集體土地所有權(quán)（集體所有權(quán)的一種）

定義

概念分析及歷史沿革

《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）規(guī)定，中華人民共和國的基本經(jīng)濟(jì)制度是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制，集體所有制經(jīng)濟(jì)是我國公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我國集體所有權(quán)是指農(nóng)民集體對集體財(cái)產(chǎn)享有的占有、支配、使用、收益和處分的權(quán)利，它是勞動(dòng)群眾集體所有制在法律上的體現(xiàn)。集體土地所有權(quán)屬于集體所有權(quán)的一種，在我國是指以地域界定的一定范圍的集體——主要是村，也可能是村民小組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)——對集體土地所享有的占有、支配、使用、收益及處分的權(quán)利。

集體土地所有權(quán)是在1949年新中國成立之后逐步發(fā)展形成的。1952年土地改革基本完成后，互助合作運(yùn)動(dòng)開始在全國范圍內(nèi)開展，之后發(fā)展為初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)民以土地入股，合作社獲得土地的經(jīng)營決策權(quán)，農(nóng)民的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)化為合作社社員權(quán)，農(nóng)民通過參與合作社的決策和經(jīng)營、勞動(dòng)而實(shí)現(xiàn)其土地所有權(quán)。1956年，伴隨著社會(huì)主義改造，中國掀起了農(nóng)業(yè)合作化高潮，開始建立高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)民的土地所有權(quán)不再表現(xiàn)為對合作社的土地入股，農(nóng)民轉(zhuǎn)而成為擁有土地所有權(quán)的合作社集體的成員。1958年的人民公社化運(yùn)動(dòng)，以“一大二公”的方式否定集體所有制，對生產(chǎn)力造成了一定程度的損害，遂實(shí)事求是地退回“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體所有制和土地集體所有權(quán)。土地集體所有權(quán)的主體在南方地區(qū)主要是生產(chǎn)隊(duì)，在北方地區(qū)主要是生產(chǎn)大隊(duì)；也有部分土地屬于公社所有。改革開放后，在農(nóng)村開展了集體土地的家庭承包經(jīng)營，但集體土地所有權(quán)制度沒有改變；不同的是，生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、公社改稱為村民小組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)；政社合一的人民公社被作為單純基層政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所取代，原公社所有的土地轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍的社區(qū)集體所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表該社區(qū)集體行使所有權(quán)。1982年《憲法》第10條第2款規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。這種土地所有權(quán)關(guān)系至今未發(fā)生變化。因此，集體土地所有權(quán)是我國基本的土地所有形式之一，是伴隨著合作化運(yùn)動(dòng)、人民公社運(yùn)動(dòng)而形成的一種所有權(quán)形態(tài)，為《憲法》以及《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱《民法通則》）、《中華人民共和國民法總則》（以下簡稱《民法總則》）、《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）等法律所確認(rèn)和規(guī)范。綜上，集體土地所有權(quán)并非國家土地所有權(quán)的派生物，而是與國家土地所有權(quán)平行、平等的一種所有權(quán)形式。

性質(zhì)分析

關(guān)于集體土地所有權(quán)的性質(zhì)一直存有較大爭議，具有代表性的觀點(diǎn)主要有以下幾種：

（1）集體土地所有權(quán)是一種由“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人”或“農(nóng)村勞動(dòng)群眾集體經(jīng)濟(jì)組織”享有的所有權(quán)，農(nóng)民個(gè)人不享有所有權(quán)。

（2）集體土地所有權(quán)是集體組織全體成員的共有權(quán)。集體所有權(quán)既不是屬于集體企業(yè)所有，也不是由集體組織作為法人享有所有權(quán)，而是指集體組織全體成員共同對集體財(cái)產(chǎn)直接享有的所有權(quán)，其主體是集體組織的全體成員，而不是集體組織法人，集體所有權(quán)是集體組織成員的共有權(quán)。

（3）集體土地所有權(quán)是總有的。這又分為傳統(tǒng)的總有和新型總有。傳統(tǒng)的總有是指由一定的團(tuán)體對土地享有管理職能，而由其成員享有土地的收益功能。新型總有是指一定的農(nóng)民集體范圍的成員，以其組成之團(tuán)體對集體財(cái)產(chǎn)依法按照“平等自愿，議決一致”原則擁有、使用、收益和處分的權(quán)利，以及集體成員對集體財(cái)產(chǎn)收益的權(quán)利。

