歐洲議會(huì)（歐盟三大機(jī)構(gòu)之一）

議會(huì)介紹

歐洲議會(huì)（European Parliament）是歐盟三大機(jī)構(gòu)（歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)）之一，為歐盟的參與立法、監(jiān)督、預(yù)算和咨詢機(jī)構(gòu)，其地位和作用及參與決策的權(quán)力正在逐步擴(kuò)大。

歐洲議會(huì)總部

歐洲議會(huì)是歐盟唯一的一個(gè)直選議會(huì)機(jī)構(gòu)。但是與一般意義上的議會(huì)相比，歐洲議會(huì)擁有的職能卻少了很多。它主要是考察歐盟成員國(guó)的人權(quán)狀況、監(jiān)獄虐待與酷刑事件等。歐洲議會(huì)的特別之處在於：自從1979年以來(lái)，它的成員是由歐盟成員國(guó)人民直選產(chