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二〇〇九年七月十六日國家三部委財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》,隨后又公布了具體的《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式,加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展,并計劃在2-3年內(nèi),采取財政補助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目;各種利好都給中國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)注入了強勁的生命活力!希望在不遠的將來,我國的光伏發(fā)電整體競爭力能夠達到國際領(lǐng)先水平,光伏發(fā)電電力供應(yīng)量在國內(nèi)總電力供應(yīng)中的占比能夠達到更高水平,從而更加有力的推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化! 2013年7月15日出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》提出了有序推進光伏電站建設(shè),特別明確“對光伏電站,由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規(guī)定或招標確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算”。從責任主體、結(jié)算方式的確認一舉化解了光伏電站開發(fā)過程中的最大障礙。隨后,財政部發(fā)布《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關(guān)問題的通知》,其明確,國家對分布式光伏發(fā)電項目按電量給予補貼,補貼資金通過電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給分布式光伏發(fā)電項目單位。 國家能源局于2013年11月26日發(fā)布有效期為3年的《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》,規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)并網(wǎng)光伏電站項目和分布式光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電量,明確了能源主管部門及其派出機構(gòu)對于光伏發(fā)電并網(wǎng)運營的各項監(jiān)管責任,光伏發(fā)電項目運營主體和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當承擔的責任,從而推進光伏發(fā)電并網(wǎng)有序進行。正文如下: 《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》
第一章總則
第一條為加強監(jiān)管,切實保障光伏發(fā)電系統(tǒng)有效運行,優(yōu)化能源供應(yīng)方式,促進節(jié)能減排,根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、《電力監(jiān)管條例》等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。 第二條本辦法適用于并網(wǎng)光伏電站項目和分布式光伏發(fā)電項目。
第三條國務(wù)院能源主管部門及其派出機構(gòu)依照本辦法對光伏發(fā)電項目的并網(wǎng)、運行、交易、信息披露等進行監(jiān)管。
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違反本辦法和國家有關(guān)規(guī)定的行為,可以向國務(wù)院能源主管部門及其派出機構(gòu)投訴和舉報,國務(wù)院能源主管部門及其派出機構(gòu)應(yīng)依法處理。
第四條光伏發(fā)電項目運營主體和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當遵守電力業(yè)務(wù)許可制度,依法開展光伏發(fā)電相關(guān)業(yè)務(wù),并接受國務(wù)院能源主管部門及其派出機構(gòu)的監(jiān)管。
第二章監(jiān)管內(nèi)容
第五條國務(wù)院能源主管部門及其派出機構(gòu)對光伏發(fā)電項目運營主體和電網(wǎng)企業(yè)電力許可制度執(zhí)行情況實施監(jiān)管。
除按規(guī)定實施電力業(yè)務(wù)許可豁免的光伏發(fā)電項目外,其他并網(wǎng)光伏發(fā)電項目運營主體應(yīng)當申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證。持證經(jīng)營主體應(yīng)當保持許可條件,許可事項或登記事項發(fā)生變化的,應(yīng)當按規(guī)定辦理變更手續(xù)。 第六條國務(wù)院能源主管部門及其派出機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對光伏發(fā)電電能質(zhì)量情況實施監(jiān)管。
光伏發(fā)電并網(wǎng)點的電能質(zhì)量應(yīng)符合國家標準,確保電網(wǎng)可靠運行。
第七條國務(wù)院能源主管部門及其派出機構(gòu)對光伏發(fā)電配套電網(wǎng)建設(shè)情況實施監(jiān)管。
接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項目,接入系統(tǒng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。接入用戶側(cè)的光伏發(fā)電項目,接入系統(tǒng)工程由項目運營主體投資建設(shè),接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。