（4）集體土地所有權(quán)是新型的合有權(quán)。此種觀點(diǎn)認(rèn)為普通法之合有權(quán)制度與我國集體土地所有權(quán)制度具有內(nèi)在的一致性，是完善我國集體土地所有權(quán)制度的理想模式。普通法上的合有是由日耳曼法的總有與合有融合演化而來，是指數(shù)人平等地、永不分割地對不動(dòng)產(chǎn)整體所享有的所有權(quán)，其中若有合有人死亡，其權(quán)利便喪失并自然地添加于其他合有人的一種共有權(quán)制度。

（5）集體土地所有權(quán)是集體組織所有與新型總有的內(nèi)在融合。這是一種折中的觀點(diǎn)。我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)可以從兩方面加以定性：從外部關(guān)系來看，其性質(zhì)為集體組織所有；而從內(nèi)部關(guān)系來看，則為一種新型的總有。

（6）集體土地所有權(quán)是村、村民小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有權(quán)。村、村民小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是事實(shí)上的土地所有者，因而法律應(yīng)該賦予其民事主體的地位。

（7）集體所有權(quán)是“個(gè)人化與法人化的契合”。集體財(cái)產(chǎn)（土地）應(yīng)為集體組織法人所有，而集體組織成員對集體財(cái)產(chǎn)享有股權(quán)或社員權(quán)。

《物權(quán)法》第59條第1款規(guī)定，農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有，與之前法律規(guī)定的“集體經(jīng)濟(jì)組織所有”相比更符合我國土地集體所有權(quán)的理論和實(shí)際。需要強(qiáng)調(diào)的是，成員集體所有不是集體成員所有，二者有著本質(zhì)的區(qū)別；所有權(quán)的本質(zhì)是排他性支配，所以在土地集體所有權(quán)的定義中應(yīng)加上“支配”權(quán)能。

三者之間關(guān)系

很多人對三者之間的關(guān)系不清楚，有的認(rèn)為是都是村集體所有，有的認(rèn)為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有，甚至部分政策規(guī)定出臺未將三者進(jìn)行有效區(qū)分，導(dǎo)致法律主體缺位或者與歷史本真有矛盾。因此有必要對三種所有權(quán)的厘清。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是否具有集體土地所有權(quán)的主體特征，具備哪級所有權(quán)，可以從三個(gè)方面來考察：

一是集體土地的形成歷史。村民小組（生產(chǎn)隊(duì)）的集體土地由合作化運(yùn)動(dòng)中各家農(nóng)戶交出的耕地構(gòu)成，村委會(huì)（大隊(duì)）的集體土地由各村民小組之間通過攆地形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）集體土地由各村之間攆地形成。村委會(huì)（大隊(duì)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）集體土地并不是憑空產(chǎn)生，而且三種土地的所有權(quán)不是交叉關(guān)系而是并列關(guān)系，追溯起初都是農(nóng)戶的耕地，因此才有了“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的通用說法；

二是各個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織之間是否仍然明確保持著過去生產(chǎn)隊(duì)時(shí)期的土地權(quán)屬界線；

三是這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對自己認(rèn)定的界線內(nèi)的土地有無法律規(guī)定的占有、使用、收益、處分的權(quán)利，具體表現(xiàn)形式如排斥他人的、獨(dú)自的占有使用權(quán)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用地承包經(jīng)營的發(fā)包權(quán)，以及國家建設(shè)征用土地時(shí)的獨(dú)立受償權(quán)等。

表現(xiàn)在土地所有權(quán)上就是：

一是村民小組（生產(chǎn)隊(duì)）或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社集體經(jīng)濟(jì)組織集體擁有小組所有農(nóng)戶全部耕地、林地、水域和集體建設(shè)用地（宅基地）的土地所有權(quán)，約占農(nóng)村集體所有權(quán)面積的90%以上；主要由集體化時(shí)期農(nóng)戶入社形成。為農(nóng)村土地所有權(quán)的主要組成部分。

二是村民委員會(huì)集體經(jīng)濟(jì)組織（大隊(duì)）擁有村委會(huì)、村辦企業(yè)、村辦小學(xué)等機(jī)構(gòu)的土地所有權(quán)，大多通過集體化時(shí)期各生產(chǎn)隊(duì)（村民小組）攆地形成，約占農(nóng)村集體土地所有權(quán)面積的5%；

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織（公社）擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、電站、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等等土地所有權(quán)，，主要通過集體化時(shí)期各大隊(duì)（村）攆地形成，約占農(nóng)村集體土地所有權(quán)面積的5%。

村民小組（生產(chǎn)隊(duì)）、村委會(huì)（大隊(duì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）三級集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)三者之間互不重復(fù)、是相互并列的，而且是清晰明確的。這就是的“三級所有，以隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村集體土地所有權(quán)。

屬于村集體土地所有權(quán)的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理。屬于村內(nèi)的農(nóng)民分別所有的（實(shí)際上是以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)延續(xù)存在的），由村內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，則由這一級的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。

基本特征

基于我國集體土地所有權(quán)制度的歷史發(fā)展和實(shí)踐考察，集體土地所有權(quán)具有以下4個(gè)特征：

主體具有社區(qū)性特征

《物權(quán)法》第60條對土地集體所有權(quán)的行使作了具體規(guī)定，即：屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。該條對土地集體所有權(quán)及其行使作了最準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)囊?guī)定。

集體土地所有權(quán)的主體與行使集體土地所有權(quán)的主體不是同一概念，土地集體所有權(quán)的主體只能是按一定地域范圍界定的社區(qū)，即村、村民小組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因而具有社區(qū)性；土地集體所有權(quán)主體的成員是不特定人，通常是以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)加以認(rèn)定。當(dāng)然如前所述，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面沒有集體經(jīng)濟(jì)組織的情況下，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)行使土地集體所有權(quán)，此時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表的不是政權(quán)，而是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民集體。

客體為國有土地之外的其他土地

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有，宅基地、自留地、自留山也屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)民集體所有的土地可以分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面用地等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，主要包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)用地、工礦用地、鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地和公用設(shè)施用地、旅游用地及農(nóng)村宅基地。

農(nóng)村集體土地依法實(shí)行用益物權(quán)制度

根據(jù)《土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等的規(guī)定，農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實(shí)行土地承包經(jīng)營制度；對于集體建設(shè)用地以及村民宅基地，依法實(shí)行建設(shè)用地使用權(quán)制度。

集體土地所有權(quán)的權(quán)能分離

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，我國農(nóng)村逐步按照所有權(quán)的內(nèi)在規(guī)律，建立起權(quán)能分離的集體土地所有權(quán)制度。

在土地集體所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分離的基礎(chǔ)上，將承包土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，由后者依法取得土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”。

中共十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，從而與國有土地一樣，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)與使用權(quán)、承租權(quán)等的分離。農(nóng)村集體建設(shè)用地既可由本集體成員或經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)使用，也可出讓給本集體之外的組織或企業(yè)，以及本集體以土地使用權(quán)作價(jià)入股、聯(lián)營等方式與本集體之外的組織或企業(yè)興辦企業(yè)。

1、權(quán)利主體為各個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)集體。集體土地所有權(quán)不同于國家土地所有權(quán)的顯著特點(diǎn)，是在全國范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一的所有權(quán)權(quán)利主體，并且只有農(nóng)民集體才可以成為集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體。集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體包括三類：一是村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體，二是村農(nóng)民集體，三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。

2、集體土地所有權(quán)的確認(rèn)須進(jìn)行所有權(quán)登記?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。

3、集體土地所有權(quán)不能被處分。但可以因國家強(qiáng)制手段而消滅。我國的集體土地所有權(quán)和國家土地所有權(quán)一樣，不能由所有權(quán)人自由處分。但與國家土地所有權(quán)不同的是，國家土地所有權(quán)具有永久性，而集體土地所有權(quán)卻可能因國家的強(qiáng)制手段歸于消滅。

4、集體土地所有權(quán)也可以與土地使用權(quán)分離，依法確定給該集體內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人使用。

性質(zhì)分析

近年來，關(guān)于集體土地所有權(quán)的性質(zhì)，我國學(xué)界存在著諸種不同的看法，其中具有代表性的觀點(diǎn)有以下八種：

1.集體土地所有權(quán)是一種由“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”或“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人”享有的單獨(dú)所有權(quán)

