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外匯管制
限制性措施
外匯管制（Foreign Exchange Control）是指一國政府為平衡國際收支和維持本國貨幣匯率而對外匯進(jìn)出實行的限制性措施。在中國又稱外匯管理。一國政府通過法令對國際結(jié)算和外匯買賣進(jìn)行限制的一種限制進(jìn)口的國際貿(mào)易政策。
基本信息
| 中文名 | 外匯管制 |
| 外文名 | Exchange control |
| 別名 | 外匯管理 |
| 目的 | 平衡國際收支和維持本國貨幣匯率而對外匯進(jìn)出 |
| 所屬學(xué)科 | 金融 |
| 所屬領(lǐng)域 | 管理制度 |
收起
概念
外匯管制
外匯管制依照該國法律、政府頒布的方針政策和各種規(guī)定和條例進(jìn)行。外匯管制的執(zhí)行者是政府授權(quán)的中央銀行、財政部或另設(shè)的其他專門機構(gòu)，如外匯管理局。
外匯管制所針對的自然人和法人通常劃分為居民和非居民。各國的外匯管制法規(guī)通常對居民管制較嚴(yán)，對非居民管制較松。
外匯管制法規(guī)生效的范圍一般以該國領(lǐng)土為界限。在設(shè)立特區(qū)的國家中，某些外匯管制法規(guī)可能不適用于特區(qū)。一個國家對不同國家貨幣的外匯管制寬嚴(yán)程度也可能有所不同。
外匯管制主要有三種方式：
產(chǎn)生
外匯管制始于第一次世界大戰(zhàn)期間。當(dāng)時國際貨幣制度陷于崩潰，美、法、德、意等參戰(zhàn)國都發(fā)生了巨額的國際收支逆差，本幣對外匯率劇烈波動，大量資本外逃。為集中外匯資財進(jìn)行戰(zhàn)爭，減緩匯率波動及防止該國資本外流，
外匯管制
機構(gòu)
對象
分為對人和對物兩種。對人包括對法人和自然人。根據(jù)法人和自然人在外匯管制國家內(nèi)外的不同劃分為居民和非居民。對居民和非居民的外匯管制待遇不同。由于居民的外匯支出涉及到居住國的國際收支問題，
外匯管制
主客體
(一)外匯管制的主體
外匯管制的主體，是指外匯管制的執(zhí)行者。這個主體，由中央銀行、外匯管理機構(gòu)和大商業(yè)銀行充任。由于外匯管制是金融宏觀調(diào)控方面的重要手段，因此各個國家用政府名義制定外匯管理法令，牢牢掌握外匯管制權(quán)。主體隨時根據(jù)客觀情況和政策需要，采取各種措施，控制外匯收支活動。
(二)外匯管制的客體
外匯管制的客體，是外匯管制執(zhí)行者作用的對象，故又稱為外匯管制的對象。具體分為人、物兩大對象，此外，個人在法律上的稱謂。有些國家，是指依法成立的、并能以自身名義行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的組織機構(gòu)。是指在本國境內(nèi)長期(一年以上)定居的自然人(包括本國人和外國人)、依法設(shè)在本國境內(nèi)的法人(包括本國和外國的各企業(yè)、單位)和派駐外國的本國公民。是指長期居住或設(shè)在本國境外的自然人、法人以及外國派駐在本國的外交人員及其他工作人員。在本國短期逗留的人亦屬非居民。還以地區(qū)作為管制對象，更多資料可以在福匯環(huán)球金匯進(jìn)行了解。
1．以人為對象
人可分為自然人和法人。在各國外匯管制中，通常又把自然人與法人按居住地區(qū)不同分為居民(resident)和非居民(non-resident)。對居民的外匯收支，往往因其涉及到居住國的國際收支問題而管制較嚴(yán)，而對非居民則管制較寬。
2．以物為對象
3．以地區(qū)為對象
一國在實施外匯管制時，如果沒有明確的地區(qū)范圍，那么這種管制將是無的放失或是毫無效應(yīng)的。
目前，各國對外匯管制的地區(qū)對象，有兩重含義：一是指一國外匯管制法令生效的范圍(整個國家范圍或國內(nèi)局部地區(qū))；二是指對不同的國家或地區(qū)實行不同的外匯管制政策，其寬嚴(yán)度亦視其與本國的政治經(jīng)濟往來密切程度而定。對同一共同體或友好國家管制較松，反之則較嚴(yán)，甚至?xí)┮越^對的管制。
