排污收費制度（排污收費制度）

概述

征收排污費的目的，是為了促使排污者加強經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。排污收費制度是“污染者付費”原則的體現(xiàn)，可以使污染防治責(zé)任與排污者的經(jīng)濟利益直接掛鉤，促進經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。繳納排污費的排污單位出于自身經(jīng)濟利益的考慮，必須加強經(jīng)營管理，提高管理水平，以減少排污，并通過技術(shù)改造和資源能源綜合利用以及開展節(jié)約活動，改變落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，淘汰落后設(shè)備，大力開展綜合利用和節(jié)約資源、能源，推動企業(yè)事業(yè)單位的技術(shù)進步，提高經(jīng)濟和環(huán)境效益。征收的排污費納入預(yù)算內(nèi)，作為環(huán)境保護補助資金，按?？钯Y金管理，由環(huán)境保護部門會同財政部門統(tǒng)籌安排使用，實行?？顚Ｓ?，先收后用，量入為出，不能超支、挪用。環(huán)境保護補助資金，應(yīng)當(dāng)主要用于補助重點排污單位治理污染源以及環(huán)境污染的綜合性治理措施。

種類

排污收費的依據(jù)大致有兩種：

一種是以環(huán)境質(zhì)量為依據(jù)，凡向環(huán)境排放污染者，都要繳納排污費；

另一種是以環(huán)境標準為依據(jù)，對超過國家（地方）規(guī)定的標準排放污染物，按排放污染物的數(shù)量和濃度，征收排污費。我國采用的后一種辦法，規(guī)定收費標準，除了考慮污染治理成本外，還考慮企業(yè)管理水平、各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、能源政策以及對產(chǎn)品成本的影響等多種因素。污染嚴重的城市，收費標準可適當(dāng)提高。

收費的理論

大氣、水、土壤等環(huán)境要素是人類生存的必需條件，它們具有凈化污染物的功能。長期以來人們一直把環(huán)境當(dāng)作污染物的凈化場所，任意排放污染物，而不支付任何費用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長，污染物的排放量越來越大，超過了環(huán)境凈化能力，使環(huán)境質(zhì)量不斷下降，人民健康受到危害。世界上許多城市和工業(yè)區(qū)，新鮮的空氣、清潔的水現(xiàn)在已成為一種短缺的資源。凈化被污染的空氣和水，或者從遠處和地層深處獲得潔凈的水源，都需要付出很大的代價。一些經(jīng)濟學(xué)家認為這筆費用應(yīng)由污染者來負擔(dān)。污染者既然污染了環(huán)境，也就是損害了環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)該像消耗其他物品一樣支付一定的費用，并應(yīng)承擔(dān)治理污染的費用和補償受害者的經(jīng)濟損失，不應(yīng)該把因環(huán)境污染而支付的費用轉(zhuǎn)嫁給社會，從而提出了向污染者征收污染稅的主張。

實施狀況

排污收費制度

影響

以前制度的弊端

環(huán)境容量既然作為一種功能性資源，排污指標應(yīng)該有價值和使用價值。排污指標被企業(yè)無償占有，其弊端有二：一是失去了用經(jīng)濟手段調(diào)整污染項目的市場準入功能，二是企業(yè)占用的現(xiàn)有排污指標無法流通，市場配置環(huán)境資源的功能難以發(fā)揮出來。

繼1987年原國家環(huán)保局在上海、杭州等18個城市進行了排污許可證制度試點之后，1989年的第三次全國環(huán)保會議上，排污許可證制度作為環(huán)境管理的一項新制度提了出來。鑒于排污許可證制度是以污染物總量控制為基礎(chǔ)的，國家從1996年開始，正式把污染物排放總量控制政策列入“九五”期間的環(huán)保考核目標，并將總量控制指標分解到各省市，各省市再層層分解，最終分到各排污單位。總量控制是“十五”期間我國環(huán)保工作的重點。目前上海市已經(jīng)以地方法規(guī)的形式出臺了“污染物排放許可證管理規(guī)定”，其管理的基本程序是：排污申報登記；排污審核、核發(fā)排污許可證；證后監(jiān)督管理；年度復(fù)審。

污染物排放許可證制度的實施給環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理都提出了更高的要求。盡管除了個別情況下基于確保財政收入的需要而由國家通過法律設(shè)立特別許可外，規(guī)定不得隨意將許可證制度與創(chuàng)收相聯(lián)系，不得濫設(shè)許可證亂收費。但排污許可證制度卻有其特殊性，即行政主體不僅是作為監(jiān)督管理者，而且是作為公眾環(huán)境權(quán)益的監(jiān)護人，作為環(huán)境容量資源公共所有者的代理人。資源是有價的，環(huán)境容量資源也不能無償獲得，在管理、轉(zhuǎn)讓這種環(huán)境容量資源時，既要盡到管理者的職責(zé)，又要行使代理人的權(quán)利，向環(huán)境容量資源的使用者收取一定的費用，以支付相應(yīng)的行政成本和保護、改善環(huán)境的費用。

制度實施后的效果

實施污染物排放許可證制度后，容許排污權(quán)交易是國內(nèi)環(huán)保制度的重大創(chuàng)新。排污單位經(jīng)治理或產(chǎn)業(yè)（包括產(chǎn)品）調(diào)整，其實際排放物總量低于所核準的允許排放污染物總量部分，經(jīng)環(huán)保部門批準，允許進行有償轉(zhuǎn)讓。但是，由于在現(xiàn)行的管理安排中，采取的是由政府征收排污費的制度，是一種非市場化的配額辦法，而不是使用市場交易的方式。所以從國內(nèi)的情況來看，將排污權(quán)的交易具體化為一項可以操作的制度安排，并加以實際實施，需要在運行機制上進行探索。2001?年９月，亞洲開發(fā)銀行資助的“二氧化硫排污交易制”在山西省太原市２６?家企業(yè)試點，首開國內(nèi)排污權(quán)交易之先河。