如“集體土地的所有權(quán)主體一般是村集體組織，但在照顧既成事實(shí)的情況下可以是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體組織或村內(nèi)不同的集體組織”。又如集體土地所有權(quán)應(yīng)以法人模式來規(guī)范集體土地所有權(quán)的主體，即所謂農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。能夠成為集體土地所有權(quán)主體的，有村內(nèi)部的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織三類。這些集體經(jīng)濟(jì)組織是由個(gè)人聯(lián)合起來的具有法人資格的組織，每個(gè)組織才是具體的所有權(quán)主體。再如“只要我們在農(nóng)村還堅(jiān)持實(shí)行合作制，集體土地所有權(quán)的主體就應(yīng)該是按照合作制的原則所確立的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織而不是經(jīng)濟(jì)組織的成員個(gè)人”和“我們的結(jié)論就是在現(xiàn)有村民小組范圍內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民組成合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)而行使對土地的集體所有權(quán)”。最后如“大陸的集體土地所有權(quán)制度，指的是農(nóng)村的土地由以農(nóng)民集體組成的‘農(nóng)村勞動(dòng)群眾集體經(jīng)濟(jì)組織’享有所有權(quán)，而農(nóng)民個(gè)人不享有所有權(quán)的制度”?！案鶕?jù)這一規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體有三種：村集體經(jīng)濟(jì)組織、村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織”。

2.集體土地所有權(quán)是集體組織全體成員的共有權(quán)

“集體所有權(quán)既不是屬于集體企業(yè)所有，也不是由集體組織作為法人享有所有權(quán)，而是指集體組織全體成員共同對集體財(cái)產(chǎn)直接享有的所有權(quán)，其主體是集體組織的全體成員，而不是集體組織法人；集體所有權(quán)就是集體組織成員的共有權(quán)”。“集體土地所有權(quán)是一定社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民共同共有的所有權(quán)”?！盁o論哪一級集體的土地，都是農(nóng)民共同共有(或聯(lián)合所有)，應(yīng)該按照農(nóng)民共同共有的原則理解集體所有權(quán)；按照‘按份共有’的原則分享土地承包經(jīng)營權(quán)”?！坝纱丝梢?，農(nóng)村土地集體所有權(quán)由農(nóng)民集體民主共同行使是有其歷史基礎(chǔ)的，其主體不一定是某個(gè)具體的組織，而是農(nóng)民本身。從法律上明確這種所有權(quán)的性質(zhì)時(shí)，當(dāng)然應(yīng)將其確定為農(nóng)民集體的共同共有權(quán)”。

3.集體土地所有權(quán)是傳統(tǒng)的總有

隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的確立，我國集體土地所有權(quán)制度的固有缺陷日益顯化，學(xué)界對其改革與完善見解頗多，其中日耳曼法的總有，因其最具團(tuán)體主義之色彩，在政治上較易切合集體所有制的要求，因而成為改革的重要思路之一，《物權(quán)法草案》亦謂我國集體土地所有權(quán)“系參考民法上的總有”理論。“學(xué)界和實(shí)務(wù)界的共識是集體所有屬于日耳曼法上的總有，這一點(diǎn)已經(jīng)沒有更多的歧義”。

