基礎(chǔ)貨幣是中央銀行不可兌現(xiàn)的負(fù)債
不兌現(xiàn)貨幣的應(yīng)用,離不開早期使用商品貨幣習(xí)慣的形成和發(fā)展,因?yàn)椴粌冬F(xiàn)貨幣是由可兌現(xiàn)貨幣發(fā)展而來的,而貨幣發(fā)行的壟斷權(quán)為不兌現(xiàn)貨幣的實(shí)行鋪好了道路。一國轉(zhuǎn)向不兌現(xiàn)貨幣,一般是由中央政府賦予單個(gè)機(jī)構(gòu)具有壟斷發(fā)行貨幣的特權(quán)開始的。中央銀行的負(fù)債如同黃金白銀被廣泛接受,并且成為其他銀行的儲(chǔ)備。然后,政府持久性地取消了中央銀行負(fù)債的可贖回性,中央銀行發(fā)行的基礎(chǔ)貨幣也就成為不可兌現(xiàn)的貨幣。中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表雖然也將此列入負(fù)債,但在一般情況下,卻是一種長(zhǎng)期無需清償?shù)膫鶆?wù)。當(dāng)今,對(duì)貨幣發(fā)行人的要求權(quán)不可兌現(xiàn)。此不可兌現(xiàn)貨幣能夠持續(xù)流通的首要 原因在于國家法律的強(qiáng)制規(guī)定,再者,人們已經(jīng)熟悉它,并可用自己的物品去交換貨幣,再用所交換的貨幣購買自己想買的在購買能力范圍內(nèi)的任何東西。這樣,繼續(xù)接受它也就有了自我強(qiáng)化的性質(zhì)。在紙幣購買力不變至少是不減少的情況下,人們完全可不考慮它對(duì)外部貨幣的要求權(quán),因?yàn)樗旧砜芍苯訉?shí)現(xiàn)人們換得所需物品的最終目標(biāo),而不必將它換成外部貨幣從而間接換得自己的所需物品,是不現(xiàn)實(shí)的。紙幣并不具有穩(wěn)定的購買力,它可能隨著通貨膨脹而貶值,這樣人們對(duì)物的要求權(quán)可能無法實(shí)現(xiàn),或?qū)崿F(xiàn)得很少,也就滿足不了人們的最終目標(biāo)。而紙幣購買力的不穩(wěn)定很大程度上應(yīng)歸因于不兌現(xiàn)的貨幣制度。正是這種制度,使央行能按照政府意志隨意操縱基礎(chǔ)貨幣量,這是以損失大多數(shù)人的福利為代價(jià)的。 在可兌現(xiàn)貨幣制度下,基礎(chǔ)貨幣必須以該國的黃金量為基礎(chǔ)發(fā)行,如以美元為中心的貨幣體系,即是美元與黃金掛鉤,其他國家貨幣與美元掛鉤。若美元的發(fā)行超過了美國擁有的與其等價(jià)的黃金量,超過的美元也就不能換取黃金,這種制度將崩潰。實(shí)際上,當(dāng)初這種體系的崩潰,很大程度上也就是因?yàn)槊绹萦谠綉?zhàn)的泥潭不可自拔,財(cái)政赤字迅速增加從而大量發(fā)行美元造成的。在不兌現(xiàn)貨幣制度下,由于中央銀行不兌現(xiàn)其負(fù)債,基礎(chǔ)貨幣量發(fā)行的多少對(duì)中央銀行也就無約束作用。中央銀行可通過操縱基礎(chǔ)貨幣量的變化為政府融資、斂取鑄幣稅并實(shí)施貨幣政策以實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)。 通過壟斷對(duì)基礎(chǔ)貨幣的鑄造為政府獲取鑄幣稅
鑄幣稅,是中央銀行從發(fā)行貨幣中獲得的凈收入,它等于發(fā)行出來的貨幣的交換價(jià)值與制造貨幣和維護(hù)貨幣流通的成本之間的差額。如果新舊貨幣沒有差別,通過將新貨幣投入流通,則基礎(chǔ)貨幣的擴(kuò)張意味著現(xiàn)有貨幣的價(jià)值縮水,也就對(duì)貨幣持有人進(jìn)行了課稅。顯然,鑄幣稅并非真正意義上的稅收。而在征收鑄幣稅時(shí),往往伴隨著貨幣供給的增長(zhǎng)。
在金銀鑄幣本位下,鑄幣稅指封建主從鑄幣中所獲得的收益,即鑄幣的面值與實(shí)際的金銀含量、鑄造貨幣的成本之差。即S=M-PQ-C,S為名義鑄幣稅,M為該批鑄幣的面值,P為鑄幣廠為每單位金屬支付的名義價(jià)格,Q是該批鑄幣所含金屬的重量,C是鑄造貨幣的成本。鑄幣廠常常通過減少鑄幣重量和貴金屬含量、降低貴金屬價(jià)格等手段增加每批鑄幣的鑄幣稅。如果在一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)中,競(jìng)爭(zhēng)將促使鑄幣面值等于其邊際成本,鑄幣稅S=0。但政府竭力在貨幣生產(chǎn)上推行壟斷,希望賺取鑄幣稅。 