西部（中國西部地區(qū)）

區(qū)域簡介

中國西部地區(qū)

（2）特指中國西部地區(qū)。中國按東西方向可以劃分為東部和西部或東、中、西三個部分。

中國西部地區(qū)位于亞歐大陸東部，包括中國的西南地區(qū)與西北地區(qū)，地域遼闊，除四川盆地和關中平原等少數(shù)精華部分外，其余地區(qū)人口較稀少，是我國經(jīng)濟欠發(fā)達、需要加強開發(fā)的地區(qū)。全國尚未實現(xiàn)溫飽的貧困人口大部分分布于該地區(qū)，它也是我國多數(shù)民族聚集的地區(qū)。西部地區(qū)的自然資源特別豐富。其水能蘊藏總量占全國的 82.5%，已開發(fā)水能資源占全國的77%，但開發(fā)利用尚不足1%。其礦產(chǎn)資源的儲量十分可觀，西部地區(qū)的煤炭占全國的60%，石油占45%，天然氣占53%。全國已探明的140多種礦產(chǎn)資源中，西部地區(qū)就有 120多種，一些稀有金屬的儲量名列全國乃至世界的前茅。

新中國成立60年來，西部地區(qū)的工業(yè)體系、交通通信、科技教育等都有了較大發(fā)展，為進一步開發(fā)奠定了較為堅實的基礎。

西部地區(qū)與十多個國家接壤，陸地邊境線長達12747公里，如此之長的陸地邊境線，無疑為西部地區(qū)發(fā)展邊境貿(mào)易展現(xiàn)了誘人的前景，在歷史上穿越西部地區(qū)的"絲綢之路"曾是中國對外交流的第一條通道，也有用汗水和智慧修建的天路——青藏鐵路。今日的西部地區(qū)定然會伴隨西部大開發(fā)的進程，日益繁榮，再現(xiàn)輝煌。

西部不僅有許多歷史文化，還有美麗的大草原，如今也因為這些美麗的景色，西部的大部分地區(qū)都被世界稱贊，獲得不少的榮譽。西部開發(fā)地區(qū)包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、四川、廣西、云南、貴州、重慶、西藏、內(nèi)蒙古等省、市、自治區(qū)。

重大工程

2000年，西部大開發(fā)邁出實質(zhì)性步伐，新開工了“十大工程”，即寧西鐵路、渝懷鐵路、西部公路建設、西部機場建設、重慶輕軌、澀北—西寧—蘭州輸氣管線、青海30萬噸鉀肥工程、西部退耕還林、退牧還草工程、西部高?；A設施建設、四川紫坪鋪水利樞紐等。與此同時，1999年還開工建設了一批配套項目。21世紀初這些項目都在順利建設中。2001年6月29日，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的標志性工程——青藏鐵路全線正式開工。這條鐵路長達1118公里，2007年完工。青藏鐵路將縱貫青海、西藏兩省區(qū)而成為溝通西藏、青海與內(nèi)地聯(lián)系的具有戰(zhàn)略意義的大通道，同時也成為西部腹地路網(wǎng)骨架的重要組成部分。

西電東送

經(jīng)國務院批準，貴州洪家渡水電站、引子渡水電站、烏江渡水電站擴機工程、天生橋至廣東第三回500千伏交流輸電線路工程、云南寶峰至羅平500千伏交流輸電線路工程于2000年11月8日同時在貴州、云南和廣西等省、自治區(qū)開工建設。此前，對“西電東送”具有重要作用的重慶萬縣至三峽電站500千伏交流輸電線路工程和云南宣威火電廠也開工建設。“十五”期間，從貴州、云南、廣西和三峽將向廣東輸電1000萬千瓦。

西氣東輸

21世紀初，西氣東輸工程各項前期準備工作進展順利。中國石油集團公司會同中國國際工程咨詢公司重新勘測了管道走向，各相關部門和下游各省正在積極落實市場。根據(jù)21世紀初規(guī)劃方案，初期年供氣量120億立方米左右，以后隨著資源勘探的深入和下游用氣市場的開拓，逐步增加供氣量。屆時每年可以代替幾千萬噸煤，天然氣在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重將提高1～2個百分點。而且，國家還將再新開工一批重大項目。將新增500萬畝退耕還林還草試點工程，廣西百色、內(nèi)蒙古尼爾基水利樞紐工程，“五縱七橫”國道主干線西部地區(qū)重要路段，蘭州—重慶輸油管道工程，農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟，中心城市基礎設施建設，西部教育、高新技術產(chǎn)業(yè)化和醫(yī)療衛(wèi)生項目等。此外，還要加快塔里木河、黑河綜合整治工程和小灣水電站等一批西部地區(qū)重大項目的前期工作。

川氣東送

川氣東送引總投資626.76億元，是我國繼西氣東輸工程后又一項天然氣遠距離管網(wǎng)輸送工程。該工程西起四川達州普光氣田，跨越四川、重慶、湖北、江西、安徽、江蘇、浙江、上海6省2市，管道總長2170公里，年輸送天然氣120億立方米，相當于2009年中國天然氣消費量的1/7，全部達產(chǎn)后預計為中石化增加銷售收入200億元。

重點工程

為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，繼續(xù)支持西部地區(qū)基礎設施建設和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善群眾生產(chǎn)生活條件，2012年國家新開工西部大開發(fā)重點工程22項，投資總規(guī)模為5778億元。

22項新開工重點工程包括：重慶至萬州鐵路、敦煌至格爾木鐵路、張家口至呼和浩特鐵路、寧西鐵路西安至合肥段增建二線、云南麻柳灣至昭通公路、陜西黃陵至銅川公路、青海茶卡至格爾木公路改擴建、新疆阿克蘇至喀什公路、內(nèi)蒙古烏蘭浩特至扎蘭屯公路、國道318線川藏公路（西藏段）整治改建、南寧吳圩機場新航站區(qū)及配套設施建設和西部支線機場建設。

其他重點工程為哈密至鄭州±800千伏特高壓直流工程、溪洛渡左岸至浙西±800千伏特高壓直流工程、農(nóng)網(wǎng)改造升級、無電地區(qū)電力建設、西氣東輸三線、中衛(wèi)—貴陽輸氣管線、甘肅酒泉千萬千瓦級風電基地二期第一批300萬千瓦風電項目、金沙江中游觀音巖、魯?shù)乩?、龍開口水電站、四川都江堰灌區(qū)毗河供水一期工程、廣西防城港鋼鐵基地。

自我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略（2000～2012年），西部大開發(fā)累計新開工重點工程187項，投資總規(guī)模3.68萬億元。

