日內(nèi)瓦會(huì)議（多邊國(guó)際會(huì)議的名稱(chēng)）

時(shí)代背景

周恩來(lái)參加日內(nèi)瓦會(huì)議

會(huì)議內(nèi)容

本著和平解決朝鮮問(wèn)題的真誠(chéng)愿望，周恩來(lái)與蘇聯(lián)外長(zhǎng)莫洛托夫和朝鮮的南日外相提出所有外國(guó)軍隊(duì)都撤出朝鮮，然后舉行朝鮮國(guó)民議會(huì)的全朝鮮自由選舉的合理主張。但美國(guó)代表帶頭拒絕一切建議。

日內(nèi)瓦會(huì)議的另一個(gè)議題就是關(guān)于恢復(fù)印度支那（后在于右任的倡議下，改用“中南半島”）的和平問(wèn)題。1954年5月8日，恢復(fù)印度支那和平的談判開(kāi)始。與會(huì)國(guó)家中、蘇、美、英、法五大國(guó)外，還有越南民主共和國(guó)以及被法國(guó)占領(lǐng)的南越、老撾和柬埔寨。經(jīng)過(guò)周恩來(lái)奔波斡旋，交戰(zhàn)雙方分別達(dá)成了在越南、老撾、柬埔寨停止敵對(duì)行動(dòng)的協(xié)定。^[1]

1954年4月26日，日內(nèi)瓦會(huì)議開(kāi)幕，首先討論朝鮮問(wèn)題。會(huì)議一開(kāi)始，朝鮮外務(wù)相南日就提出了關(guān)于恢復(fù)朝鮮統(tǒng)一和組織全朝鮮自由選舉的方案。周恩來(lái)外長(zhǎng)表示完全支持南日外務(wù)相提出的方案。

南朝鮮代表卻先后提出：由聯(lián)合國(guó)監(jiān)督，按大韓民國(guó)的憲法在全朝鮮舉行選舉；在選舉前一個(gè)月，中國(guó)軍隊(duì)全部撤出朝鮮，但聯(lián)合國(guó)軍隊(duì)要在選舉和完成統(tǒng)一后再撤退等建議。很顯然，南朝鮮的方案實(shí)質(zhì)上就是要把大韓民國(guó)的法統(tǒng)強(qiáng)加給全朝鮮人民，由南朝鮮并吞北朝鮮。美國(guó)代表馬上支持這些建議。

周恩來(lái)外長(zhǎng)在會(huì)上指出：從朝鮮撤出一切外國(guó)軍隊(duì)，是朝鮮人民在全國(guó)選舉中能自由表示意志而不受外力干涉的先決條件；聯(lián)合國(guó)是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中的交戰(zhàn)一方，不能由交戰(zhàn)一方來(lái)監(jiān)督朝鮮的選舉，但中國(guó)同意對(duì)選舉進(jìn)行國(guó)際監(jiān)督。并建議：為了協(xié)助全朝鮮委員會(huì)根據(jù)全朝鮮選舉法在排除外國(guó)干涉的自由條件下舉行全朝鮮選舉，成立中立國(guó)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)全朝鮮選舉進(jìn)行監(jiān)督。

由于與會(huì)各方對(duì)如何和平解決朝鮮問(wèn)題存在著原則分歧，直到1954年6月15日仍難達(dá)成協(xié)議，朝鮮、中國(guó)、蘇聯(lián)再次提出一些有利于和平解決朝鮮問(wèn)題的建議，以打破僵局，但美國(guó)帶頭反對(duì)。參加“聯(lián)合國(guó)軍”的那些國(guó)家的代表提出了使會(huì)議面臨決裂的《十六國(guó)宣言》。