第八條國務(wù)院能源主管部門及其派出機構(gòu)對光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)情況實施監(jiān)管。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當按照積極服務(wù)、簡潔高效的原則,建立和完善光伏電站項目接網(wǎng)服務(wù)流程,并提供并網(wǎng)辦理流程說明、相關(guān)政策解釋、并網(wǎng)工作進度查詢以及配合并網(wǎng)調(diào)試和驗收等服務(wù)。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當為分布式光伏發(fā)電接入提供便利條件,在并網(wǎng)申請受理、接入系統(tǒng)方案制訂、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗收和并網(wǎng)調(diào)試全過程服務(wù)中,按照“一口對外”的原則,簡化辦理程序。
電網(wǎng)企業(yè)對分布式光伏發(fā)電項目免收系統(tǒng)備用容量費和相關(guān)服務(wù)費用。 第九條國務(wù)院能源主管部門及其派出機構(gòu)對光伏發(fā)電并網(wǎng)環(huán)節(jié)的時限情況實施監(jiān)管。
光伏電站項目并網(wǎng)環(huán)節(jié)時限按照國家能源局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
分布式光伏發(fā)電項目,電網(wǎng)企業(yè)自受理并網(wǎng)申請之日起25個工作日內(nèi)向項目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案;自項目業(yè)主確認接入系統(tǒng)方案起5個工作日內(nèi),提供接入電網(wǎng)意見函,項目業(yè)主據(jù)此開展項目備案和工程設(shè)計等后續(xù)工作;自受理并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調(diào)試申請起10個工作日內(nèi)完成關(guān)口電能計量裝置安裝服務(wù),并與項目業(yè)主按照要求簽署購售電合同和并網(wǎng)協(xié)議;自關(guān)口電能計量裝置安裝完成后10個工作日內(nèi)組織并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調(diào)試,向項目業(yè)主提供驗收意見,調(diào)試通過后直接轉(zhuǎn)入并網(wǎng)運行,驗收標準按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。若驗收不合格,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向項目業(yè)主提出解決方案。 第十條國務(wù)院能源主管部門及其派出機構(gòu)對光伏發(fā)電項目購售電合同和并網(wǎng)協(xié)議簽訂、執(zhí)行和備案情況實施監(jiān)管。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)與光伏電站項目運營主體簽訂購售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議,合同和協(xié)議簽訂應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定,并在合同和協(xié)議簽訂10個工作日內(nèi)向國務(wù)院能源主管部門派出機構(gòu)備案。光伏電站購售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議范本,國務(wù)院能源主管部門將會同國家工商行政管理部門另行制定。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時與分布式光伏發(fā)電項目運營主體簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同。
第十一條國務(wù)院能源主管部門及其派出機構(gòu)對電力調(diào)度機構(gòu)優(yōu)先調(diào)度光伏發(fā)電的情況實施監(jiān)管。
電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)可再生能源發(fā)電上網(wǎng)規(guī)定,編制發(fā)電調(diào)度計劃并組織實施。電力調(diào)度機構(gòu)除因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的情形外,不得限制光伏發(fā)電出力。 本辦法所稱危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的情形,應(yīng)由國務(wù)院能源主管部門及其派出機構(gòu)組織認定。
光伏發(fā)電項目運營主體應(yīng)當遵守發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理有關(guān)規(guī)定,服從調(diào)度指揮、執(zhí)行調(diào)度命令。 第十二條國務(wù)院能源主管部門及其派出機構(gòu)對電網(wǎng)企業(yè)收購光伏發(fā)電電量的情況實施監(jiān)管。 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的情形,未能全額收購的,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當及時將未能全額上網(wǎng)的時間、原因等信息書面告知光伏發(fā)電項目運營主體,并報國務(wù)院能源主管部門派出機構(gòu)備案。