開發(fā)歷史

西部

張騫出使西域

西漢時期，張騫兩次出使西域，它是中西交通開拓的標志，建立了漢朝與西域諸國的直接聯(lián)系，也揭開了中國政府開發(fā)和治理新疆地區(qū)的序幕。公元前60年，西漢王朝的西域設置“都護”，完成了對西域的統(tǒng)一。在此前后，西漢王朝為開發(fā)和治理新疆地區(qū)實施了一系列措施，主要包括：

屯懇戍邊。組織漢族軍民進入西域地區(qū)實施屯墾、守衛(wèi)邊疆，是漢代經(jīng)營西域的一項基本政策。據(jù)史料記載，西漢開發(fā)西域地區(qū)的100多年時間里，屯田軍民共開荒50余萬畝，不但解決了軍糧問題，而且引入了先進的農(nóng)業(yè)技術和生產(chǎn)方式，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

駐扎軍隊，修建國防及交通設施。為保證西部邊境的安全和“絲綢之路”的暢通，西漢政府在西域各商道上修筑了許多城堡和連綿不斷的烽隧亭障，并部署軍隊戍守，兼管西域的交通。

因俗而治，實施寬松的民族政策。與匈奴奴隸主對西域各國橫征暴斂相比，西漢朝廷實施了寬撫政策，基本上不向當?shù)馗髯迦嗣裾魇召x稅。

西漢王朝對西域地區(qū)的開發(fā)治理，為祖國的統(tǒng)一、民族的團結(jié)和新疆經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的基礎。

唐代西部開發(fā)又進入了一個新的階段。從范圍上看，以往的開發(fā)主要集中在南疆地區(qū)，而唐代在西域共建立了11個大的屯墾區(qū)，幾乎遍布今天新疆的各個地區(qū)。從時間上看，唐朝在新疆的開發(fā)延續(xù)了161年，為以往任何朝代所不及。從人數(shù)上看，西漢時期新疆地區(qū)屯田軍隊約2萬人，此后歷朝都只有數(shù)千人，而唐代新疆的屯田官兵達到5萬余人。唐朝開發(fā)新疆地區(qū)有幾個值得注意的特點：

一是建立了十分完善的軍政管理機構(gòu)。這不僅保證了中央政令的貫徹實施，也有利于開發(fā)工作的順利進行；二是著眼于綜合開發(fā)，使各方面建設相輔相成。因地制宜，既然推行屯田制，又對招募的屯民實行租佃制和分成制。軍事上推行兵農(nóng)合一的府兵制，使駐軍很好地擔負起屯墾戍邊的雙重職責；三是尊重各民族的權益，不搞民族歧視。正是以上這些措施和政策，使新疆地區(qū)的開發(fā)在唐代形成了第二次高潮。

元朝統(tǒng)治者對西部的開發(fā)和治理，采取了一系列行之有效的措施，對西域?qū)嵤┤轿坏慕?jīng)濟開發(fā)。在農(nóng)業(yè)方面，實行軍屯、民屯，開墾荒地達150萬畝；手工業(yè)方面，設立了行業(yè)管理機構(gòu)，促進了冶煉業(yè)、織染業(yè)的發(fā)展；交通方面，先后設立驛站60多所，保證了中央號令的暢通無阻和西域軍情的快速傳遞；金融方面，統(tǒng)一了西域貨幣，促進了當?shù)厣唐方?jīng)濟的發(fā)展；賦稅方面，實行薄賦政策，限制官吏的盤剝，減輕人民的負擔；重用少數(shù)民族人才。西部人才得到元朝中央政府的重視和重用，這一時期畏兀爾族（今維吾爾族）中出現(xiàn)了一大批政治家、軍事家、科學家、文學家和藝術家。

清朝統(tǒng)治者，尤其是康熙、雍正、乾隆幾代皇帝，均將維系和開發(fā)西部提到攸關社稷安危的高度加以重視，從而迎來了歷史上西部開發(fā)的又一個高潮。

在國防建設方面，清朝于重要戰(zhàn)略方向和地域設立城堡，沿邊關隘、山口設置卡倫（哨所），在交通要道建立驛站、軍臺、西部形成較完善的防御和通訊系統(tǒng)。

在經(jīng)濟方面，清政府將開發(fā)的重點放在新疆地區(qū)，以軍屯、民屯、犯屯等形式大規(guī)模開發(fā)荒地，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。據(jù)統(tǒng)計，從1716年至1911年，清朝官方在新疆建立的墾區(qū)達24個，投入勞力12.67萬人，開墾荒地301.9萬畝，無論從時間還是規(guī)模、效益來講，均為歷朝歷代之最。清朝還十分重視在新疆地區(qū)發(fā)展商業(yè)，重點發(fā)展官方商業(yè)，同時積極發(fā)展民間商業(yè)，以低關稅政策吸引外商到新疆從事貿(mào)易，并撤除傳統(tǒng)關卡，鼓勵新疆商人到內(nèi)地經(jīng)商。

1.西部大開發(fā)動員令

西部中國十二省

2.啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史動因

世紀之交的1999年，黨中央啟動了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。五年多來，西部大開發(fā)成為國內(nèi)外普遍關注的熱點問題。學術界及政府從實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的意義、作用等方面對此做出了回答，明確指出：實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是黨中央總攬全局、面向新世紀做出的重大決策。認為西部大開發(fā)戰(zhàn)略直接關系到擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長，關系到民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和邊防鞏固，關系到東西部協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實現(xiàn)共同富裕，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是黨中央審時度勢、總攬全局，經(jīng)過深思熟慮做出的重大決策。

開發(fā)原因

第一，經(jīng)濟原因

正如公開資料所顯示，西部包括四川、陜西、重慶、西藏、廣西、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古等12個省、自治區(qū)、直轄市，面積686萬平方公里，占全國的72%。資源豐富，市場潛力大，戰(zhàn)略位置重要。但由于自然、歷史、社會等原因，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當于全國平均水平的2/3，不到東部地區(qū)平均水平的40%，迫切需要加快改革開放和現(xiàn)代化建設步伐。改革開放至今，沿海地區(qū)發(fā)生了巨大變化，西部地區(qū)也在加速發(fā)展。然而，由于西部的特殊條件，東西部的差距仍在擴大。東西部經(jīng)濟差距不僅在經(jīng)濟上制約了東南沿海的發(fā)展，而且誘發(fā)了一系列社會問題，引起動蕩不安。尤其是20世紀90年代西部國有企業(yè)的大量破產(chǎn)、兼并，國有企業(yè)職工大量下崗，成為中國社會最突出的問題。群體聚集事件時有發(fā)生，不解決這個問題已經(jīng)不行了。另一方面，西部巨額的社會需要與因購買力極低而導致的極有限的市場需求不匹配，在很大程度上制約了東南地區(qū)產(chǎn)品的內(nèi)銷。因此，不論是為了東部的再發(fā)展，還是為了縮小差距使西部人民生活水平提高，都必須進行西部大開發(fā)。