范圍
基本方式
一：對出口外匯收入的管制
在出口外匯管制中，最嚴(yán)格的規(guī)定是出口商必須把全部外匯收入按官方匯率結(jié)售給指定銀行。出口商在申請出口許可證時，要填明出口商品的價格、數(shù)量、結(jié)算貨幣、支付方式和支付期限，并交驗信用證。
二：對進(jìn)口外匯的管制
對進(jìn)口外匯的管制通常表現(xiàn)為進(jìn)口商只有得到管匯當(dāng)局的批準(zhǔn)，才能在指定銀行購買一定數(shù)量的外匯。管匯當(dāng)局根據(jù)進(jìn)口許可證決定是否批準(zhǔn)進(jìn)口商的買匯申請。有些國家將進(jìn)口批匯手續(xù)與進(jìn)口許可證的頒發(fā)同時辦理。
三：對非貿(mào)易外匯的管制
非貿(mào)易外匯涉及除貿(mào)易收支與資本輸出入以外的各種外匯收支。對非貿(mào)易外匯收入的管制類似于對出口外匯收入的管制，即規(guī)定有關(guān)單位或個人必須把全部或部分外匯收支按官方匯率結(jié)售給指定銀行。為了鼓勵人們獲取非貿(mào)易外匯收入，各國政府可能實行一些其他措施，如實行外匯留成制度，允許居民將個人勞務(wù)收入和攜入款項在外匯指定銀行開設(shè)外匯賬戶，并免征利息所得稅。
四：對資本輸入的外匯管制
發(fā)達(dá)國家采取限制資本輸入的措施通常是為了穩(wěn)定金融市場和穩(wěn)定匯率，避免資本流入造成國際儲備過多和通貨膨脹。它們所采取的措施包括：對銀行吸收非居民存款規(guī)定較高的存款準(zhǔn)備金；對非居民存款不付利息或倒數(shù)利息；限制非居民購買該國有價證券等。
五：對資本輸出的外匯管制
發(fā)達(dá)國家一般采取鼓勵資本輸出的政策，但是它們在特定時期，如面臨國際收支嚴(yán)重逆差之時，也采取一些限制資本輸出的政策，其中主要措施包括：規(guī)定銀行對外貸款的最高額度；限制企業(yè)對外投資的國別和部門；對居民境外投資征收利息平衡稅等。
六：對黃金、現(xiàn)鈔輸出入的管制
實行外匯管制的國家一般禁止個人和企業(yè)攜帶、托帶或郵寄黃金、白金或白銀出境，或限制其出境的數(shù)量。對于該國現(xiàn)鈔的輸入，實行外匯管制的國家往往實行登記制度，規(guī)定輸入的限額并要求用于指定用途。對于該國現(xiàn)鈔的輸出則由外匯管制機構(gòu)進(jìn)行審批，規(guī)定相應(yīng)的限額。不允許貨幣自由兌換的國家禁止該國現(xiàn)鈔輸出。
七：復(fù)匯率制
類型
根據(jù)外匯管制內(nèi)容和嚴(yán)格程度的不同一般分為三種類型：
①實行嚴(yán)格外匯管制的國家和地區(qū)。這類國家的典型特征是外匯極端缺乏，經(jīng)濟不發(fā)達(dá)或?qū)ν赓Q(mào)易落后，如大多數(shù)發(fā)展中國家和實行中央計劃經(jīng)濟的國家。
外匯管制
③名義上取消但仍在不同程度上實行外匯管制的國家。截至1991年，這一類型國家有20多個，主要是工業(yè)發(fā)達(dá)國家和石油輸出國。
利弊
實施外匯管制的有利方面在于，政府能通過一定的管制措施來實現(xiàn)該國國際收支平衡、匯率穩(wěn)定、獎出限入和穩(wěn)定國內(nèi)物價等政策目標(biāo)。其弊端在于，市場機制的作用不能充分發(fā)揮，由于人為地規(guī)定匯率或設(shè)置其他障礙，不僅造成國內(nèi)價格扭曲和資源配置的低效率，而且妨礙國際經(jīng)濟的正常往來。一般情況是，發(fā)展中國家為振興民族經(jīng)濟，多主張采取外匯管制，而發(fā)達(dá)國家則更趨向于完全取消外匯管制。
作用
防止資本外逃
維持匯率穩(wěn)定
維護本幣在國內(nèi)的統(tǒng)一市場不受投機影響
便于實行貿(mào)易上的差別待遇
有利于國計民生
提高貨幣幣值，穩(wěn)定物價
1.
防止資本外逃
2.
維持匯率穩(wěn)定
3.
維護本幣在國內(nèi)的統(tǒng)一市場不受投機影響
4.
便于實行貿(mào)易上的差別待遇
5.
保護民族工業(yè)
6.
有利于國計民生
7.
