設(shè)置諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司,加強(qiáng)稅收管理
稅收是國家財(cái)政的重要支柱,鹽稅又是財(cái)政的重要稅源,因此,禁私鹽和增加鹽稅是阿合馬理財(cái)?shù)囊粋€(gè)主要方面。中統(tǒng)四年(1263年),阿合馬推行食鹽國家專賣,禁止食鹽走私,并增設(shè)巡邏隊(duì)。實(shí)際上,私鹽可能比官鹽價(jià)格便宜,但真正獲得暴利的是走私商,禁止食鹽走私,就是懲治與國爭利之徒。為了擴(kuò)大稅源,阿合馬還把過去豁免賦稅的僧道軍匠等作為征稅對象,從而增加了國家的財(cái)政收入。打擊“權(quán)勢之家”偷稅漏稅行為是阿合馬理財(cái)?shù)牧硪粋€(gè)有力措施。元代很多蒙古貴族與大商巨富一起從事商貿(mào),但他們依仗權(quán)勢,經(jīng)商拒不交稅,這是公然的違法行為。阿合馬要理財(cái),必然要和他們作斗爭,也就觸犯了他們的利益,自然引起了他們的反對。另外,至元七年(1270年),阿合馬為規(guī)范納稅制度,制定了30分取1的稅制,使納稅有章可循,一定程度上,防止了貪官污吏的隨心所欲,保障了元代商業(yè)的正常發(fā)展。 大興鐵冶,官營牟利
阿合馬比較重視礦冶生產(chǎn),中統(tǒng)四年(1263年),阿合馬就在河南鈞、徐等州興辦鐵冶,頗有成效。他又用輸出的鐵鑄造了20萬件農(nóng)器,與農(nóng)戶交換糧食4萬石。至元三年(1266年),阿合馬還建議采冶石絨(石棉),擴(kuò)大采冶范圍,并成立專門管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)各地礦產(chǎn)采冶事宜。他的這些舉措,客觀上對促進(jìn)農(nóng)業(yè)及礦業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展是有利的。 推行“經(jīng)理”制度
經(jīng)理”也叫“鉤考”,是一種財(cái)政審計(jì)手段。由朝廷派員到各地清算錢谷等項(xiàng),以防止豪強(qiáng)隱瞞和官吏貪侵。如地方上有把熟田冒充為荒地以逃避賦稅的,有因避免差徭而隱報(bào)戶口的,也有富民買貧民田而仍舊由貧民交稅的,以致造成“歲入不增,小民告病”。至元七年(1270年),阿合馬理財(cái)時(shí)期,尚書省的一項(xiàng)任務(wù),就是調(diào)查全國戶口,頒布條例,目的是為了杜絕欺隱,增加賦稅。由于國家財(cái)政赤字巨大,入不敷出。為了增加財(cái)政收入,滿足忽必烈窮兵黷武的需要,鉤考錢谷被作為一種彌補(bǔ)財(cái)政虧空、搜刮財(cái)富的手段頻繁進(jìn)行。
實(shí)行官俸制度
忽必烈初期,朝廷的各級官吏沒有俸祿,這等于公開地讓他們?nèi)ダ账靼傩眨澪壑酗?。這嚴(yán)重影響了元代正常的統(tǒng)治秩序,是一個(gè)亟待解決的重大問題。至元元年(1263年),阿合馬曾訂立條例,要減并州縣和規(guī)定官吏員數(shù),分別品級官職以給俸祿和頒發(fā)公田,并且要計(jì)算月日以考核優(yōu)劣。但并沒有施行起來。至元三年(1266年),阿合馬任中書平章兼任制國用使的時(shí)候,正式規(guī)定了京、府、州、縣、司官吏的俸祿和職田。至元七年(1270年)又規(guī)定了軍官的俸祿。之后,雖然曾有暫時(shí)停俸祿和減官俸的事,但是官俸制度,作為一項(xiàng)重要制度從此確定了下來。勒索百姓,貪污錢財(cái)不再是合法的行為了。如至元四年(1267年),大名路達(dá)魯花赤愛魯,總管張弘范等盜用官錢,就受到罷官的處分。 發(fā)行紙幣
元代鈔法是世界上最早的純紙幣流通制度,在世界幣制史上具有特殊的地位。至元元年(1263年),阿合馬在各路設(shè)平準(zhǔn)庫,鈔一萬二千錠,作為鈔本。并且買賣金銀,以維持物價(jià)平衡和保證紙幣的信用。初期鈔法施行十分嚴(yán)密,并且鹽、茶等稅收都用紙鈔,保證了紙鈔雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而,由于連年用兵、費(fèi)用浩繁,紙鈔不斷增發(fā),從至元十七年(1280年)以后,開始通貨膨脹,紙幣貶值,物價(jià)飛漲。至元二十四年(1287年),忽必烈不得不召開中書省臣、集賢大學(xué)士會議,討論鈔法問題。但是,朝廷財(cái)政用度巨大,不能量入為出,因而這一根本性問題沒有解決。