第二，社會原因

中國的改革開放富了東南地區(qū)，在西部資源、能源、勞動力廉價供應的基礎上，東部地區(qū)先富了起來。改革開放以來，中部和西部一直在補貼東部的發(fā)展，就是讓窮人補貼富人，當然是富人越富，窮人越窮?！案F則思變”，一方面西部的社會秩序開始不穩(wěn)定，另一方面西部人大批涌入東部，給東部的社會穩(wěn)定也帶來一定的影響。于是在經(jīng)濟差異的基礎上形成了社會文明的極大差異。各類違法犯罪案件的制造者基本出于西部或其他窮困區(qū)，而富裕的東部不斷涌現(xiàn)出貪官污吏，東西社會文明差距不斷拉大，嚴重影響到社會主義的全面建設。但文明的發(fā)展必須建立在物質(zhì)條件的基礎上，“倉廩實則知禮節(jié)”，所以必須讓西部貧困落后地區(qū)富起來。

第三，環(huán)境原因

眾所周知，上世紀90年代中后期，以洪澇災害、沙塵暴為主要特征的環(huán)境問題成為影響中國經(jīng)濟發(fā)展和社會生活的重大制約因素，尤其是東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，遭受著更為嚴重的危害。經(jīng)研究，人們發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題的根源在于西部生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，而惡化的原因在于過度開發(fā)。過度開發(fā)的原因一是因為窮，二是因為科技不發(fā)達。西部老百姓只有通過對自然礦產(chǎn)資源和能源的大規(guī)模的初級開發(fā)來獲取利益，既沒有能力沒有技術也沒有意識去改善已受破壞的環(huán)境問題。當洪水、沙塵暴時不時襲擊首都北京、武漢等中國的重要城市時，國家意識到必須盡快解決環(huán)境問題。西部地區(qū)無力自行解決，只有中央政府來解決。就環(huán)境問題而言，西部大開發(fā)的確是一項大戰(zhàn)略。中央提出西部大開發(fā)總的戰(zhàn)略目標就是，“經(jīng)過幾代人的艱苦奮斗，到21世紀中葉全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時，從根本上改變西部地區(qū)相對落后的面貌，顯著地縮小地區(qū)發(fā)展差距，努力建成一個經(jīng)濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結(jié)、山川秀美、人民富裕的新的西部地區(qū)”?！吧酱ㄐ忝馈币辉~被廣泛運用，“退耕還林還草”工程的大規(guī)模推進，在很大程度上說明了這個嚴重的問題。

第四，全國的協(xié)調(diào)發(fā)展和政策的延續(xù)性

西部大開發(fā)新戰(zhàn)略

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的偉大意義是不容置疑的，之所以要實施這項百年戰(zhàn)略工程的原因也是多方面的。對這項偉大戰(zhàn)略的歷史意義，西部人的體會尤為深切。在此我們不再重復那些眾所周知的文字了，簡單地做以上幾點說明。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略是從1999年6月19日江澤民同志在西安向全國發(fā)出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的號召開始的，到2004年6月19日為五周年。而西部大開發(fā)戰(zhàn)略的真正實施是從2000年開始，到2004年12月為五年時間。1999年處于戰(zhàn)略的宣傳和醞釀期，國家關于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策和規(guī)劃尚未正式出臺。2004年就有許多關于西部大開發(fā)五周年回顧的文章、紀念活動。國家也召開了西部大開發(fā)五周年座談會，充分肯定了這1999年至2004年來的成績，并明確指出要堅定不移地繼續(xù)推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略。溫家寶同志就西部大開發(fā)的成績從以下幾個方面做了總結(jié)：

“經(jīng)濟增長速度加快。2000～2004年，西部地區(qū)國民生產(chǎn)總值分別增長8.5%、8.8%、10.0%、11.3%和12%，高于前些年的增長速度。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始起步，財政收入逐年增長，經(jīng)濟效益逐步提高，人民生活不斷改善。

基礎設施建設取得較大進展。五年間，西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，明顯高于全國平均水平。陸續(xù)新開工60個重大建設工程，投資總規(guī)模約8500億元。交通干線、水利樞紐、西氣東輸、通信網(wǎng)絡等重大基礎設施建設進展順利。油路到縣、送電到鄉(xiāng)、廣播電視到村、人畜飲水、沼氣利用、節(jié)水灌溉等農(nóng)村基礎設施建設逐步推進，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。

生態(tài)環(huán)境保護和建設顯著加強。西部退耕還林7350多萬畝，荒山荒地造林9570多萬畝，退牧還草1.9億畝。天然林保護、京津風沙源治理、三峽庫區(qū)國土整治及水污染治理、江河源頭生態(tài)保護等重點工程全面展開，取得明顯成效。

科技教育等社會事業(yè)加快發(fā)展。科技體制創(chuàng)新不斷推進，科技成果轉(zhuǎn)化能力增強?？蒲谢睾透呒夹g產(chǎn)業(yè)化示范項目建設取得初步成果。重點高?；A設施建設和學科建設步伐加快。農(nóng)村義務教育得到加強，7000多所中小學危房得到改造。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件有所改善，國家支持建設260所貧困縣醫(yī)院。疾病預防控制中心建設取得進展。干部交流和人才培訓工作逐步展開。

西部大開發(fā)促進了其他地區(qū)的發(fā)展。西部地區(qū)重點工程建設所需的設備、技術等，很多來自于東部和中部地區(qū)，有效地擴大了這些地區(qū)的市場空間，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了就業(yè)崗位。同時，西部地區(qū)還輸出大量能源、原材料等資源，保證了其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。這些都有力地支持了東部和中部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，為保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長發(fā)揮了重要作用?！睖丶覍殻骸堕_拓創(chuàng)新 扎實工作 不斷開創(chuàng)西部大開發(fā)的新局面》，2005年2月5日《人民日報》第二版。

截止至2004年西部大開發(fā)五年來取得的成就，使全國各族人民特別是西部地區(qū)人民看到了西部發(fā)展的希望和前景，進一步增強了全面建設小康社會的信心和決心。實踐充分證明，黨中央、國務院關于實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策是完全正確的，確定的重點任務和采取的政策措施是符合實際的。