第十三條國務(wù)院能源主管部門及其派出機構(gòu)對光伏發(fā)電并網(wǎng)運行維護情況實施監(jiān)管。
并網(wǎng)光伏電站項目運營主體負責光伏電站場址內(nèi)集電線路和升壓站的運行、維護和管理,電網(wǎng)企業(yè)負責光伏電站配套電力送出工程和公共電網(wǎng)的運行、維護和管理。電網(wǎng)企業(yè)安排電網(wǎng)設(shè)備檢修應(yīng)盡量不影響并網(wǎng)光伏電站送出能力,并提前三個月書面通知并網(wǎng)光伏電站項目運營主體。
分布式光伏發(fā)電項目運營主體可以在電網(wǎng)企業(yè)的指導下,負責光伏發(fā)電設(shè)備的運行、維護和項目管理。
第十四條國務(wù)院能源主管部門及其派出機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對光伏發(fā)電電量和上網(wǎng)電量計量情況實施監(jiān)管。
光伏電站項目上網(wǎng)電量計量點原則上設(shè)置在產(chǎn)權(quán)分界點處,對項目上網(wǎng)電量進行計量。電網(wǎng)企業(yè)負責定期進行檢測校表,裝置配置和檢測應(yīng)滿足國家和行業(yè)有關(guān)電量計量技術(shù)標準和規(guī)定。 電網(wǎng)企業(yè)對分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)安裝兩套計量裝置,對全部發(fā)電量、上網(wǎng)電量分別計量。
第十五條國務(wù)院能源主管部門及其派出機構(gòu)對光伏發(fā)電電費結(jié)算情況實施監(jiān)管。
光伏發(fā)電項目電費結(jié)算按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。以自然人為運營主體的,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)盡量簡化程序,提供便捷的結(jié)算服務(wù)。
第十六條國務(wù)院能源主管部門及其派出機構(gòu)對光伏發(fā)電補貼發(fā)放情況實施監(jiān)管。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照國家核定的補貼標準,及時、足額轉(zhuǎn)付補貼資金。
第三章監(jiān)管措施
第十七條國務(wù)院能源主管部門派出機構(gòu)與省級能源主管部門應(yīng)當加強光伏發(fā)電項目管理和監(jiān)管信息共享,形成有機協(xié)作、分工負責的工作機制。
第十八條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向所在地區(qū)的國務(wù)院能源主管部門派出機構(gòu)按季度報送以下信息:
1.光伏發(fā)電項目并網(wǎng)接入情況,包括接入電壓等級、接入容量、并網(wǎng)接入時間等。
2.光伏發(fā)電項目并網(wǎng)交易情況,包括發(fā)電量、自用電量、上網(wǎng)電量、網(wǎng)購電量等。
3.光伏電站項目并網(wǎng)運行過程中遇到的重要問題等。
并網(wǎng)光伏電站運營主體應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)規(guī)定,定期將運行信息上報,并對發(fā)生的事故及重要問題及時向所在省(市)的國務(wù)院能源主管部門派出機構(gòu)報告。
國務(wù)院能源主管部門及其派出機構(gòu)根據(jù)履行監(jiān)管職責的需要,可以要求光伏發(fā)電運營主體和電網(wǎng)企業(yè)報送與監(jiān)管事項相關(guān)的其他文件、資料。
第十九條國務(wù)院能源主管部門及其派出機構(gòu)可采取下列措施進行現(xiàn)場檢查:
1.進入并網(wǎng)光伏電站和電網(wǎng)企業(yè)進行檢查;
2.詢問光伏發(fā)電項目和調(diào)度機構(gòu)工作人員,要求其對有關(guān)檢查事項作出說明;
3.查閱、復制與檢查事項有關(guān)的文件、資料,對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀的文件、資料予以封存;
4.對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為,有權(quán)當場予以糾正或者要求限期改正。
第二十條光伏發(fā)電項目運營主體與電網(wǎng)企業(yè)就并網(wǎng)無法達成協(xié)議,影響電力交易正常進行的,國務(wù)院能源主管部門及其派出機構(gòu)應(yīng)當進行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成協(xié)議的,由國務(wù)院能源主管部門及其派出機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定予以裁決。
電網(wǎng)企業(yè)和光伏發(fā)電項目運營主體因履行合同等發(fā)生爭議,可以向國務(wù)院能源主管部門及其派出機構(gòu)申請調(diào)解。
第二十一條國務(wù)院能源主管部門及其派出機構(gòu)可以向社會公開全國光伏發(fā)電運營情況、電力企業(yè)對國家有關(guān)可再生能源政策、規(guī)定的執(zhí)行情況等。
第二十二條電網(wǎng)企業(yè)和光伏發(fā)電項目運營主體違反本辦法規(guī)定,國務(wù)院能源主管部門及其派出機構(gòu)可依照《中華人民共和國可再生能源法》和《電力監(jiān)管條例》等追究其相關(guān)責任。
電網(wǎng)企業(yè)未按照規(guī)定完成收購可再生能源電量,造成光伏發(fā)電項目運營主體經(jīng)濟損失的,應(yīng)當按照《中華人民共和國可再生能源法》的規(guī)定承擔賠償責任。
第四章附則
第二十三條本辦法由國家能源局負責解釋,各派出機構(gòu)可根據(jù)本地實際情況擬定監(jiān)管實施細則。
第二十四條本辦法自發(fā)布之日起施行,有效期為3年。