在不兌現(xiàn)貨幣制度下,基礎(chǔ)貨幣的黃金含量為0,生產(chǎn)成本也幾乎為0,假定Q=0和C=0,則M=S,在不考慮物價(jià)水平變化的情況下,每年的名義鑄幣稅即為基礎(chǔ)貨幣存量的變化。在現(xiàn)代金融體系下,基礎(chǔ)貨幣是中央銀行控制并發(fā)行的,中央銀行通過增加基礎(chǔ)貨幣即可增加鑄幣稅。由于中央銀行與政府的特殊關(guān)系,鑄幣稅大部分為政府獲得。如果政府將獲取的鑄幣稅再投入基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域,既帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,又能通過基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)為公眾謀福利,那么這部分鑄幣稅對(duì)公眾來說是樂意接受的。但是政府本來就有為其公民提供各種設(shè)施的義務(wù),在通過制定十分復(fù)雜完備的稅法向公民征收各種稅收后,它就不應(yīng)該再征收鑄幣稅這種隱性稅收,這樣的重復(fù)征稅犧牲了公民的福利。假如這部分鑄幣稅用于清償自己的債務(wù)或其他用途,那更是對(duì)公民福利的巨大犧牲。 中央銀行在向市場(chǎng)注入基礎(chǔ)貨幣時(shí)具有一定的獨(dú)立性,可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,使市場(chǎng)的貨幣供應(yīng)具有一定的彈性,但作為政府的銀行,在政府出現(xiàn)財(cái)政赤字時(shí),有責(zé)任為政府籌措資金和提供信貸。如果中央銀行簡(jiǎn)單地通過印刷紙幣直接為政府償債,因增加基礎(chǔ)貨幣量而獲取的鑄幣稅有助于為政府彌補(bǔ)赤字,但卻容易造成通貨膨脹,所以很多國家從法律上對(duì)央行向政府的貸款加以限制。
基礎(chǔ)貨幣是形成中央銀行資產(chǎn)的主要來源
雖然不同的國家,中央銀行的組織形式不同,資本構(gòu)成也不同。不過,從中央銀行的資產(chǎn)負(fù)債表來看,其資金來源大體由資本金、流通中貨幣、各種存款等構(gòu)成。資本金包括中央銀行實(shí)收資本(初始資本金)和在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中所得利潤(rùn)進(jìn)行分配和上交財(cái)政稅金后剩余的公積金。有些國有化的中央銀行還包括財(cái)政增撥信貸基金。按照資本金所有的形式,中央銀行可分為全部資本金國家所有、公私股份混合所有、全部股本私人所有、資本金沒有等類型。 新建立的中央銀行要么依靠國家的力量授權(quán)和沒收某一或某幾個(gè)私有銀行而來,要么國家自己先建立銀行再來沒收和改造原來的私有銀行,要么采用其他一些方式。中央銀行不是銀行業(yè)發(fā)展的自然產(chǎn)物,而是外部力量強(qiáng)加的或者是政府偏好的結(jié)果。由于中央銀行的發(fā)展路徑有很多,初始資本金所采取的形態(tài)也較為復(fù)雜。
如果中央銀行從私有銀行轉(zhuǎn)變而來,其私有銀行原來的資本金構(gòu)成是影響現(xiàn)有資本金構(gòu)成的重要因素,不管它是否是因?yàn)閲沂跈?quán)或沒收。而私有銀行原來的初始資本金構(gòu)成應(yīng)該不是它自己所發(fā)行的銀行券或貨幣,只可能是某種外部貨幣,如黃金、白銀等,或者是先于它的銀行所發(fā)行的、被普遍接受的內(nèi)部貨幣,因?yàn)樵谒r(shí)還未發(fā)行自己的銀行券或貨幣。如此類推,最早的銀行的初始資本金構(gòu)成只可能是外部貨幣。關(guān)鍵是,由于中央銀行被賦予的強(qiáng)大力量和特殊地位,它一建立就能發(fā)行自己的新貨幣或統(tǒng)一發(fā)行原來的貨幣,而舊貨幣必然對(duì)新貨幣具有可贖回性,并且在新貨幣被廣泛認(rèn)可和流通時(shí),舊貨幣也必須兌換成新貨幣。所以,中央銀行是否擁有初始資本金的意義并不是很大。雖然為維護(hù)幣值穩(wěn)定,中央銀行發(fā)行貨幣須具備一定的準(zhǔn)備金,諸如以金、銀、外匯、證券作發(fā)行準(zhǔn)備的現(xiàn)金準(zhǔn)備和以短期商業(yè)票據(jù)、財(cái)政短期庫券、政府公債等為準(zhǔn)備的保證準(zhǔn)備。