金太陽(yáng)工程（2009年開(kāi)始實(shí)施的光電工程）

背景介紹

金太陽(yáng)工程

在以往的財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目中，曾出現(xiàn)過(guò)企業(yè)和地方政府為爭(zhēng)取補(bǔ)助資金而虛報(bào)項(xiàng)目，為降低成本而犧牲質(zhì)量的現(xiàn)象。在剛剛起步的金太陽(yáng)工程中，有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，光伏企業(yè)會(huì)利用政策漏洞，使用質(zhì)量較低的庫(kù)存電池建設(shè)光伏電站并申報(bào)財(cái)政補(bǔ)貼。

金融危機(jī)爆發(fā)前，一些光伏企業(yè)為爭(zhēng)搶緊俏的多晶硅原材料，采購(gòu)了部分純度較低的多晶硅，生產(chǎn)出的光伏電池組件不符合出口要求，積壓在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)。而在三部委出臺(tái)的《金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》中，明確指出金太陽(yáng)項(xiàng)目要按照CNCA/CTS CNCA/CTS 0004-2010并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)工程驗(yàn)收基本要求進(jìn)行驗(yàn)收，此技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了光伏發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收程序，為我國(guó)金太陽(yáng)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量提出了明確要求。此技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為北京鑒衡認(rèn)證中心起草，因此國(guó)內(nèi)金太陽(yáng)項(xiàng)目業(yè)主基本均委托其進(jìn)行驗(yàn)收測(cè)試。

扶持辦法

金太陽(yáng)工程

單個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量不低于300kWp、建設(shè)周期原則上不超過(guò)1年、運(yùn)行期不少于20年的，屬于國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助的項(xiàng)目范圍內(nèi)。

另外政策也規(guī)定，并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目的業(yè)主單位總資產(chǎn)應(yīng)不少于1億元，項(xiàng)文件目資本金不低于總投資的30%。獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目的業(yè)主單位，具有保障項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)行的能力。

除對(duì)具體的發(fā)電工程實(shí)行補(bǔ)助之外，光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目以及標(biāo)準(zhǔn)制定，也被列入補(bǔ)貼的范疇之內(nèi)。其中就包括了硅材料提純、控制逆變器、并網(wǎng)運(yùn)行等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，以及太陽(yáng)能資源評(píng)價(jià)、光伏發(fā)電產(chǎn)品及并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定和檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè)等。

工程介紹

2013年1月初，利用廠(chǎng)房屋頂?shù)?0兆瓦屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，在包頭稀土高新區(qū)風(fēng)光機(jī)電園區(qū)開(kāi)工。

該項(xiàng)目是國(guó)家2012年第二批金太陽(yáng)示范項(xiàng)目，選用漢能控股集團(tuán)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的薄膜太陽(yáng)能光伏組件塊，總投資1.98億元，其中國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼1.1億元，企業(yè)自籌5580萬(wàn)元，銀行貸款2720萬(wàn)元。項(xiàng)目建成后，年發(fā)電量可達(dá)2461.59萬(wàn)千瓦時(shí)，年售電收入1100萬(wàn)元，年繳稅金200萬(wàn)元。

內(nèi)蒙古移動(dòng)充分利用內(nèi)蒙古地區(qū)的優(yōu)越地理和自然資源條件，通過(guò)與中興能源公司合作，并采用合同能源管理方式，按照國(guó)家“金太陽(yáng)示范”項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，在107個(gè)基站建設(shè)了風(fēng)光互補(bǔ)供電系統(tǒng)，容量為0.91MWp。內(nèi)蒙古移動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化率相對(duì)較高，初步估算可實(shí)現(xiàn)年發(fā)電量104.1萬(wàn)千瓦時(shí)，相當(dāng)于年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤364噸，年減少排放二氧化碳888.5噸、二氧化硫排放8.5噸、氮氧化合物排放4.7噸。