在此情況下，周恩來(lái)外長(zhǎng)仍作了最后一次努力，指出美國(guó)要阻撓日內(nèi)瓦會(huì)議就解決朝鮮和平問(wèn)題達(dá)成任何協(xié)議。情況雖然如此，與會(huì)國(guó)仍有義務(wù)對(duì)和平解決朝鮮問(wèn)題達(dá)成某種協(xié)議。周恩來(lái)外長(zhǎng)對(duì)協(xié)議案文提出如下建議：“日內(nèi)瓦與會(huì)國(guó)家達(dá)成協(xié)議，它們將繼續(xù)努力，以期在建立統(tǒng)一、獨(dú)立和民主的朝鮮國(guó)家的基礎(chǔ)上達(dá)成和平解決朝鮮問(wèn)題的協(xié)議。關(guān)于恢復(fù)適當(dāng)?shù)恼勁袝r(shí)間和地點(diǎn)問(wèn)題，將由有關(guān)國(guó)家另行商定?！?/p>

盡管這個(gè)聲明為絕大多數(shù)與會(huì)者所接受，但由于美國(guó)代表不表示同意，而未能獲得通過(guò)。這樣，日內(nèi)瓦會(huì)議關(guān)于朝鮮問(wèn)題的討論以未通過(guò)任何協(xié)議而結(jié)束。但正如周恩來(lái)外長(zhǎng)所指出：它使大家了解到美國(guó)代表如何阻撓日內(nèi)瓦會(huì)議，并阻止達(dá)成即使是最低限度的、最具有和解性的建議。

日內(nèi)瓦會(huì)議的后期，即從5月8日開(kāi)始討論印度支那問(wèn)題，參加者有中、蘇、英、法、美、越南民主共和國(guó)、越南共和國(guó)（即原南越）、老撾王國(guó)和柬埔寨王國(guó)。會(huì)議主要討論了停戰(zhàn)后一段時(shí)期內(nèi)為越南交戰(zhàn)雙方的武裝力量劃分集結(jié)區(qū)，老撾和柬埔寨問(wèn)題如何同越南問(wèn)題區(qū)別對(duì)待，停戰(zhàn)的監(jiān)督和保證，印度支那三國(guó)的政治前途等問(wèn)題。美國(guó)企圖延長(zhǎng)乃至擴(kuò)大印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)，雖然被迫同意參加會(huì)議，但始終沒(méi)有放棄其直接插手印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)的打算。面對(duì)上述情況，中國(guó)代表團(tuán)在日內(nèi)瓦會(huì)議討論印度支那問(wèn)題的過(guò)程中，采取了盡可能爭(zhēng)取法國(guó)等多數(shù)國(guó)家、著重反對(duì)美國(guó)破壞、大力把會(huì)議推向前進(jìn)的做法。

6月中旬，會(huì)議因各方分歧停滯不前。中國(guó)及時(shí)地折衷了有關(guān)國(guó)家的意見(jiàn)，提出了解決老撾和柬埔寨問(wèn)題的方案，得到了廣泛的贊同。與會(huì)國(guó)就如何解決老撾和柬埔寨的停戰(zhàn)問(wèn)題達(dá)成了一些協(xié)議，使會(huì)議大大前進(jìn)了一步。

中國(guó)代表團(tuán)在解決如何劃分越南交戰(zhàn)雙方的集結(jié)問(wèn)題上，也發(fā)揮了重要作用。周恩來(lái)總理會(huì)晤法國(guó)新總理孟戴斯·弗朗斯，在廣西柳州與胡志明主席交換意見(jiàn)，在莫斯科與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談，進(jìn)一步協(xié)調(diào)了越、中、蘇的看法，打破了在劃分集結(jié)問(wèn)題上的僵局，掃除了會(huì)議達(dá)成協(xié)議的最后也是最大的一個(gè)障礙。

7 月21日，會(huì)議通過(guò)《日內(nèi)瓦會(huì)議最后宣言》，實(shí)現(xiàn)了印度支那的停戰(zhàn)，結(jié)束了法國(guó)在這個(gè)地區(qū)進(jìn)行多年的殖民戰(zhàn)爭(zhēng)，確認(rèn)了印支三國(guó)的民族權(quán)利，是印支三國(guó)人民爭(zhēng)取獨(dú)立過(guò)程中的重要里程碑。同時(shí)，通過(guò)日內(nèi)瓦會(huì)議，全世界又一次看到，中國(guó)人民為祖國(guó)安全、世界和平與人類(lèi)進(jìn)步的事業(yè)，為通過(guò)談判解決國(guó)際爭(zhēng)端，進(jìn)行了不懈的努力，發(fā)揮了積極作用，作出了重要貢獻(xiàn)。