但這些成就中有哪些是真正由西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施所帶來的？或者說西部大開發(fā)在多大程度上促進了西部發(fā)展？這是一個很難衡量的問題。因為即使沒有西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部各省市區(qū)的政府和百姓也在努力工作，力圖取得發(fā)展，每年也有經(jīng)濟增長。我們認為，戰(zhàn)略政策帶來的具體的改善和增長即使可以準確地計算出來，但不是最主要的，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施最主要的功績，應當表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，營造了濃厚的發(fā)展氛圍。西部大開發(fā)戰(zhàn)略在1999年至2004年，通過中央和地方各項支持西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策，以及大面積的宣傳，在西部、全國乃至全球營造了一種開發(fā)態(tài)勢。政府對西部開發(fā)的高度關注和各方面的支持、企業(yè)和老百姓對西部開發(fā)所寄予的希望、各地投資者在西部尋找商機的熱情、學術界對西部開發(fā)的深入研究……均向社會透露出“西部要開發(fā)”的信息。這種信息非常重要，它改變著政府官員、老百姓和各類投資者的觀念，引導資源、資金、人才、信息等逐步向西部地區(qū)流動，同時也鼓舞著西部的人民。自古以來做萬事均是氣勢先行，一個國家、一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和一個人的發(fā)展一樣，如果缺乏熱情、信念和志向，即使外部條件再豐厚，成事也很困難。因此我們認為西部大開發(fā)五年來最大的功績是激發(fā)起了人們開發(fā)西部的熱情，給予了西部人民新的希望。

西部開發(fā)的前五年屬于戰(zhàn)略實施的起步階段，我們不可能指望在五年時間里就明顯看見這項世紀工程的成效。一個地區(qū)的發(fā)展，首先要具備發(fā)展所需的基本條件，如果這些條件滿足了，發(fā)展才有了可能。根據(jù)經(jīng)濟學原理，發(fā)展的條件無非是資源、資金、環(huán)境、技術和人才。當年，改革開放給予了東部地區(qū)大量的優(yōu)惠政策和資金支持，沿海交通的便利及基礎設施建設給其提供了最基本的環(huán)境條件，價格管制條件下西部地區(qū)為其提供了大量廉價的能源和資源，技術引進，“孔雀東南飛”給其提供了人才和智力支持，改革開放政策給開發(fā)者創(chuàng)造了信心和勇氣。在諸多條件下，東部人先富了起來。那么西部地區(qū)要發(fā)展，同樣需要這些條件。國家財政支持及西部地區(qū)經(jīng)濟增長逐漸奠定了西部大發(fā)展的資金條件，基礎設施建設、政府職能轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境保護、科技教育事業(yè)發(fā)展等，都在為西部地區(qū)今后的大發(fā)展創(chuàng)造著條件。我們不能說大發(fā)展的條件已經(jīng)完全具備了，但至少在逐漸積累著各種基礎，比起西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施前的1999年，無論從哪一方面說，經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件都有了很大的長進，這些長進就表現(xiàn)在那些統(tǒng)計數(shù)字里，正如眾人所總結(jié)的那樣，取得了重要進展。

第三，西部大開發(fā)戰(zhàn)略五大工程的實施在一定程度上改變了西部的面貌。盡管前文說西部大開發(fā)的前五年主要是為大發(fā)展創(chuàng)造條件，但通過五大工程及各項發(fā)展措施的推進，的確在很大程度上改進了西部地區(qū)的面貌。1999年至2004年這五年來，西部12個省市區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度基本上都超過了歷史水平，并且連年超過全國平均水平。通過生態(tài)環(huán)境工程的實施，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了讓人能夠切身感受到的變化：西部地區(qū)老百姓的收入有所提高，生活水平有所改善，企業(yè)的發(fā)展狀況也比較良好。尤其是基礎設施建設，城市道路、通信設施、城市環(huán)境，鄉(xiāng)村郵路、通電、電視電話等，都取得了非常大的改善。五年累計，西部地區(qū)陸續(xù)開工建設60項重點工程，新增公路通車里程9.1萬公里，新建鐵路鋪軌4066.5公里，建成干線機場和支線機場22個，縣際公路工程總里程達4.6萬公里，102萬貧困人口實行了生態(tài)移民，解決了969個無電鄉(xiāng)通電問題，7000多所中小學危房得到改造，東部企業(yè)到西部地區(qū)投資規(guī)模超過3000億元。這些成績?yōu)槲鞑康貐^(qū)的進一步發(fā)展奠定了堅實的基礎。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略從1999年至2004年這五年來，積累了不少發(fā)展經(jīng)驗，最主要的有以下幾點：第一，西部地區(qū)要發(fā)展，必須有強有力的政策支持。和東部地方開發(fā)一樣，沒有政策支持是不可能成功的。實踐證明，西部大開發(fā)前五年主要是政策推動效應比較明顯，如果沒有諸多的特殊政策，也就無所謂“西部大開發(fā)”了。第二，基礎設施建設先行?；A設施建設是西部經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎，民間流傳一句“要想富，先修路”的至理名言，也表明了基礎設施建設的重要性。西部大開發(fā)后明顯的成績，就是認準了基礎設施建設先行這個道理。第三，政府職能必須轉(zhuǎn)變。好政策需要好的服務，投資商、企業(yè)、基礎設施建設等都需要西部地方政府迅速轉(zhuǎn)變職能，從管理型向服務管理型轉(zhuǎn)變，政府真正承擔起市場經(jīng)濟中的服務者和宏觀管理者的角色，截止2004年西部大開發(fā)的成績在一定程度上應當歸功于西部地方政府職能的轉(zhuǎn)變及地方官員素質(zhì)的逐步提高。第四，實施生態(tài)環(huán)境工程，創(chuàng)建山川秀美的西部地區(qū)。這不僅僅在硬環(huán)境上改善了投資環(huán)境，也避免了西部地區(qū)繼續(xù)以前先污染后治理的老路子，有利于創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展機制。第五，重視“三農(nóng)”問題是西部大開發(fā)的重要經(jīng)驗之一。農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題一直是制約西部經(jīng)濟發(fā)展及影響社會穩(wěn)定的重大障礙，西部大開發(fā)以來，中央和地方政府對“三農(nóng)”問題高度重視，出臺了一系列扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平及關注弱勢群體的政策，且得到了較為有效的實施，使長期以來的“三農(nóng)”問題得到緩解，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了較為堅實的基礎，同時也為工業(yè)和城市發(fā)展創(chuàng)造了條件。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，國家、企業(yè)、各級地方政府尤其是基層地方政府，在經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設、工程實施等方面積累了非常豐富的具體經(jīng)驗，這些經(jīng)驗將在本書以下相關章節(jié)分別做介紹，在此不再多講。

1999年至2004年這五年，成績是比較大的，但畢竟是戰(zhàn)略實施的第一個五年，尚屬初期，許多老問題和老困難依舊存在，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 貧困問題仍未得到根本解決