提高貨幣幣值，穩(wěn)定物價
影響
1．匯率扭曲，不利于資源合理配置
無論是政府規(guī)定官方匯率，還是政府限制外匯買賣，都會使匯率偏離市場均衡匯率。對發(fā)展中國家來說，匯率扭曲主要表現(xiàn)在本幣匯率過高。這可能是由于政府為本幣規(guī)定了偏高的官方牌價，也可能是由于政府對外匯供求施加限制的結(jié)果。這種扭曲的匯率對資源配置有不利影響。首先，它會打擊發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)。在發(fā)達(dá)國家普遍對農(nóng)產(chǎn)品出口提供巨額補貼的情況下，世界農(nóng)產(chǎn)品市場價格已經(jīng)偏低；高估本幣匯率進(jìn)一步降低了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的本幣價格，使發(fā)展中國家該國農(nóng)產(chǎn)品價格隨之下降，這是許多發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差別較大的重要原因。其次，高估本幣匯率會普遍性地打擊該國的出口產(chǎn)業(yè)和進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)，因為它抬高了該國出口商品的外幣價格并壓低了進(jìn)口商品的本幣價格。最后，從世界范圍來看，匯率是指引國際資本流動的價格信號之一，匯率的扭曲使人們難以做出正確的投資決策。對發(fā)展中國家來說，本幣匯率過高不利于吸引外資，它使外資只能支配較少數(shù)量的該國實際資源；從長遠(yuǎn)來看，這不利于該國的經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和國際競爭能力的提高。
2. 在一定程度上影響國際貿(mào)易的發(fā)展和對外開放的進(jìn)程
從世界范圍來看，外匯管制阻礙著自由多邊結(jié)算體系的形成，自然阻礙了國際貿(mào)易和國際資本流動的正常進(jìn)行。對發(fā)展中國家來說，高估本幣匯率和限制外匯自由交易會打擊出口企業(yè)的創(chuàng)匯積極性，而外匯短缺也影響該國進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展。限制資本外流和限制投資收益回流的做法也會打擊外商對該國投資的積極性。許多國家的經(jīng)驗證明，要打破國際收支逆差、外匯儲備不足、外匯管制、對外開放程度低、經(jīng)濟發(fā)展速度慢之間的惡性循環(huán)，需要在逐步取消外匯管制上尋找突破口。
當(dāng)外匯牌價被顯著壓低之時，就很難避免外匯黑市的出現(xiàn)。當(dāng)外匯黑市規(guī)模較大時，政府甚至不得不開放外匯調(diào)劑市場，使該國出現(xiàn)合法的雙軌制匯率。為了以較低的官價購買外匯，某些個人和企業(yè)可能向掌握外匯配給權(quán)的官員行賄，助長社會的腐敗風(fēng)氣。
對于世界經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展來說，各國逐步放寬和最終取消外匯管制是一種歷史趨勢，但是這將是一個十分漫長的過程。特別是發(fā)展中國家需要實施一定程度的外匯管制，因為它們的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中存在不少缺陷，政府缺乏足夠的經(jīng)濟實力運用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行。在當(dāng)代游資充斥的國際金融市場上，市場機制本身也存在重大缺陷，完全聽任市場自發(fā)調(diào)節(jié)并非是各國最優(yōu)的選擇。外匯管制是一把雙刃的劍，它既能產(chǎn)生積極作用，又能帶來消極影響。發(fā)展中國家面臨的問題是在何種情況下實施何種外匯管制，在什么條件下取消某種外匯管制，以及如何盡可能地利用外匯管制的積極作用，避免或減少其可能帶來的消極影響。
目的
1．促進(jìn)國際收支平衡或改善國際收支狀況
長期的國際收支逆差會給一國經(jīng)濟帶來顯著的消極影響，維持國際收支平衡是政府的基本目標(biāo)之一。政府可以用多
種方法來調(diào)節(jié)國際收支，但是對于發(fā)展中國家來說，其他調(diào)節(jié)措施可能意味著較大代價。例如，政府實行緊縮性財政政策或貨幣政策可能改善國際收支，但它會影響經(jīng)濟發(fā)展速度，并使失業(yè)狀況惡化。2、穩(wěn)定本幣匯率，減少涉外經(jīng)濟活動中的外匯風(fēng)險
2.穩(wěn)定貨幣匯率，抑制通貨膨脹
匯率的頻繁地大幅度波動所造成的外匯風(fēng)險會嚴(yán)重阻礙一國對外貿(mào)易和國際借貸活動的進(jìn)行。擁有大量外匯儲備的國家或有很強的借款能力的國家可以通過動用或借入儲備來穩(wěn)定匯率。對于缺乏外匯儲備的發(fā)展中國家來說，外匯管制是穩(wěn)定本幣對外幣的匯率的重要手段。