4.我國的集體所有權(quán)是一種新型的總有

集體成員對集體財(cái)產(chǎn)(土地)享有占有、使用和收益權(quán)，并且依法按照平等、自愿的原則來行使對集體土地的所有權(quán)?！啊畑x農(nóng)民集體所有’不是典型意義上的共同所有權(quán)，而是一種帶有‘總有’色彩而以有別于傳統(tǒng)總有的特殊共有形態(tài)(有的學(xué)者稱之為‘新型總有’)”?！凹w所有權(quán)是集體組織的成員對依法屬于集體所有的財(cái)產(chǎn)，共同享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。從性質(zhì)上說，集體所有權(quán)為成員共同所有，又不同于一般的共有，可以說是一種特殊的共同共有”。持新型總有者認(rèn)為，新型總有是指一定的農(nóng)民集體范圍的成員，藉以其組成之團(tuán)體對集體財(cái)產(chǎn)，依法按照“平等自愿、議決一致”原則占有、使用、收益和處分的權(quán)利，以及集體成員對集體財(cái)產(chǎn)受益的權(quán)利。此種認(rèn)識，系基于我國農(nóng)民集體所有權(quán)在法律性質(zhì)上與傳統(tǒng)總有之比較，認(rèn)為前者對后者既有繼承，又有更新。具體地說，繼承的主要表現(xiàn)有四：其一，多數(shù)人及其結(jié)合之團(tuán)體總有一個(gè)所有權(quán)，這適合由一定范圍全體農(nóng)民集體直接享有所有權(quán)。其二，所有權(quán)的行使受團(tuán)體的強(qiáng)烈制約，這適合維持農(nóng)民集體的統(tǒng)一意志和利益。其三，“總有以團(tuán)體利益為先”，“惟于全體利益與個(gè)人利益一致之范圍，而許團(tuán)員個(gè)別權(quán)之行使”，這適合于農(nóng)民集體所有權(quán)把集體利益與其成員利益有機(jī)統(tǒng)一。其四，總有成員對總有財(cái)產(chǎn)的應(yīng)有份并不具體劃分，永遠(yuǎn)屬于潛在份，不得要求分割、繼承或轉(zhuǎn)讓，這適于維護(hù)集體公有制的鞏固和發(fā)展。更新的主要表現(xiàn)有二：其一，總有成員和其團(tuán)體對總有財(cái)產(chǎn)具有抽象的統(tǒng)一支配權(quán)，也就是說更新之后的總有所有權(quán)的核心已不再是簡單目的——實(shí)現(xiàn)其成員對物的具體利用，不再是團(tuán)體的管理、處分權(quán)和成員的使用、收益權(quán)的簡單相加，而首先是總有成員通過其集體對物實(shí)現(xiàn)抽象的統(tǒng)一支配，即總有成員通過其團(tuán)體，團(tuán)體依據(jù)其成員對總有財(cái)產(chǎn)按照民法基本原則所歸結(jié)的“平等自愿、議決一致”原則，占有、使用、收益和處分的權(quán)利。其二，集體成員對集體財(cái)產(chǎn)享有收益權(quán)。即從所有權(quán)總體上享受利益，如有承包經(jīng)營、使用總有財(cái)產(chǎn)的資格，有權(quán)利用公共設(shè)施、享受公共福利等?！皩⑦@種新型總有稱之為總同共有|”?？偼灿衅涮卣鳛椋?1)總同共有權(quán)的主體是一定社區(qū)范圍的居民全體；(2)總同共有權(quán)的內(nèi)容是全體集體成員按照民法基本精神所確定的平等、自愿、民主、多數(shù)議決的原則對集體財(cái)產(chǎn)行使統(tǒng)一的最終支配權(quán)，實(shí)現(xiàn)全體集體成員的利益；(3)總同共有權(quán)的行使須由其管理體負(fù)責(zé)執(zhí)行；(4)總同共有權(quán)不可分割；(5)總同共有成員對總同共有財(cái)產(chǎn)享有受益權(quán)。

5.集體土地所有權(quán)是集體組織所有與新型總有內(nèi)在融合

我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)可以從兩個(gè)方面加以定性：從外部關(guān)系來看，其性質(zhì)為集體組織所有；而從內(nèi)部關(guān)系來看，則為一種新型的總有。此可謂一種折中的觀點(diǎn)，其理由如下：(1)集體組織所有是由我國特定的歷史條件形成的，符合我國現(xiàn)階段的基本國情，并能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(2)從內(nèi)部關(guān)系來看，農(nóng)民集體所有實(shí)質(zhì)上是一種帶有“總有”色彩的所有權(quán)形態(tài)。(3)集體組織所有與總有是不矛盾的。

6.集體土地所有權(quán)是新型的合有權(quán)