西部地區(qū)的貧困問題仍未得到根本解決，表現(xiàn)如下：

首先，西部貧困化表現(xiàn)為相對貧困化。相對貧困化的表現(xiàn)是西部存在多重二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)：第一重是東西部落差的二元結(jié)構(gòu)，西部自身的發(fā)展與進步是毋庸置疑的。但與東部經(jīng)濟發(fā)展的水平與速度的差距不是在縮小，而是呈剪刀差，剪刀口愈張愈大，這是典型的相對貧困化的表現(xiàn)。第二重是西部各省區(qū)自己的中心城市與邊遠的貧困地區(qū)之間的落差，第三重是各城市內(nèi)部的高收入人群與貧困人口之間的差距及西部鄉(xiāng)村人口中的兩極分化問題。

其次，西部貧困化的另一種表現(xiàn)是西部各省區(qū)仍然存在著大量的城市貧困人口群體和鄉(xiāng)村貧困地區(qū)，這是絕對貧困化表現(xiàn)。

再次，關于農(nóng)村貧困化問題，呈現(xiàn)得更為復雜。

存在問題

新情況、問題、矛盾

所謂新情況、新問題、新矛盾，就是指那些在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以前沒有、戰(zhàn)略實施以來才出現(xiàn)的情況、問題和矛盾。當然，西部開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，許多以往的舊問題、舊矛盾依然存在，比如外商投資總量小、缺乏支柱產(chǎn)業(yè)、東西部差距大、投資環(huán)境差、效率不高、人才流失嚴重、資源開發(fā)利用不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、信息化城市化工業(yè)化程度低、科技轉(zhuǎn)化率小、利益分配機制不合理等，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以前就存在這些問題，雖然通過戰(zhàn)略實施，在有些方面有所改進，但并未完全改善，而在某些方面沒有改進甚至有所加劇。這些都是經(jīng)濟學家一直在研究的問題。我們在這里所說的，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來才出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，探討這些問題和矛盾如何去解決。我們認為主要有以下幾個方面：

第一，對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的懷疑與反懷疑。黨中央和國務院確定西部大開發(fā)是一項百年工程、偉大的戰(zhàn)略，既然是戰(zhàn)略，就不是可以朝令夕改的，盡管如此，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，仍有人懷疑它的正確性和科學性。個別經(jīng)濟學家從經(jīng)濟學研究的角度，認為投資于西部是一種非理性的行為，按照經(jīng)濟學原理，顯然同等資金投入東部的效率和效益都要比投入到西部高得多，因此對西部大開發(fā)持懷疑態(tài)度或保留意見。其實這是一個沒有必要再討論的問題，也不是一個短期的經(jīng)濟學問題，國家啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略的原因及其意義在前面已經(jīng)說得很清楚了，持懷疑態(tài)度的人只能說是沒有充分理解黨中央的戰(zhàn)略意圖。

還有人懷疑今后國家會放松對西部大開發(fā)的支持力度。這種擔心和懷疑也是可以釋懷的。首先，國家從一開始對西部大開發(fā)的態(tài)度和立場就是堅定不移的，成立了西部開發(fā)辦公室，2000年，頒布了《國務院關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》（國發(fā)〔2000〕33號），2001年制定了《關于西部大開發(fā)若干政策措施的實施意見》，制定了《西部開發(fā)總體規(guī)劃》，對西部大開發(fā)的重大意義、支持力度等做了明確表示。這說明國家是從戰(zhàn)略高度上來看待西部大開發(fā)的，絕非是“政績工程”。2003年9月8日，溫家寶總理在新一屆國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組第一次全體會議指出，要堅定地把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略推向前進。會議要求，要切實加強對西部開發(fā)工作的組織領導，加強對重大政策措施的調(diào)查研究。保持西部大開發(fā)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時根據(jù)形勢發(fā)展變化，調(diào)整和完善有關政策措施。中央如此，西部各省市區(qū)也均在制定切實加快發(fā)展的有關政策措施，可以說，步子一直沒有停下。在2005年3月5日的全國人大十屆三次會議上，溫家寶總理的政府工作報告，依然強調(diào)國家對西部大開發(fā)的支持力度不會降低。這充分說明，國家對西部大開發(fā)的支持并未改變，西部的人們沒有必要擔心什么。

2004年，溫家寶總理提出“振興東北老工業(yè)基地與西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是東西互動的兩個輪子”，東北一下子“變成”繼珠江三角洲、長江三角洲和京津唐地區(qū)后的內(nèi)地經(jīng)濟“第四增長極”。部分專家學者及政府公務員等對東北振興的熱情瞬間高漲，甚至個別學者在公開場合提出：西部大開發(fā)是一種不經(jīng)濟的行為。加之西部大開發(fā)政策效應在短期內(nèi)不明顯，于是乎“國家現(xiàn)在淡化西部大開發(fā)了”、“東北老工業(yè)基地振興東風壓倒了西部大開發(fā)的西風”、“中央政策變化太快了”之類的議論在老百姓中流傳開來，給人們帶來許多不解。

東北老工業(yè)基地因體制等種種原因出現(xiàn)困難，確實急需改革重振，但這并未動搖西部大開發(fā)這項世紀戰(zhàn)略和百年工程。首先，國家提出的是“振興東北等老工業(yè)基地”，一個“等”字表明除東北外西部地區(qū)的老工業(yè)基地同樣存在振興的問題。一句話，凡“老工業(yè)基地”都面臨著同樣的問題。其次，溫家寶總理提出的是“振興東北老工業(yè)基地與西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是東西互動的兩個輪子”，西部大開發(fā)并未被輕視，說它們是“兩個輪子”，是從東西部經(jīng)濟互動發(fā)展的角度而言，當初江澤民同志提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略時，其中就包含著東部不是坐等西部發(fā)展，而是同時互動發(fā)展。再次，西部地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，其中一個極重要的原因正是老工業(yè)基地太多，體制等弊端重重，所以，西部大開發(fā)的重要任務之一便是“振興西部老工業(yè)基地”。2001年魏杰教授等專家就指出，西部老工業(yè)不是放棄的問題，而是需要改造升級。最后，無論是東北振興，還是西部大開發(fā)，都是國家從長遠大局出發(fā)，對相對落后地區(qū)的扶持，后進并不影響先進，先進帶動后進，這正是黨和國家“三步走”戰(zhàn)略和建設和諧社會的基本內(nèi)涵之一。