經(jīng)濟實力較弱的國家存在著非常多的可供投機資本利用的缺陷。例如，在經(jīng)濟高速發(fā)展時商品價格、股票價格、房地產(chǎn)價格往往上升得高于其內(nèi)在價值。在沒有外匯管制的情況下，這會吸引投機性資本流入，后者會顯著加劇價格信號的扭曲。一旦泡沫破滅，投機性資本外逃，又會引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，造成經(jīng)濟局勢迅速惡化。外匯管制是這些國家維護該國金融市場穩(wěn)定運行的有效手段。
國際儲備不足的國家可以通過多種途徑來增加國際儲備，但是其中多數(shù)措施需要長期施行才能取得明顯成效。外匯管制有助于政府實現(xiàn)增加國際儲備的目的。
5．有效利用外匯資金，推動重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展
外匯管制使政府擁有更大的對外匯運用的支配權(quán)。政府可以利用它限制某些商品進(jìn)口，來保護該國的相應(yīng)幼稚產(chǎn)業(yè)；或者向某些產(chǎn)業(yè)提供外匯，以扶植重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。
6．增強該國產(chǎn)品國際競爭能力
在該國企業(yè)不足以保證產(chǎn)品的國際競爭能力的條件下，政府可以借助于外匯管制為企業(yè)開拓國外市場。例如，規(guī)定官方匯率是外匯管制的重要手段之一，當(dāng)政府直接調(diào)低本幣匯率時，或限制短期資本流入時，都有助于該國增加出口。
7．增強金融安全
職能
（一）設(shè)計、推行符合國際慣例的國際收支統(tǒng)計體系，擬定并組織實施國際收支統(tǒng)計申報制度，負(fù)責(zé)國際收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集，編制國際收支平衡表。
（二）分析研究外匯收支和國際收支狀況，提出維護國際收支平衡的政策建議，研究人民幣在資本項目下的可兌換。
（四）制訂經(jīng)常項目匯兌管理辦法，依法監(jiān)督經(jīng)常項目的匯兌行為；規(guī)范境內(nèi)外外匯帳戶管理。
（五）依法監(jiān)督管理資本項目下的交易和外匯的匯入、匯出及兌付。
（六）按規(guī)定經(jīng)營管理國家外匯儲備。
（七）起草外匯行政管理規(guī)章，依法檢查境內(nèi)機構(gòu)執(zhí)行外匯管理法規(guī)的情況、處罰違法違規(guī)行為。
（八）參與有關(guān)國際金融活動。
（九）承辦國務(wù)院和中國人民銀行交辦的其他事項。
弊端
1．破壞國際分工,阻礙國際貿(mào)易的發(fā)展.
2．破壞外匯市場機制，限制市場調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮.
3．手續(xù)繁多，交易成本上升
4. 不利于平衡外匯收支和穩(wěn)定匯率
5.價格機制失調(diào)，資源難以合理配置
其他
外匯管制是指一國貨幣金融主管當(dāng)局對外匯結(jié)算，買賣、借貸、轉(zhuǎn)移和匯率等實施各種管理和控制措施。
1．外匯管制的主體
就是實施外匯管制的機構(gòu)。各國一般都授權(quán)該國中央銀行或設(shè)置專門機構(gòu)負(fù)責(zé)制定和監(jiān)督執(zhí)行外匯管制的法律、政策和規(guī)章。
2．外匯管制的客體
即外匯管制的對象，一般包括：
1．人的對象。各國通常對居民和非居民實行不同的待遇，一般說來，各國對居民的外匯管制比較嚴(yán)格，對非居民的外匯管制較為寬松；
2．物的對象。包括進(jìn)出口商品、貨幣、有價證券和其他支付憑證以及黃金、白銀等貴金屬及其制成品。
3．外匯管制的內(nèi)容
1．對貿(mào)易項目的管制
對進(jìn)口付匯的管制；②對出口收匯的管制；
2．對非貿(mào)易項目的管制
從總體上看，對非貿(mào)易項目的外匯管制，收入松，支出嚴(yán)；發(fā)達(dá)國家松，發(fā)展中國家嚴(yán)。
3．對資本項目的管制
一些發(fā)達(dá)國家由于國際收支長期順差，就需要采取一些限制外國資本流入的措施；而對于資本輸出，發(fā)達(dá)國家一般都不作限制。
發(fā)展中國家為了發(fā)展民族經(jīng)濟，爭取國際收支平衡，多采取限制該國資金外流和鼓勵吸收外資
的政策。
4．對現(xiàn)鈔、黃金等貴金屬及其制成品的管制
參考資料
[1]
外匯管制 · MBA智庫百科[引用日期2016-03-23]
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作者
