。有關(guān)原產(chǎn)地標(biāo)志的標(biāo)示要求應(yīng)保持充分的透明度。
烏拉圭回合的原產(chǎn)地規(guī)則談判
關(guān)貿(mào)總協(xié)定的第9條原產(chǎn)國標(biāo)記以及1958年原產(chǎn)國標(biāo)記推薦書，對締約國制定和實施原產(chǎn)國標(biāo)記的法律、法規(guī)和普遍適用的行政命令時，要求遵守最惠國待遇原則，一方面要防止欺騙性標(biāo)記和容易引起誤解的標(biāo)記，以便保護消費者利益；另一方面又要防止濫用原產(chǎn)地規(guī)則，阻礙國際貿(mào)易的正常開展。原產(chǎn)地規(guī)則是確認國際貿(mào)易中商品原產(chǎn)國的規(guī)則，本來是屬于中立性、技術(shù)性的規(guī)則，但是直至烏拉圭回合，尚未制定出明確的國際規(guī)則。近年來，原產(chǎn)地規(guī)則的認定都是根據(jù)需要任意規(guī)定和實施，被當(dāng)做貿(mào)易限制措施來使用的情況在逐步增加。例如，1988年秋，英國的日本制小汽車爭端，法國認為要認定是歐共體產(chǎn)小汽車，歐共體內(nèi)部的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品率要達到80%，而英國生產(chǎn)的日本制小汽車的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品率不滿 80%，就不能認定為歐共體產(chǎn)小汽車，而要認定為日本產(chǎn)的小汽車，要限制日本新車在法國的注冊數(shù)額，而英國認為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品率只要達到60%，就可以認定為英國制造?？梢婋S著國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)重心向深加工制成品轉(zhuǎn)移，以及國際分工的加深和國際投資規(guī)模的擴展，要認定商品的原產(chǎn)地身份是很困難的。
針對原產(chǎn)地規(guī)則不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)對國際經(jīng)濟貿(mào)易所造成的消極影響日益突出的事實，制定一個統(tǒng)一的、為世界上大多數(shù)國家和地區(qū)都能接受的原產(chǎn)地規(guī)則實施準(zhǔn)則已變得十分必要。烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的非關(guān)稅措施談判組將原產(chǎn)地規(guī)則問題列為重點談判議題。在談判過程中，日本就原產(chǎn)地認定基準(zhǔn)的程序，基本的規(guī)則框架，通報，協(xié)商及爭端解決的程序提出一個方案，美國也提出了方案，其后美日兩國，在同關(guān)稅合作理事會的配合之下，提出要制定包括特惠貿(mào)易的原產(chǎn)地規(guī)則。但是，歐共體主張在關(guān)稅合作理事會主持之下，制定不包括特惠貿(mào)易的原產(chǎn)地規(guī)則。1990年12月的布魯塞爾部長會議最后達成妥協(xié)，同意把特惠貿(mào)易的規(guī)則作為原產(chǎn)地規(guī)則的附件，最終通過了原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定。
原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定的主要內(nèi)容
原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定除了前言，由第1部分定義與適用范圍，第2部分關(guān)于實施原產(chǎn)地規(guī)則的規(guī)定，第3部分通知，審查和爭端解決的程序安排，第4部分原產(chǎn)地規(guī)則的協(xié)調(diào)，以及附錄1原產(chǎn)地規(guī)則技術(shù)委員會，附件2關(guān)于優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則的共同宣言，這樣4個部分2個附錄所組成。
(1)原產(chǎn)地規(guī)則的宗旨主要有以下幾個方面：進一步推動世界貿(mào)易的增長和自由化，加強關(guān)貿(mào)總協(xié)定的作用，以增強關(guān)貿(mào)總協(xié)定對不斷發(fā)展變化的國際經(jīng)濟環(huán)境的適應(yīng)性，進一步實現(xiàn)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的目標(biāo)。明確的、可預(yù)知的原產(chǎn)地規(guī)則及其實施能促進國際貿(mào)易的發(fā)展，原產(chǎn)地規(guī)則本身不會對貿(mào)易造成不必要的妨礙，倒是能保護締約國所享有的各項利益。要通過公正的、透明的、可預(yù)知的、穩(wěn)定的和無歧視的方式制定并實施原產(chǎn)地規(guī)則，建立一個協(xié)商機構(gòu)及工作程序，迅速、有效和公正地解決在原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定方面發(fā)生的爭端。
(2)到原產(chǎn)地認定基準(zhǔn)的統(tǒng)一工作完成的過渡時期內(nèi)，締約國要保證遵守原產(chǎn)地適用的紀律，在協(xié)議第2條對過渡時期原產(chǎn)地的紀律作了如下規(guī)定：
①制定規(guī)則要有透明度。從保證可能預(yù)見性的觀點看，在制定原產(chǎn)地規(guī)則時，在變更關(guān)稅分類標(biāo)準(zhǔn)時要清楚表明分類標(biāo)準(zhǔn)的稅目和子目，采用從價計算時要注明計算百分比的方法，在制作和加工程序的標(biāo)準(zhǔn)時要明確能夠授予原產(chǎn)地資格的制作或加工程序；