西部生態(tài)治理工程

第四，環(huán)境成本轉(zhuǎn)移問題。在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)化，國內(nèi)外的部分企業(yè)可能會利用東西部經(jīng)濟實力上的落差，將部分環(huán)境污染大、能耗高的產(chǎn)業(yè)引入西部，從而加重西部的生態(tài)環(huán)境惡化。東西部地區(qū)傳統(tǒng)的發(fā)展模式正在上演“環(huán)境成本轉(zhuǎn)移”的一幕（彭海珍、任榮明，2004）。西部大開發(fā)在某種程度上就是西部大開放，以西部豐富的資源、能源和廉價勞動力優(yōu)勢及政策優(yōu)惠吸引東部及國外企業(yè)投資，在這個過程中，根據(jù)有關法規(guī)或發(fā)展規(guī)劃，在相對發(fā)達的東部或國外無法立項或發(fā)展已經(jīng)飽和的一些項目，紛紛到西部地區(qū)尋求新的發(fā)展空間——這與西部落后的經(jīng)濟基礎不能為更高級的產(chǎn)業(yè)項目提供基本條件也有一定關系。要發(fā)展，就要開放引資，但相對容易引進的卻是產(chǎn)業(yè)鏈上的低層次項目，環(huán)境成本大、能耗高，這是需要解決的新矛盾。綠色GDP概念的提出，在很大程度上反映了人們解決這種矛盾的思路，也就是說，在西部立項，必須充分考慮環(huán)境成本，發(fā)展綠色經(jīng)濟即開發(fā)與環(huán)境治理必須同時并舉。這樣一來，對原計劃投資于西部的企業(yè)來說無疑增加了成本和難度，會部分抵消其對西部地區(qū)的投資熱情。我們認為，環(huán)境成本必須考慮，因而在其他優(yōu)惠政策上或投資軟環(huán)境上就應當加重分量，以補償投資西部的企業(yè)應付出的環(huán)境成本。這樣既防止了環(huán)境成本的西移，又保護了投入西部資金的積極性。

第五，和諧社會命題的提出。和諧社會命題的提出是西部社會經(jīng)濟發(fā)展所面臨的新問題。西部大開發(fā)戰(zhàn)略對于人們來說，最主要的是經(jīng)濟發(fā)展，人們的思路基本上是在經(jīng)濟發(fā)展層面上的，1999年至2004年這五年來的任務主要集中在基礎設施建設、生態(tài)工程推進、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。這是很容易理解的。任何落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的初期，必然會存在各種各樣的利益沖突，從而導致一些社會不穩(wěn)定因素。從另一方面講，只有經(jīng)濟發(fā)展了，西部人最基本的生存需要得到滿足了，發(fā)展精神文明及社會文化事業(yè)才比較容易推進。在落后地區(qū)率先提倡文明，就得靠共產(chǎn)黨員的先進性和對國家對社會的高度理解和寬容，這一點恐怕只有少數(shù)人能做到。

中共十六屆四中全會明確提出：中國要走一條新的現(xiàn)代化道路，即“四位一體”的發(fā)展道路，把市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化和社會和諧這四個問題融為一體，在這樣的層面上來構(gòu)建中國現(xiàn)代化的格局。這是中國現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是一個大局。

從現(xiàn)實來看，西部社會和諧的狀況到底如何？連續(xù)在西部暴發(fā)的幾個重大事件，比如重慶萬溝區(qū)數(shù)千人的聚集事件、“10·27”大規(guī)模群眾聚集事件、陜西銅川陳家山的166位礦工兄弟遇難事件等等。這些連續(xù)暴發(fā)的事件，在很大程度上反映了西部社會的不和諧問題，反映了在經(jīng)濟高增長過程當中，西部地區(qū)社會的失序和社會的失衡。和諧社會在西部到底怎么構(gòu)架？這是時代賦予我們的新問題。我們認為，對待這個問題的態(tài)度應當是，堅持“以人為本”的理念和“公平與效率并重”的原則，協(xié)調(diào)各種利益關系，兼顧社會各階層的正當權益。逐漸建立起和諧發(fā)展的體制和機制。不能顧了一頭放了一頭：既不能為了經(jīng)濟發(fā)展放棄社會的和諧，也不能放慢發(fā)展的腳步。

第六，對國家政策支持的正確應用問題。好政策應當?shù)玫秸_的理解和充分的應用才能發(fā)揮應有的作用。中央政府和各地方政府都制定了許多有利于西部的政策、規(guī)定，客觀地講，在一定程度上的確促進了西部經(jīng)濟社會的發(fā)展，但仍有好多政策未得到正確合理地運用，包括國家的資金支持，也有未正確使用的情況。一些地方政府、企業(yè)和官員，面對大批財政投入不知所措，僅僅按照現(xiàn)有的所謂制度或辦法予以分割；面對中央全新的西部開發(fā)政策，而不知如何使用政策，讓政策發(fā)揮出最大的效用。對此，一方面需要提高人們對政策的理解、運用力，另一方面要強化人們對財政投入的科學使用。我們認為，中央應加強對政策的全程系統(tǒng)研究，建立起一套科學的政策評估體系，對每一項政策從建立到最后結(jié)果進行審查，各級地方政府也應當加大如何利用政策的研究與實踐，并不斷提高地方政府的管理水平，提高官員經(jīng)濟管理的素質(zhì)，使用好財政支持。

主要城市

成都市

成都位于四川盆地西部，成都平原腹地，境內(nèi)地勢平坦、河網(wǎng)縱橫、物產(chǎn)豐富、農(nóng)業(yè)發(fā)達，自古就有“天府之國”的美譽。成都下轄11個市轄區(qū)、4個縣，代管5個縣級市。截至2015年末，成都總面積14605平方千米，全市建成區(qū)面積1006.7平方公里，常住人口1572.8萬，城區(qū)城鎮(zhèn)人口640萬，城鎮(zhèn)化率70.3%。

昆明市

昆明地處云貴高原中部，北與涼山彝族自治州相連，西南與玉溪市、東南與紅河哈尼族彝族自治州毗鄰，西與楚雄彝族自治州接壤，東與曲靖市交界，是滇中城市群的核心圈、亞洲5小時航空圈的中心，國家一級物流園區(qū)布局城市之一。昆明市為山原地貌。地勢大致北高南低，多溶洞和溶巖地貌，溶巖盆地有石林壩子。屬北亞熱帶低緯高原山地季風氣候。年平均氣溫16.5℃，年均降雨量1450毫米，無霜期278天，氣候宜人。

貴陽，貴州省省會，西南地區(qū)重要的中心城市，國家區(qū)域中心城市，全國創(chuàng)新型中心城市，全國重要的生態(tài)休閑度假旅游城市，全國綜合性鐵路樞紐。是中國大陸與東協(xié)經(jīng)濟體貿(mào)易合作的關鍵通道。境內(nèi)貴山之南而得名，已有400多年歷史，古代貴陽盛產(chǎn)竹子，以制作樂器“筑”而聞名，故簡稱“筑”，也稱“金筑”。

貴陽是一座“山中有城，城中有山，綠帶環(huán)繞，森林圍城，城在林中，林在城中”的具有高原特色的現(xiàn)代化都市，中國首個國家森林城市、循環(huán)經(jīng)濟試點城市。以溫度適宜、濕度適中、風速有利、紫外線輻射低、空氣清潔、水質(zhì)優(yōu)良、海拔適宜、夏季低耗能等氣候優(yōu)勢，榮登“中國十大避暑旅游城市”榜首，被中國氣象學會授予“中國避暑之都”稱號。