美國(guó)代表沒(méi)有在會(huì)議最后宣言上簽字，預(yù)示它另有圖謀，這為美國(guó)加緊干涉印度支那埋下了伏筆。

歷史意義

周恩來(lái)參加日內(nèi)瓦會(huì)議

周恩來(lái)參加日內(nèi)瓦會(huì)議

促成印度支那實(shí)現(xiàn)和平

1．促使會(huì)議就印度支那停止敵對(duì)行動(dòng)的基本原則達(dá)成協(xié)議 日內(nèi)瓦會(huì)議初期，中、蘇、越三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人曾就實(shí)現(xiàn)印度支那和平達(dá)成了一致意見(jiàn)。但奠邊府戰(zhàn)役勝利后，越方代表對(duì)南北劃界產(chǎn)生了動(dòng)搖，并希望將老撾、柬埔寨和越南問(wèn)題一起解決。但中、蘇兩國(guó)最終說(shuō)服越南代表接受了周恩來(lái)提出的《關(guān)于在印度支那停止敵對(duì)行動(dòng)》的建議。同時(shí)中國(guó)代表團(tuán)在會(huì)外與英法代表頻繁接觸，最終中英就印度支那問(wèn)題達(dá)成溝通和諒解。同時(shí)在英國(guó)的幫助下，中印關(guān)系也得到緩和。5月29日，在中國(guó)代表團(tuán)建議的基礎(chǔ)上，會(huì)議通過(guò)了英國(guó)代表團(tuán)提出的建議，決定法越雙方共同研究停止敵對(duì)行動(dòng)后的軍事部署問(wèn)題，并盡快向會(huì)議提出報(bào)告和建議。

2．推動(dòng)會(huì)議在柬埔寨和老撾問(wèn)題達(dá)成協(xié)議 在印度支那的抗法斗爭(zhēng)中，他們?cè)?jīng)與越南人民軍隊(duì)共同作戰(zhàn)，但從日內(nèi)瓦會(huì)議開(kāi)始后，越南代表就否認(rèn)老撾和柬埔寨的政府，并希望在“普選”基礎(chǔ)上，建立印度支那聯(lián)邦。但這一建議被英、法、美所否決。以周恩來(lái)為首的中國(guó)代表團(tuán)對(duì)越南和英法兩邊開(kāi)展了一系列積極的外交活動(dòng)，最終促成越南做出讓步，同時(shí)與英法代表達(dá)成初步意向。6月18日會(huì)議上，各國(guó)代表(美國(guó)除外)以周恩來(lái)提出的《關(guān)于解決老撾和柬埔寨問(wèn)題的建議》為基礎(chǔ)，集體通過(guò)了《關(guān)于在老撾和柬埔寨停止敵對(duì)行動(dòng)的協(xié)議》。 3．力促法越雙方達(dá)成協(xié)定 對(duì)于軍事集結(jié)區(qū)的劃界問(wèn)題，法越雙方都不愿意讓步。會(huì)議期間，中國(guó)代表團(tuán)一方面抓住機(jī)遇，主動(dòng)與新上臺(tái)的主和派法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人孟戴斯—弗朗斯進(jìn)行會(huì)晤；另一方面積極與蘇、越領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行溝通，最終促成7月20日法越雙方就越南軍事分界線(xiàn)和老撾、柬埔寨的?；鸷驼谓鉀Q達(dá)成協(xié)議。次日，舉行了最后一次全體會(huì)議，除美國(guó)和南越代表外，其他國(guó)家均支持法越雙方公布的停戰(zhàn)協(xié)定，印度支那和平終于實(shí)現(xiàn)。