但是中央銀行可更多地使用保證準(zhǔn)備,如先用自己發(fā)行的紙幣從公開市場(chǎng)上購進(jìn)政府發(fā)行的公債,再以政府的公債作為準(zhǔn)備發(fā)行紙幣。 中央銀行既然自己能發(fā)行貨幣,并且其貨幣即負(fù)債被社會(huì)公眾和各商業(yè)銀行作為資產(chǎn)和財(cái)富儲(chǔ)備廣泛接受,這樣,它發(fā)行的基礎(chǔ)貨幣對(duì)自己而言也就是資產(chǎn)和財(cái)富的代名詞。它的收益和公積金也采用了自己發(fā)行的貨幣形式。這樣,它發(fā)行的基礎(chǔ)貨幣即自己無須清償?shù)呢?fù)債成為其資產(chǎn)的來源。它的資產(chǎn)業(yè)務(wù)也就是通過基礎(chǔ)貨幣對(duì)商業(yè)銀行辦理再貼現(xiàn)和再貸款、收購黃金和白銀、在公開市場(chǎng)上買賣證券等。通過將基礎(chǔ)貨幣投放到各領(lǐng)域,帶動(dòng)各種資產(chǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展從而形成自己的資產(chǎn),中央銀行就可以調(diào)整自己的資本構(gòu)成。隨著基礎(chǔ)貨幣總額的增加,中央銀行資產(chǎn)總額也跟著增加。
中央銀行通過控制基礎(chǔ)貨幣投放量來調(diào)控經(jīng)濟(jì)
基礎(chǔ)貨幣是銀行體系存款擴(kuò)張、貨幣創(chuàng)造的基礎(chǔ),是中央銀行各政策措施與最終目標(biāo)之間關(guān)系的重要中介指標(biāo)之一。在現(xiàn)代銀行體系中,中央銀行對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié),主要是通過控制基礎(chǔ)貨幣的數(shù)量來實(shí)現(xiàn)的。而中央銀行在使用存款準(zhǔn)備金率、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)和再貼現(xiàn)率等貨幣政策時(shí),都是通過影響基礎(chǔ)貨幣中的準(zhǔn)備金而發(fā)揮作用的。中央銀行若提高存款準(zhǔn)備金率,各商業(yè)銀行在中央銀行的準(zhǔn)備金將增加,它們?cè)谄渌闆r不變時(shí)可動(dòng)用的基礎(chǔ)貨幣量相應(yīng)減少,信貸規(guī)模減少,從而通過乘數(shù)效應(yīng)減少了貨幣供應(yīng)量,造成通貨緊縮,抑制投資的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中央銀行若在公開市場(chǎng)上從商業(yè)銀行或公眾手中買進(jìn)證券,便向市場(chǎng)投放了基礎(chǔ)貨幣,雖然各商業(yè)銀行在中央銀行的準(zhǔn)備金將增加,但可動(dòng)用的基礎(chǔ)貨幣較之增加更大,信貸規(guī)模增大,從而通過乘數(shù)效應(yīng)增加了貨幣供應(yīng)量,促進(jìn)投資的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并可能引發(fā)通貨膨脹。 外匯儲(chǔ)備是一國綜合實(shí)力的象征,它具有調(diào)節(jié)國際收支、穩(wěn)定幣值和匯率、應(yīng)付政治經(jīng)濟(jì)突發(fā)事件和自然災(zāi)害等功能。所以,我國基礎(chǔ)貨幣投放的渠道除了對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行再貸款和購入公債外,還要購入外匯。我國外匯儲(chǔ)備是由國家授權(quán)中央銀行購買并持有的。從我國匯率形成機(jī)制的角度看,我國外匯儲(chǔ)備具有雙重性,一方面它表現(xiàn)為對(duì)外債權(quán)的快速上升,另一方面則表現(xiàn)為央行基礎(chǔ)貨幣投放的急劇增長(zhǎng),央行外匯占款比重日益增加。外匯儲(chǔ)備并不是越多越好,外匯儲(chǔ)備越多,投放在此領(lǐng)域的基礎(chǔ)貨幣也就越多,再通過貨幣乘數(shù)效應(yīng)便導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量的大幅度增長(zhǎng),并可能誘導(dǎo)通貨膨脹。 基礎(chǔ)貨幣