拉薩，西藏自治區(qū)的首府，西藏的政治、經(jīng)濟、文化和宗教中心，也是藏傳佛教圣地，拉薩位于西藏高原的中部、喜馬拉雅山脈北側(cè)，海拔3650米（要防內(nèi)源氧缺乏癥），地處雅魯藏布江支流拉薩河中游河谷平原，拉薩河流經(jīng)此，在南郊注入雅魯藏布江。

拉薩全年多晴朗天氣，降雨稀少，冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候宜人。全年日照時間在3000小時以上，素有“日光城”的美譽。拉薩境內(nèi)蘊藏著豐富的各類資源，相對于全國和自治區(qū)其他地市，具有較明顯的資源優(yōu)勢。

重慶市

重慶因嘉陵江古稱“渝水”，故重慶簡稱“渝”。北宋崇寧元年（1102年），改渝州為恭州。南宋淳熙16年（1189年）正月，孝宗之子趙惇先封恭王，二月即帝位為宋光宗皇帝，稱為“雙重喜慶”，遂升恭州為重慶府，重慶由此而得名?？谷諔?zhàn)爭時期，中華民國政府定重慶為戰(zhàn)時首都和永久陪都。中華人民共和國成立初期為西南大區(qū)駐地和中央直轄市。

西安市

地處關中平原中部，北瀕渭河，南依秦嶺，八水繞長安。全市下轄10區(qū)3縣，總面積10108平方公里。2014年末常住人口862.75萬，其中城鎮(zhèn)人口626.44萬。

蘭州，甘肅省省會，中國西北地區(qū)重要的工業(yè)基地和綜合交通樞紐，西部地區(qū)重要的中心城市之一，絲綢之路經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市，也是西部戰(zhàn)區(qū)陸軍機關駐地。

蘭州位于中國西北部、甘肅省中部，總面積13085.6平方公里，下轄3個市轄區(qū)和3個縣，2015年常住人口369.31萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值2095.99億元。蘭州市區(qū)南北群山環(huán)抱，東西黃河穿城而過，具有帶狀盆地城市的特征，地處黃河上游，年平均降水量360毫米，年平均氣溫10.3℃。

西寧，青海省的省會，古稱西平郡、青唐城，取”西陲安寧“之意，是青海省的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科教、交通和通訊中心，是國務院確定的內(nèi)陸開放城市。

西寧位于青海省東部，湟水中游河谷盆地，是青藏高原的東方門戶，古“絲綢之路”南路和“唐蕃古道”的必經(jīng)之地，自古就是西北交通要道和軍事重地，素有”西海鎖鑰“、海藏咽喉之稱，是世界高海拔城市之一。西寧歷史文化淵源流長，得天獨厚的自然資源，絢麗多彩的民俗風情，是青藏高原一顆璀璨的明珠。先后榮獲全國衛(wèi)生城市、中國特色魅力城市200強、全國優(yōu)秀旅游城市、全國園林綠化先進城市、國家森林城市等榮譽稱號。

烏魯木齊市

烏魯木齊地處中國西北，亞歐大陸腹地，毗鄰中亞各國，有“亞心之都”的稱呼，自古以來是溝通東西商貿(mào)的重要樞紐。如今是世界上最內(nèi)陸、距離海洋和海岸線最遠的大型城市（2500公里）。

銀川，簡稱“銀”，是寧夏回族自治區(qū)的首府，是全區(qū)軍事、政治、經(jīng)濟、文化科研、交通和金融商業(yè)中心，以發(fā)展輕紡工業(yè)為主，機械、化工、建材工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性工業(yè)城市。銀川地處中國西北地區(qū)寧夏平原中部，西倚賀蘭山、東臨黃河，是發(fā)展中的區(qū)域性中心城市，中國-阿拉伯國家博覽會的永久舉辦地。

銀川是歷史悠久的塞上古城，史上西夏王朝的首都，是國家歷史文化名城，民間傳說中又稱“鳳凰城”，古稱“興慶府”、“寧夏城”，素有“塞上江南、魚米之鄉(xiāng)”的美譽，城西有著名的國家級風景區(qū)西夏王陵。

呼和浩特，通稱呼市，舊稱歸綏，是內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府，內(nèi)蒙古的政治、經(jīng)濟、文化、科教和金融中心。地處中國北部邊疆，歐亞大陸內(nèi)部。市域面積為17224平方公里，轄4區(qū)、4縣、1旗，2015年末常住人口為300萬人，市區(qū)常住人口206.49萬人。

呼和浩特有著悠久的歷史和光輝燦爛的文化，是華夏文明的發(fā)祥地之一。先秦時期，趙武靈王在此設云中郡，故址在今呼市西南托克托縣境。民國時期為綏遠省省會，蒙綏合并后，呼和浩特成為內(nèi)蒙古自治區(qū)首府。呼市中心城區(qū)本是由歸化城與綏遠城兩座城市在清末民國合并而成，故名歸綏。1954年改名為呼和浩特，蒙古語意為“青色的城”。

南寧，簡稱邕，別稱綠城、邕城、五象城，古稱邕州、南晉州，中國廣西壯族自治區(qū)首府，廣西第一大城市，廣西政治、經(jīng)濟、文化、交通、科技和金融中心。北部灣經(jīng)濟區(qū)核心城市，中國面向東盟開放合作的前沿城市、國家“一帶一路”海上絲綢之路有機銜接的重要門戶城市，中國東盟博覽會暨中國東盟商務與投資峰會的永久舉辦地，也是南部戰(zhàn)區(qū)陸軍機關駐地。

南寧建制于東晉大興元年（公元318年），至今已有1690多年歷史。南寧是一座歷史悠久的文化古城，同時也是一個以壯族為主的多民族和睦相處的現(xiàn)代化城市。得天獨厚的自然條件，使得南寧滿城皆綠，四季常青，有“綠城”的美譽。南寧處于中國華南、西南和東南亞經(jīng)濟圈的結(jié)合部，位于廣西中部偏南，是環(huán)北部灣沿岸重要的中心城市，中國面向東盟國家的區(qū)域性國際城市。

高等教育

國家戰(zhàn)略

一是在開發(fā)理念上，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。

二是在開發(fā)方式上，更加注重充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。

三是在開發(fā)布局上，更加注重因地制宜、分類指導。

四是在開發(fā)重點上，更加注重集中力量解決全局性、戰(zhàn)略性和關鍵性問題。

五是在開發(fā)機制上，更加注重堅持政府引導、市場運作。

六是在開發(fā)政策上，更加注重差別化支持措施。

“十二五”時期，國家在基礎設施建設領域?qū)⒗^續(xù)突出強調(diào)交通和水利兩個關鍵環(huán)節(jié)。交通重點解決通道建設和路網(wǎng)完善問題。鐵路要加快西部地區(qū)與東中部地區(qū)聯(lián)系的區(qū)際通道、與周邊互聯(lián)互通的國際通道建設；公路要進一步強化路網(wǎng)銜接，打通省際“斷頭路”，建設連接東中部地區(qū)的公路干線和國際運輸通道；民航要加強樞紐機場和干線機場建設，新建一批具有重要作用的支線機場。