抓住機(jī)遇，發(fā)展對(duì)外關(guān)系

1．推動(dòng)中英關(guān)系發(fā)展 英國(guó)是最早承認(rèn)新中國(guó)的西方大國(guó)，但由于英國(guó)對(duì)中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)代表權(quán)問(wèn)題投棄權(quán)票，以及隨后在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中出兵參戰(zhàn)并跟隨美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)行禁運(yùn)，中英停止建交談判。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后，許多西方國(guó)家對(duì)美國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)中國(guó)的貿(mào)易封鎖和禁運(yùn)政策產(chǎn)生不滿(mǎn)，尤其是英國(guó)。日內(nèi)瓦會(huì)議召開(kāi)以前，中國(guó)政府就決定在會(huì)議之外與英國(guó)代表進(jìn)行接觸。會(huì)議期間，英方對(duì)中方釋放出較為友好的態(tài)度，以周恩來(lái)為首的中國(guó)代表團(tuán)抓住機(jī)遇，與英方進(jìn)行了頻繁接觸，這種做法對(duì)6月17日中英兩國(guó)發(fā)表聯(lián)合公報(bào)起了促進(jìn)作用，聯(lián)合公報(bào)宣布中國(guó)政府派遣代辦駐在倫敦，其地位和任務(wù)與英國(guó)駐北京代辦的地位和任務(wù)相同。隨后在英方盛情邀請(qǐng)下，中國(guó)還組織代表團(tuán)對(duì)英國(guó)進(jìn)行了貿(mào)易訪(fǎng)問(wèn)。

2．搭建中美溝通的橋梁 日內(nèi)瓦會(huì)議召開(kāi)前，中美呈對(duì)立關(guān)系，美國(guó)甚至打算聯(lián)合英法對(duì)印度支那采取直接軍事干涉，但英國(guó)拒絕參與，美國(guó)的軍事干涉行動(dòng)才沒(méi)有正式展開(kāi)。雖然從日內(nèi)瓦會(huì)議開(kāi)始一直到第一階段結(jié)束，中美兩國(guó)代表團(tuán)一直處在冷漠和緊張的情緒中，但隨后情況出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。通過(guò)英國(guó)代表的牽線(xiàn)和雙方富有誠(chéng)意的接觸，促成了中美雙方代表就美國(guó)在華被押人員和中國(guó)僑民和留學(xué)生滯留美國(guó)等問(wèn)題進(jìn)行了4次正式會(huì)談，并達(dá)成了一些建設(shè)性的意見(jiàn)。日內(nèi)瓦會(huì)議是中國(guó)通過(guò)多邊外交場(chǎng)合推動(dòng)中美雙邊關(guān)系發(fā)展的重要嘗試。雖然這次嘗試在改進(jìn)中美關(guān)系的作用上并不明顯，但在中美之間架起了一座相互溝通的橋梁，并為1955年正式開(kāi)始的中美大使級(jí)會(huì)談鋪平了道路。