“惟普通法之合有權(quán)制度與我國集體土地所有權(quán)制度具有內(nèi)在的一致性，是完善我國集體土地所有權(quán)制度的理想模式”?！敖柚胀ǚㄉ系暮嫌袡?quán)制度來改造集體土地所有權(quán)，正是中國的物權(quán)理論和立法在借鑒和吸收人類法律文明成果基礎(chǔ)上形成和發(fā)展自己的物權(quán)原理和制度的具體體現(xiàn)”。普通法上的合有是由日耳曼法的總有與合有融合演化而來，是指數(shù)人平等地、永不分割地對不動(dòng)產(chǎn)整體所享有的所有權(quán)，其中若有合有人死亡，其權(quán)利便喪失并自然地添加于其他合有人的一種共有權(quán)制度。合有權(quán)制度與其他共有權(quán)形式相比較具有如下法律特征：(1)權(quán)利平等性與統(tǒng)一性。合有是各合有人平等地、不分份額地對全部財(cái)產(chǎn)享有的所有權(quán)形式，它只存在一個(gè)權(quán)屬，具有平等性與統(tǒng)一性。此點(diǎn)區(qū)別于大陸法的按份共有。(2)客體之永不分割性。合有是在財(cái)產(chǎn)共有中生者對死者名下之合有財(cái)產(chǎn)享有權(quán)利的一種生存者權(quán)。合有財(cái)產(chǎn)不因合有成員脫退而被處分，也不因合有成員死亡而被繼承，它永遠(yuǎn)屬于具有成員身份之生存成員，而具永不分割之特性。此點(diǎn)區(qū)別于大陸法之共同共有。(3)權(quán)利之完全性。合有系其成員享有管理、處分、使用、收益合有物之完全所有權(quán)，合有人作為所有者，得按“平等自愿、民主議決”之原則，通過參與合有共同意志而協(xié)力行使管理處分之支配權(quán)；同時(shí)亦得通過參與如土地租金等收益之分配、利用公共設(shè)施、享有公共福利等實(shí)現(xiàn)所有權(quán)意義的受益權(quán)。此點(diǎn)系與總有之本質(zhì)區(qū)別。(4)權(quán)利之自由開放性。合有得就其使用、收益權(quán)能設(shè)立他物權(quán)，該他物權(quán)既為合有成員享有與行使，亦得自由讓與他人享有與行使，具有自由性與開放性，此點(diǎn)亦區(qū)別于極具團(tuán)體之封閉性的總有(即“不得離開其身份而就其權(quán)能為繼承讓與或處分”)。(5)權(quán)利行使之民主性。合有財(cái)產(chǎn)之管理處分系各總有成員自身共同協(xié)力為之，具有民主性。此點(diǎn)區(qū)別于總有之極權(quán)性。

總有財(cái)產(chǎn)之管理處分屬團(tuán)體組織所專有，其各總有成員不得為之，總有成員僅有利用之權(quán)能。此新型合有權(quán)者認(rèn)為，社會(huì)主義新型的合有權(quán)制度系指一定社區(qū)范圍內(nèi)有農(nóng)村戶籍的全體現(xiàn)存成員對集體土地依法共同享有的全面支配的權(quán)利。對完善我國集體土地所有權(quán)制度所進(jìn)行的理性重構(gòu)，其新型的合有權(quán)制度設(shè)計(jì)之基本思路如下：其一，集體土地所有權(quán)的主體應(yīng)是一定社區(qū)范圍內(nèi)有農(nóng)村戶籍的全體現(xiàn)存人員。即合有權(quán)的主體是一定社區(qū)范圍內(nèi)的全體成員。其二，集體土地所有權(quán)的主體——一定社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民集體全體成員，是一個(gè)非法人共同體。其三，合有權(quán)的內(nèi)容包括管理權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)和享受及消費(fèi)權(quán)。其四，集體土地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)，須依賴相關(guān)的行使機(jī)制。

7.集體土地所有權(quán)是村、村民小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有權(quán)