水利重點解決西南地區(qū)工程性缺水和西北地區(qū)資源性缺水問題。加強水資源配置工程建設，加快推進西南地區(qū)水源工程建設；在充分節(jié)水的前提下，合理建設跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，解決西北地區(qū)資源性缺水問題。同時，國家將積極推進能源通道建設，完善國內(nèi)外原油、成品油、天然氣等能源輸送管網(wǎng)；推進“三網(wǎng)融合”，提高西部地區(qū)信息化水平。

一是加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。

二是振興牧業(yè)經(jīng)濟。

三是提高林業(yè)發(fā)展水平。

四是拓寬農(nóng)民增收渠道。

五是建設幸福新家園，實施“六到農(nóng)家”工程。

一是要按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制，研究制定《生態(tài)補償條例》，努力實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)闹贫然头ㄖ苹?/p>

二是要鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果，加快編制退化草地治理等重點草原生態(tài)保護工程規(guī)劃，繼續(xù)推進天然林保護、京津風沙源治理、石漠化綜合治理和防護林體系建設，穩(wěn)步推進生態(tài)移民，深入開展生態(tài)文明示范工程試點。

三是要繼續(xù)推進重點流域和區(qū)域水污染防治，嚴格飲用水水源地保護，提高飲用水水質(zhì)達標率，確保飲用水安全，建立健全工業(yè)污染防控體系，推進固體廢棄物綜合利用及污染防治，大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。

四是要切實加強資源節(jié)約和管理，合理控制能源消費總量，嚴格實行主要污染物排放總量控制，實施節(jié)能減排重點工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

五是要堅持防治結(jié)合、以防為主的方針，全面提高綜合防災減災能力和災害風險管理水平。

西部地區(qū)陸地邊境線長達1.8萬公里，與周邊14個國家和地區(qū)接壤，是我國通往中亞、南亞、東南亞以及俄羅斯、蒙古的重要通道，地緣優(yōu)勢突出。西部地區(qū)的開放水平，決定著我國對外開放的廣度和深度。

今后一段時期，擴大西部地區(qū)對外開放，是我國對外開放戰(zhàn)略的重點。西部地區(qū)要實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加大向西開放力度，不斷拓展新的開放領域和空間。國務院有關部門要抓緊研究推進沿邊地區(qū)開發(fā)開放的政策措施，加快推進重點邊境城鎮(zhèn)、重點口岸、重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，打造沿邊對外開放橋頭堡和經(jīng)濟增長極。加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，建設重慶、成都、西安、昆明、南寧、貴陽等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地，積極推動寧夏形成我國面向阿拉伯、穆斯林國家開放的重要窗口。

1999年11月，中央經(jīng)濟工作會議提出對西部進行大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。2000年3月中旬國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組辦公室正式成立并開始工作。2000年10月，中共十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，把實施西部大開發(fā)、促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項戰(zhàn)略任務，強調(diào)：“實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快中西部地區(qū)發(fā)展，關系經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，關系地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實現(xiàn)共同富裕，是實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的重大舉措?！?001年3月，九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略再次進行了具體部署。2006年12月8日，國務院常務會議審議并原則通過《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》。

①中國西部是什么概念？中國西部通常是指黃河與秦嶺相連一線以西，包括我國西北和西南的12個省市、自治區(qū)。這片廣袤的土地面積為686萬平方公里，占國土總面積的72%；人口3.6億，占全國總?cè)丝诘?7%。

②中國西部是華夏文明的源頭。華夏祖先的腳步是順著水邊走的。長江上游出土過元謀人牙齒化石，距今約170萬年；黃河中游出土過藍田人頭蓋骨；距今約70萬年。這兩處古人類都比北京猿人（距今約50萬年）的資格更老。

③中國西部地區(qū)不僅有廣闊的地域和悠久的歷史，而且擁有豐富多彩的文化資源。

④中國西部地區(qū)是華夏文明的重要發(fā)源地。秦皇漢武以后，東西方文化在這里交匯融合，從而有了絲綢之路的駝鈴聲聲，佛隴深寺的暮鼓晨鐘。甘肅敦煌莫高窟是世界文化史上的一個奇跡，它在繼承漢晉藝術傳統(tǒng)的基礎上，形成了自己的恢宏氣度，展現(xiàn)出藝術形式和文化內(nèi)涵。重慶大足石刻、武隆、金佛山、四川青城山、都江堰、金沙遺址、廣漢三星堆、陜西秦始皇陵兵馬俑、新疆天山、西藏布達拉宮、寧夏西夏王陵、樓蘭古國等自然歷史文化遺產(chǎn)，同樣為世界所矚目，成為中華文化重要的象征。

⑤中國西部地區(qū)是中國革命的重要發(fā)祥地。重慶紅巖村、四川華鎣山、貴州遵義、陜西延安等革命圣地孕育了深厚的革命文化傳統(tǒng)。毛澤東的《在延安文藝座談會上的講話》成為革命文藝發(fā)展的一面旗幟。延安的"魯迅美術學院"在短短的幾年里，造就了一大批著名的作家、藝術家和文藝理論家……這些寶貴的財富，奠定了西部文化遵循先進文化前進方向的堅實基礎。

⑥中國西部地區(qū)又是我國少數(shù)民族及其文化的集萃地。這里生活著50多個少數(shù)民族，幾乎包括了我國所有的少數(shù)民族。在一些偏遠的少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟的落后和交通的閉塞給人們的生活帶來了貧困，卻也使這些地方保留下了一些久遠時代的藝術品種，成為珍貴的"活化石"，如川劇、蜀繡、蜀錦、納西古樂、戲曲、剪紙、刺繡、巖畫等民間藝術和宗教藝術。它們特色鮮明、豐富多彩，猶如一個巨大的民族民間文化藝術寶庫。

⑦中國西部地區(qū)擁有的歷史文化資源和民族文化資源，是西部大開發(fā)的重要組成部分。應該充分重視這些得天獨厚的資源優(yōu)勢，加強對它們的搶救、保護、涵養(yǎng)和合理利用，建立良好的民族民間文化生態(tài)環(huán)境，為推進西部大開發(fā)作出貢獻。

人口普查

第七次

西部地區(qū)占27.12%。與2010年相比，西部地區(qū)上升0.22個百分點。^[1]