對(duì)中國(guó)外交的作用和影響

周恩來(lái)參加日內(nèi)瓦會(huì)議

中國(guó)代表

周恩來(lái)參加日內(nèi)瓦會(huì)議

周恩來(lái)參加日內(nèi)瓦會(huì)議

4月1日，周恩來(lái)到莫斯科，就中國(guó)參加日內(nèi)瓦會(huì)議的方針等有關(guān)問(wèn)題，同蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫和越南領(lǐng)導(dǎo)人胡志明、范文同舉行會(huì)議磋商。12日回到北京。19日，中國(guó)政府正式任命周恩來(lái)為中國(guó)出席日內(nèi)瓦會(huì)議代表團(tuán)的首席代表，副外長(zhǎng)張聞天、王稼祥、李克農(nóng)為代表。晚上，周恩來(lái)同毛澤東、劉少奇、陳云、鄧小平商談了參加日內(nèi)瓦會(huì)議的有關(guān)問(wèn)題。這期間，周恩來(lái)囑咐在《人民日?qǐng)?bào)》的一篇社論中加進(jìn)一句反映他的基本態(tài)度的話(huà)：“我們不侵略別人，也堅(jiān)決反對(duì)任何人的侵略行為，我們不威脅別人，也反對(duì)任何人的威脅行為；我們不干涉別人內(nèi)政，也反對(duì)別人干涉任何人的內(nèi)政；我們主張和平，反 對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，但我們對(duì)任何武裝侵略，決不會(huì)置之不理?！?1954年4月20日，他率領(lǐng)代表團(tuán)乘專(zhuān)機(jī)從北京經(jīng)莫斯科，于24日抵達(dá)日內(nèi)瓦。臨出發(fā)前，周恩來(lái)召集代表團(tuán)成員全體會(huì)議。他指出，任何人不論職務(wù)高低都要遵守代表團(tuán)的制度和紀(jì)律，不得違反。周恩來(lái)為開(kāi)好這次會(huì)議而殫精竭慮。他夜以繼日地工作。屋內(nèi)的燈光常常從天黑亮到天明。睡覺(jué)起來(lái)，不是伏案疾書(shū)，就是閱讀思考，同代表團(tuán)成員商議問(wèn)題。日內(nèi)瓦是世界有名的風(fēng)景區(qū)，號(hào)稱(chēng)“世界公園”。出席會(huì)議的各國(guó)代表團(tuán)都找機(jī)會(huì)游覽觀光。中國(guó)代表團(tuán)里，有人見(jiàn)周恩來(lái)工作太緊張，勸他出去散散步，他總是親切地說(shuō)，多做點(diǎn)工作吧。瑞士的報(bào)紙上曾贊揚(yáng)說(shuō)，中國(guó)的總理與眾不同，休息日也不見(jiàn)他出來(lái)游覽，真正是一心一意為會(huì)議。

是中華人民共和國(guó)第一次以五大國(guó)之一的身份，參加了在日內(nèi)瓦召開(kāi)的關(guān)于解決朝鮮問(wèn)題和印度支那問(wèn)題的國(guó)際會(huì)議。