本次風(fēng)光互補(bǔ)基站的建成，及時(shí)解決了偏遠(yuǎn)基站用電難的問(wèn)題，滿(mǎn)足了無(wú)電地區(qū)用戶(hù)的通信需求，同時(shí)也加大了對(duì)邊貿(mào)發(fā)展和礦產(chǎn)資源區(qū)域的覆蓋，將更有效地推進(jìn)“村通工程”的建設(shè)進(jìn)程，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，為內(nèi)蒙古地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫覆蓋提供保證，將在一定程度上促進(jìn)內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息化建設(shè)。此外，內(nèi)蒙古移動(dòng)積極實(shí)施的“金太陽(yáng)示范工程”在通信行業(yè)的節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境方面起著重要作用，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立了行業(yè)典范。

推廣意義

金太陽(yáng)工程

此工程的具體實(shí)施辦法正在制定當(dāng)中，有望于近期出臺(tái)。該項(xiàng)工程的重點(diǎn)內(nèi)容將是以國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的形式，支持國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)，計(jì)劃在近2-3年的時(shí)間內(nèi)，在全國(guó)建立500兆瓦的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。

除此之外，光伏電站和光伏并網(wǎng)發(fā)電等項(xiàng)目，都將成為“金太陽(yáng)”工程補(bǔ)貼的重點(diǎn)。

相關(guān)人士表示，“金太陽(yáng)”工程將成為前期財(cái)政部出臺(tái)的“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”的一項(xiàng)補(bǔ)充。

2009年3月23日財(cái)政部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》，支持開(kāi)展光電建筑應(yīng)用示范，實(shí)施“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”，城市光電建筑一體化應(yīng)用，對(duì)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)建筑光電利用等給予定額補(bǔ)助，2009年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上定為每瓦補(bǔ)貼20元。

對(duì)此，中投顧問(wèn)能源行業(yè)分析師姜謙表示，我國(guó)政府推出的“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”，并沒(méi)有針對(duì)性的補(bǔ)貼太陽(yáng)能發(fā)電的電價(jià)，因此，未來(lái)，光伏發(fā)電的成本會(huì)依然高企，由此導(dǎo)致光伏產(chǎn)品大規(guī)模的應(yīng)用于商業(yè)領(lǐng)域也成為一句空談。姜謙表示，不出意外，國(guó)家的后續(xù)政策如期而至，而“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”留給光伏企業(yè)的遺憾也將由“金太陽(yáng)”工程來(lái)彌補(bǔ)。

相關(guān)文件

2009年

《金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》

《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》

財(cái)政部 科技部 國(guó)家能源局

支持范圍：

用戶(hù)側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目；適合大型工礦、商業(yè)企業(yè)以及公益性事業(yè)單位；

偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目；

大型并網(wǎng)發(fā)電示范項(xiàng)目；適合太陽(yáng)能資源豐富地區(qū)；

太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目按《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》執(zhí)行；

已享受太陽(yáng)能光電建筑補(bǔ)貼及國(guó)家可再生能源電價(jià)分?jǐn)傉咧С值墓夥l(fā)電項(xiàng)目不納入本辦法支持范圍。

支持條件：

（一）已納入本地區(qū)金太陽(yáng)示范工程實(shí)施方案。

（二）單個(gè)項(xiàng)目裝機(jī)容量不低于300kWp。

（三）建設(shè)周期原則上不超過(guò)1年，運(yùn)行期不少于20年。

（四）并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目的業(yè)主單位總資產(chǎn)不少于1億元，項(xiàng)目資本金不低于總投資的30%。獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目的業(yè)主單位，具有保障項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)行的能力。

（五）項(xiàng)目必須達(dá)到以下技術(shù)要求：

1.光伏發(fā)電產(chǎn)品及系統(tǒng)集成具有先進(jìn)性；

2.采用的光伏組件、控制器、逆變器、蓄電池等主要設(shè)備必須通過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證；

3.并網(wǎng)項(xiàng)目滿(mǎn)足電網(wǎng)接入相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；

4.配置發(fā)電數(shù)據(jù)計(jì)量設(shè)備，并正常運(yùn)行。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

1、并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目，按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%補(bǔ)助。

2、偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏系統(tǒng)按總投資的70%補(bǔ)助。

上網(wǎng)電價(jià)