村、村民小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是事實(shí)上的土地所有者，因而法律應(yīng)該賦予其民事主體的地位。持該觀點(diǎn)者認(rèn)為，把土地明確為村所有，是一條非常好的改造傳統(tǒng)集體所有制的途徑：(1)我國自1962年實(shí)行的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》(簡稱《六十條》)明確規(guī)定了公社、大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的土地所有權(quán)，實(shí)行土地承包責(zé)任制以后，農(nóng)村土地所有制并沒有得到根本否定，村、村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是事實(shí)上的土地所有者。(2)村作為集體土地的所有者，并不需要改變我國農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，也不是對現(xiàn)行集體土地所有制的根本轉(zhuǎn)變，它只是對集體土地所有權(quán)主體的法律確認(rèn)，因而能夠極大地穩(wěn)定民心，節(jié)省因制度的改變而產(chǎn)生的成本，保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。(3)村作為我國的集體土地的所有者，符合我國社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制的性質(zhì)，既明確了法律上的土地所有權(quán)關(guān)系，又堅(jiān)持了社會(huì)主義。(4)我們對于某塊土地的所有權(quán)常常表述為“這塊土地是某某村的”、“這是某某村的土地”，因而村作為集體土地的所有者，符合我們的語義邏輯和習(xí)慣表達(dá)方式。(5)通過建立村民與村集體的股權(quán)制或其他類似于股權(quán)制的產(chǎn)權(quán)模式，可以切實(shí)保護(hù)好村民的利益。所以說，村作為集體土地的所有人，是一種既符合理論又切實(shí)可行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。同時(shí)認(rèn)為，我國法律應(yīng)該賦予村以法人地位。村享有法人所有權(quán)，正是對集體所有的一種實(shí)現(xiàn)形式，它并不與集體所有相違背。

8.集體所有權(quán)是“個(gè)人化與法人化的契合”

集體財(cái)產(chǎn)(土地)應(yīng)為集體組織法人所有，而集體組織成員對集體財(cái)產(chǎn)享有股權(quán)或社員權(quán)。

基本內(nèi)容

集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記頒證

（1）農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認(rèn)所有權(quán)。

（2）農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

（3）通過承包合同網(wǎng)簽管理系統(tǒng)，建立承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的確權(quán)登記制度。

（4）通過流轉(zhuǎn)合同鑒證、交易鑒證等方式確認(rèn)土地經(jīng)營權(quán)。

（5）確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的規(guī)定辦理。

集體土地所有權(quán)的保護(hù)

集體所有的財(cái)產(chǎn)是我國社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)的重要組成部分，受國家法律的保護(hù)?！稇椃ā芬?guī)定的社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，包括集體所有的財(cái)產(chǎn)。《物權(quán)法》第63條第1款明確規(guī)定，集體所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞。

我國民法保護(hù)所有權(quán)的方法，如確認(rèn)產(chǎn)權(quán)、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、賠償損失等也適用于保護(hù)集體土地所有權(quán)。除民事責(zé)任外，必要時(shí)還應(yīng)根據(jù)侵犯集體財(cái)產(chǎn)的不同程度和情況，另行追究行為人的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。為了維護(hù)集體土地所有權(quán)、保障農(nóng)民的合法權(quán)益，《物權(quán)法》規(guī)定了農(nóng)民集體成員享有民主管理權(quán)、知情權(quán)和撤銷權(quán)。這些權(quán)利可以保證集體土地所有權(quán)、農(nóng)民集體、集體經(jīng)濟(jì)組織或集體成員利益受到侵害時(shí)，相關(guān)主體采取包括訴訟在內(nèi)的救濟(jì)手段維護(hù)自己的土地權(quán)益。

對集體土地所有權(quán)的限制

集體土地所有權(quán)主體有權(quán)對集體土地進(jìn)行占有、支配、使用、收益和處分，但集體土地所有權(quán)依法也受到限制。最重要的限制是集體土地所有權(quán)不得交易、轉(zhuǎn)讓，以及土地用途管制，任何人都不得非法改變集體所有土地的用途。

國家嚴(yán)格限制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度：集體土地也不可進(jìn)行商業(yè)性房產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)和對外銷售。

集體土地的征用

（1）集體土地征用是指國家為公共利益的需要，通過法定程序，將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國有的行為。

（2）土地征用方案依照法定程序批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣級人民政府予以公告并組織實(shí)施。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。市、縣人民政府土地主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地征用方案，擬定征地補(bǔ)償、安置方案，并在被征用土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。

（3）征用土地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)基金。

（4）土地補(bǔ)償費(fèi)歸土地所有權(quán)人所有，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

集體土地被征收的，農(nóng)民集體有權(quán)就征地補(bǔ)償安置方案等提出意見并依法獲得補(bǔ)償。須切實(shí)保障集體成員的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以防止少數(shù)人在土地征收中私相授受、謀取私利。征地補(bǔ)償、安置費(fèi)的分配，應(yīng)經(jīng)2/3以上的集體成員或2/3以上的村民代表同意。

相關(guān)法律

1.《中華人民共和國土地管理法》

2.《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》

3.《中華人民共和國物權(quán)法》