中美較量

在第一階段最后一次會(huì)上，美國(guó)代表糾集“聯(lián)合國(guó)軍”的國(guó)家拋出“十六國(guó)宣言”，妄圖在沒(méi)有任何協(xié)議的情況下結(jié)束會(huì)議。在這關(guān)鍵時(shí)刻，周恩來(lái)當(dāng)機(jī)立斷，作了即席發(fā)言，提出至少應(yīng)該通過(guò)一項(xiàng)決議；決定今后將繼續(xù)努力達(dá)成和平解決朝鮮問(wèn)題的協(xié)議。他說(shuō)：“中國(guó)代表團(tuán)帶著協(xié)商和和解的精神第一次參加這樣的會(huì)議，如果我們今天提出的最后一個(gè)建議都被拒絕，我們將不能不表示最大的遺憾。全世界愛(ài)好和平的人民將對(duì)這一事實(shí)作出判斷！”他的發(fā)言義正詞嚴(yán)，合情合理，誠(chéng)懇樸實(shí)而又充滿(mǎn)義憤，很打動(dòng)人。在他發(fā)言過(guò)程中，全場(chǎng)一片寂靜。這一英明步驟顯然出乎對(duì)方預(yù)料，使之陷于被動(dòng)。比利時(shí)代表斯巴克急忙解釋?zhuān)f(shuō)什么“十六國(guó)宣言”同周總理的建議精神是一致的。周恩來(lái)當(dāng)即追問(wèn)：既然一致，為什么不能十九國(guó)呢？斯巴克不得不表示贊成中國(guó)代表團(tuán)的建議。蘇聯(lián)外長(zhǎng)莫洛托夫立即提出無(wú)保留地支持比利時(shí)代表所附議的中國(guó)代表團(tuán)的建議。這一來(lái)，對(duì)方陣腳大亂。美國(guó)代表聲稱(chēng)，在請(qǐng)示政府以前不準(zhǔn)備發(fā)表意見(jiàn)，不參加表決。南朝鮮代表說(shuō)比利時(shí)不能代表十六國(guó)，至少不能代表南朝鮮。周恩來(lái)最后指出：美國(guó)這樣的態(tài)度，“使我們大家都了解到美國(guó)代表如何阻撓日內(nèi)瓦會(huì)議，并且阻止達(dá)成即使是最低限度的、最具有和解性的建議”。事后，莫洛托夫祝賀周恩來(lái)的精彩發(fā)言使會(huì)議取得了大的成就。朝鮮同志說(shuō)：中國(guó)同志使外交變成藝術(shù)。日內(nèi)瓦會(huì)議第二階段的議題是討論印度支那問(wèn)題。本來(lái)，印度支那問(wèn)題遠(yuǎn)比朝鮮問(wèn)題復(fù)雜，利害關(guān)系十分錯(cuò)綜。但由于1954年5月7日越南在戰(zhàn)場(chǎng)上取得了奠邊府大捷，形勢(shì)大為改變。6月中，法國(guó)國(guó)內(nèi)矛盾尖銳化，20日拉尼埃政府倒臺(tái)。傾向于早日結(jié)束印支戰(zhàn)爭(zhēng)的孟戴斯一弗朗斯組閣。法國(guó)不想再完全聽(tīng)從美國(guó)，美國(guó)在會(huì)上很孤立，印支問(wèn)題有了取得協(xié)議的可能。1954年6月15日，中、蘇、越三國(guó)代表團(tuán)商談老撾、柬埔寨問(wèn)題，為了使會(huì)談取得進(jìn)展井達(dá)成恢復(fù)印支和平的協(xié)議，周恩來(lái)在會(huì)上提議作出一些讓步，來(lái)取得越南在劃區(qū)問(wèn)題上的補(bǔ)償。蘇、越表示同意。次日，周恩來(lái)向英國(guó)外長(zhǎng)艾登作了說(shuō)明。23日，周恩來(lái)同法國(guó)新任總理孟戴斯一弗朗斯在伯爾尼會(huì)晤，坦率地交換了意見(jiàn)。最后，與會(huì)各國(guó)達(dá)成了協(xié)議，規(guī)定了停止印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)的具體辦法，規(guī)定了解決印度支那政治問(wèn)題的原則。7月21日，周恩來(lái)在最后一次會(huì)議上發(fā)言說(shuō)：“印度支那敵對(duì)行動(dòng)的停止就要實(shí)現(xiàn)了。舉世盼望的印度支那的和平就要恢復(fù)了。正如朝鮮一樣，和平又一次戰(zhàn)勝了戰(zhàn)爭(zhēng)。讓我們更加堅(jiān)定信心，繼續(xù)為維護(hù)和鞏固世界和平而努力。^[2]”

周恩來(lái)參加日內(nèi)瓦會(huì)議

參加日內(nèi)瓦會(huì)議是周恩來(lái)首次登上國(guó)際舞臺(tái)。他本著學(xué)習(xí)的精神，以無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治家和外交家的氣魄和膽略，積極主動(dòng)地創(chuàng)造性地開(kāi)展了大量的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的工作，團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取了一切可以團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取的力量，揭露和擊退了杜勒斯之流對(duì)會(huì)議的破壞，使會(huì)議取得了成果。有的西方報(bào)紙說(shuō)，周恩來(lái)在這次會(huì)議上消除了國(guó)外人們頭腦中一個(gè)“好戰(zhàn)的”中國(guó)的形象。周恩來(lái)的發(fā)言代表了亞洲人的聲音。美國(guó)本想在日內(nèi)瓦會(huì)議上孤立中國(guó)，但經(jīng)過(guò)以周恩來(lái)為首的中國(guó)代表團(tuán)的出色工作和斗爭(zhēng)，美國(guó)搞的一套不能得逞，反而使它自己陷于孤立。日內(nèi)瓦會(huì)議開(kāi)始時(shí)，中美雙方的關(guān)系是十分緊張、尖銳對(duì)立的。經(jīng)過(guò)日內(nèi)瓦會(huì)議，架設(shè)了中、美官員雙方接觸的橋梁。會(huì)議期間，中美雙方舉行了四次會(huì)談。這些會(huì)談成為此后中美大使級(jí)會(huì)談的前奏。

周恩來(lái)參加日內(nèi)瓦會(huì)議