：

按國(guó)家核定的當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全額收購(gòu)。

2010年

《關(guān)于加強(qiáng)金太陽(yáng)示范工程和太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范工程建設(shè)管理的通知》

示范項(xiàng)目選擇和調(diào)整

（一）示范工程重點(diǎn)支持大型工礦、商業(yè)企業(yè)以及公益性事業(yè)單位利用既有建筑等條件建設(shè)的用戶(hù)側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目和在偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)建設(shè)的獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目。大型并網(wǎng)光伏電站原則上通過(guò)特許權(quán)招標(biāo)等方式給予支持。

（二）已納入示范工程名單但尚未實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)按本通知要求選用關(guān)鍵設(shè)備。確實(shí)無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)申請(qǐng)取消，并可相應(yīng)增加符合條件的項(xiàng)目。

（三）選擇部分可利用建筑面積充裕、電網(wǎng)接入條件較好、電力負(fù)荷較大的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，進(jìn)行用戶(hù)側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目集中連片建設(shè)試點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，規(guī)劃裝機(jī)總?cè)萘吭瓌t上不低于20兆瓦，一期裝機(jī)容量不低于10兆瓦。各?。▍^(qū)、市）可結(jié)合本地條件選擇1-2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)進(jìn)行示范，抓緊編制切實(shí)可行的實(shí)施方案（具體要求見(jiàn)附件1），省級(jí)能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)督促電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)電網(wǎng)接入等建設(shè)條件。財(cái)政部、科技部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局共同組織進(jìn)行論證，確定示范區(qū)域和示范項(xiàng)目。

（四）建材型、構(gòu)件型等太陽(yáng)能光電建筑一體化項(xiàng)目由各?。▍^(qū)、市）財(cái)政、建設(shè)部門(mén)組織論證并單獨(dú)上報(bào)，具體要求由財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部另行制定。

（五）在偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)的獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目要以縣（及以上）為單位編制整體實(shí)施方案（具體要求見(jiàn)附件2），其中獨(dú)立戶(hù)用系統(tǒng)的實(shí)施地區(qū)重點(diǎn)為青海、西藏、新疆三?。▍^(qū)）。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

（一）中央財(cái)政對(duì)示范項(xiàng)目建設(shè)所用關(guān)鍵設(shè)備，按中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格的一定比例給予補(bǔ)貼。其中，2010年用戶(hù)側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼比例暫定為50%，偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目為70%。車(chē)用動(dòng)力電池（不含鉛酸電池）回收用于示范項(xiàng)目?jī)?chǔ)能設(shè)施的，參照儲(chǔ)能鉛酸蓄電池補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予支持。

（二）示范項(xiàng)目建設(shè)的其他費(fèi)用采取定額補(bǔ)貼。 2010年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)暫定為：用戶(hù)側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目4元/瓦（其中建材型和構(gòu)件型光電建筑一體化項(xiàng)目為6元/瓦），偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目10元/瓦（其中戶(hù)用獨(dú)立系統(tǒng)為6元/瓦）。

2011年

《關(guān)于做好2011年金太陽(yáng)示范工作的通知》

支持范圍：

（一）在可利用建筑面積充裕、電網(wǎng)接入條件較好、電力負(fù)荷較大的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中連片建設(shè)的用戶(hù)側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，裝機(jī)容量原則上不低于10MW。

（二）利用工礦、商業(yè)企業(yè)以及公益性事業(yè)單位既有建筑等條件建設(shè)的用戶(hù)側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，裝機(jī)容量不低于300kW。

（三）利用智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)技術(shù)建設(shè)的用戶(hù)側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。

（四）在偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)建設(shè)的獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目。

支持條件：

（一）項(xiàng)目實(shí)施單位必須是自建自用的電力用戶(hù)、專(zhuān)業(yè)化的能源服務(wù)公司、配電網(wǎng)（微電網(wǎng)）投資經(jīng)營(yíng)主體之一，且項(xiàng)目資本金不低于總投資的30%。其中，項(xiàng)目實(shí)施單位與項(xiàng)目所在建筑業(yè)主為不同主體的，必須以合同能源管理方式簽訂長(zhǎng)期協(xié)議。獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主單位，必須具有保障項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)行的能力。