②原產(chǎn)地規(guī)則不能作為實現(xiàn)貿(mào)易政策的工具來使用；
③禁止制定有貿(mào)易扭曲、限制或者破壞性作用的規(guī)則，禁止提出不正當(dāng)?shù)倪^嚴要求；
④國內(nèi)外產(chǎn)品不實施差別待進，締約國之間也不能實施差別待遇；
⑤原產(chǎn)地規(guī)則要有連貫性、一致性、公平性，用合理的方法管理原產(chǎn)地規(guī)則；
⑥原產(chǎn)地規(guī)則要采用肯定的標(biāo)準(zhǔn)，明確說明哪些制作和加工不授予原產(chǎn)地資格，據(jù)此作為肯定標(biāo)準(zhǔn)的解釋；
⑦公布原產(chǎn)地規(guī)則的法律、法規(guī)，以及司法判決和行政裁決；
⑧引進事前評定制度，同貿(mào)易有關(guān)者如果提出要求，并提供必要資料，當(dāng)局要在150天之內(nèi)公布原產(chǎn)地評定結(jié)論，這種結(jié)論原則上3年內(nèi)有效，如果評定為無效，要事前通知有關(guān)者；
⑨原產(chǎn)地規(guī)則的變更或者制定新的原產(chǎn)地規(guī)則，不適用溯及的原則；
⑩原產(chǎn)地規(guī)則的行政行為，要眼從司法、仲裁以及行政審查，審查結(jié)果可以修改或者改變原先的評定；
(11)要嚴守秘密，在未得到提供機密資料的個人或者政府同意前，不得任意泄露。
(3)機構(gòu)、通告、審議和爭端解決的程序安排：
①設(shè)置原產(chǎn)地規(guī)則委員會，監(jiān)督協(xié)定的運用，同海關(guān)合作理事會設(shè)置的原產(chǎn)地規(guī)則技術(shù)委員會加強合作，進行原產(chǎn)地規(guī)則的國際協(xié)調(diào)工作。協(xié)議第4條規(guī)定，原產(chǎn)地規(guī)則委員會由各個成員方代表組成，該委員會要選出自己的主席，必要時召開會議，但每年至少一次，以便向各成員方提供機會，就原產(chǎn)地規(guī)則運行情況以及目標(biāo)的進一步實現(xiàn)進行協(xié)商，并完成本協(xié)議及貨物貿(mào)易理事會指派的其他任務(wù)。委員會要同原產(chǎn)地規(guī)則技術(shù)委員會合作，就協(xié)議有關(guān)的問題提供情況和交換意見。世界貿(mào)易組織秘書處行使原產(chǎn)地規(guī)則委員會秘書處的職責(zé)。
②通告?，F(xiàn)行的原產(chǎn)地規(guī)則以及與原產(chǎn)地規(guī)則有關(guān)的普遍適用的司法判決和行政裁決，要在世界貿(mào)易組織協(xié)定生效以后的切天內(nèi)向秘書處通告。修改(實質(zhì)性修改而不是細節(jié)性修改)和實施新原產(chǎn)地規(guī)則，要在修改或?qū)嵤┣?0天內(nèi)，向秘書處通告，使有關(guān)方了解修改或?qū)嵤┬乱?guī)則的意圖。
③審議、爭端處理，援用關(guān)貿(mào)總協(xié)定第22條、第23條及統(tǒng)一的爭端解決諒解的手續(xù)。
(4)原產(chǎn)地規(guī)則的協(xié)調(diào)工作。在世界貿(mào)易組織協(xié)定生效后，立即開始原產(chǎn)地規(guī)則的國際協(xié)調(diào)工作，要求在3年之內(nèi)完成。由關(guān)貿(mào)總協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則委員會和海關(guān)合作理事會的原產(chǎn)地規(guī)則技術(shù)委員會負責(zé)原產(chǎn)地規(guī)則的協(xié)調(diào)工作，結(jié)果作為本協(xié)議不可分的一部分。協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則的先決條件是不得直接或間接地用作追逐貿(mào)易目標(biāo)的工具，原產(chǎn)地本身不應(yīng)對國際貿(mào)易產(chǎn)生限制、扭曲或破壞性影響，不得提出不正當(dāng)?shù)倪^嚴要求，或規(guī)定與某一與制作或加工無關(guān)的條件。原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)是客觀的、可理解的和可預(yù)知的，應(yīng)是條理清楚的，原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)以連貫的、一致的、公正的和合理的方式加以管理，以肯定的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。
(5)特惠原產(chǎn)地規(guī)則的共同宣言。特惠原產(chǎn)地規(guī)則要服從第2條對過渡時期的紀律：
①制定規(guī)則要有透明度。根據(jù)可預(yù)見性要求，制作和加工程序的標(biāo)準(zhǔn)要明確能夠授予原產(chǎn)地資格的制作或加工程序；
②原產(chǎn)地規(guī)則要采用肯定的標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些制作和加工不授予原產(chǎn)地資格。以此作為肯定標(biāo)準(zhǔn)的解釋；
③公布原產(chǎn)地規(guī)則的法律、法規(guī)，以及司法判決和行政裁決；
④引進事前評定制度，當(dāng)局要在150天之內(nèi)公布原產(chǎn)地評定結(jié)論，這種結(jié)論原則上3年內(nèi)有效；
⑤原產(chǎn)地規(guī)則的變更或者重新制定，不適用湖及的原則；
⑥原產(chǎn)地規(guī)則的行政行為，要服從司法，仲裁以及行政審查，審查結(jié)果可以修改或者改變原先的評定；
⑦要嚴守秘密，在未得到提供機密資料的個人或者政府同意前不得泄露機密資料。