（二）申請(qǐng)集中連片示范項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，必須由園區(qū)管委會(huì)結(jié)合區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)條件進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，成立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，指定專(zhuān)人協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)、電網(wǎng)接入、運(yùn)行管理等方面的工作，并制定相應(yīng)配套支持政策。

（三）示范項(xiàng)目必須經(jīng)濟(jì)效益較好，設(shè)計(jì)方案合理，項(xiàng)目規(guī)模、安裝方式與建筑、電網(wǎng)條件基本匹配，并且建筑屋頂易于改造，改造投資較低，對(duì)與新建廠(chǎng)房整體規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持。

（四）項(xiàng)目并網(wǎng)設(shè)計(jì)符合規(guī)范，發(fā)電量原則上自發(fā)自用。

（五）項(xiàng)目采用的關(guān)鍵設(shè)備（包括光伏組件、逆變器、蓄電池）由實(shí)施單位自主采購(gòu)，性能要求見(jiàn)附件1。

（六）獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目要以縣（及以上）為單位整體實(shí)施。

（七）已獲得相關(guān)政策支持的項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào)。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

（一）采用晶體硅組件的示范項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為9元/瓦，采用非晶硅薄膜組件的為8元/瓦。

（二）獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)另行確定。

相關(guān)評(píng)論

補(bǔ)貼范圍更廣

民族證券認(rèn)為，此次政策是3月份政策的延續(xù)，區(qū)別于3月補(bǔ)貼范圍限于建筑光伏一體化項(xiàng)目、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)20元/瓦，此次政策由財(cái)政部會(huì)同科技部和能源局提出，補(bǔ)貼范圍主要是并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目和偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立發(fā)電系統(tǒng)。至此，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)政策中，除了居民屋頂小規(guī)模發(fā)電系統(tǒng)尚未覆蓋到，初始投資一次性補(bǔ)貼已基本覆蓋光伏的3大主要應(yīng)用領(lǐng)域。

海通證券認(rèn)為，該政策在太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展了補(bǔ)貼范圍，尤其對(duì)并網(wǎng)發(fā)電投資給予力度較大的直接補(bǔ)貼，此次美國(guó)式財(cái)政補(bǔ)貼政策更加直接有效，能夠在短期內(nèi)吸引投資商快速做出決策，并有望引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)各方積極參與進(jìn)來(lái)，從而加速推進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。

申銀萬(wàn)國(guó)認(rèn)為，建筑物光伏扶持項(xiàng)目納入“金太陽(yáng)”示范工程，離網(wǎng)項(xiàng)目和大型并網(wǎng)電站也在扶持項(xiàng)目之列，將有利于各地根據(jù)自身實(shí)際情況開(kāi)展申報(bào)工作。

補(bǔ)貼力度更大

海通證券認(rèn)為50%的直接補(bǔ)貼力度超出預(yù)期。在現(xiàn)有條件下，按照財(cái)政部公布的補(bǔ)貼，國(guó)內(nèi)平均光照情況下的光伏并網(wǎng)項(xiàng)目雖然仍不能全面產(chǎn)生盈利，但該政策的意義不在于短期內(nèi)創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)大量的需求，而在于高起點(diǎn)、大容量地啟動(dòng)了沉睡的中國(guó)光伏大市場(chǎng)。

海通證券認(rèn)為，在國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境(征收排污費(fèi)、碳稅)傾向節(jié)能減排的情況下，火電上網(wǎng)電價(jià)趨勢(shì)向上毫無(wú)爭(zhēng)議。以國(guó)內(nèi)電力投資主體的情況看，大型火電集團(tuán)在現(xiàn)有情況下，應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸且有動(dòng)力參與國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)。

國(guó)金證券認(rèn)為，此次計(jì)劃支持不低于500MW的太陽(yáng)能裝機(jī)，實(shí)際是設(shè)置補(bǔ)貼下限，使得可補(bǔ)貼規(guī)模有望繼續(xù)提高；第一次將配套輸配電工程投資納入補(bǔ)貼范圍，從實(shí)際補(bǔ)貼力度看，大于僅僅補(bǔ)貼組建安裝成本的形式，對(duì)行業(yè)發(fā)展將起非常直接的促進(jìn)作用。中金認(rèn)為，此次財(cái)政部分別補(bǔ)貼并網(wǎng)電站和獨(dú)立發(fā)電系統(tǒng)總投資的50%和70%,補(bǔ)貼力度遠(yuǎn)大于美國(guó)和日本(美國(guó)的投資退稅計(jì)劃補(bǔ)貼初始投資成本的30%;日本新修改的扶持計(jì)劃每瓦補(bǔ)貼約0.7美元，相當(dāng)于投資成本的15%)。

而申銀萬(wàn)國(guó)認(rèn)為，雖然補(bǔ)貼金額按照項(xiàng)目總投資的50-70%進(jìn)行，將有利于改善目前低價(jià)競(jìng)標(biāo)的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面，但將帶來(lái)為多爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)貼而虛高申報(bào)項(xiàng)目總投資的新問(wèn)題。

未來(lái)扶持力度

申銀萬(wàn)國(guó)認(rèn)為，盡管“金太陽(yáng)計(jì)劃”包含了大型并網(wǎng)電站，但由于示范電價(jià)參照銷(xiāo)售電價(jià)法和超出自用電部分采用脫硫標(biāo)桿電價(jià)的方式，預(yù)計(jì)多數(shù)項(xiàng)目仍將虧損。補(bǔ)貼項(xiàng)目將仍以建筑物光伏為主,地方財(cái)政有望對(duì)申報(bào)項(xiàng)目額外進(jìn)行退稅等附加性補(bǔ)貼政策，同時(shí)未進(jìn)入示范領(lǐng)域的項(xiàng)目也有望作為地方性示范項(xiàng)目納入地方財(cái)政的扶持范疇，預(yù)計(jì)09年全國(guó)總需求為200MW左右,2010年1000MW左右。中金公司預(yù)計(jì),2010-2012年分別新增光伏裝機(jī)400、1000和1500MW,合計(jì)2900MW,金太陽(yáng)工程帶動(dòng)需求占其中的17%。

整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

中原證券認(rèn)為，新能源將是未來(lái)電力行業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期方向。光伏產(chǎn)業(yè)還主要依靠政策扶持，預(yù)計(jì)未來(lái)還將有相關(guān)的新能源扶持政策相繼出臺(tái)，但長(zhǎng)期看還需靠平價(jià)上網(wǎng)。此次政策的補(bǔ)貼力度之大、補(bǔ)貼范圍之廣，使得“平價(jià)上網(wǎng)”之路更近。此外,“智能電網(wǎng)”概念的提出也加快了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。

清盤(pán)

2013年3月，財(cái)政部決定金太陽(yáng)示范工程不再進(jìn)行新增申請(qǐng)審批；2013年5月，“金太陽(yáng)”的財(cái)政補(bǔ)助被要求全面進(jìn)行清算，涉及全國(guó)各地百余家涉足金太陽(yáng)工程的企業(yè)。按財(cái)政部《關(guān)于清算金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金的通知》，沒(méi)有按期完工的項(xiàng)目，要求“取消示范工程，收回補(bǔ)貼資金”；沒(méi)有按期并網(wǎng)的項(xiàng)目，則會(huì)被“暫時(shí)收回補(bǔ)貼資金，待并網(wǎng)發(fā)電后再來(lái)函申請(qǐng)撥付”。

此輪清算涉及金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目310個(gè)，財(cái)政部要求追回其中109個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼，涉及資金近百億元。

與“金太陽(yáng)”業(yè)主一起陷入被動(dòng)的，還有工程承包商(EPC)和光伏組件供應(yīng)商。

諸多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，金太陽(yáng)工程是政府出于良好愿望出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)扶植政策。出發(fā)點(diǎn)或是對(duì)的，但在項(xiàng)目審批、補(bǔ)貼發(fā)放和后期的監(jiān)管上，頻頻出現(xiàn)問(wèn)題。運(yùn)行4年后，這一政策弊端盡顯。改弦更張，有關(guān)部委此次清理，是想“徹底翻過(guò)這一頁(yè)”。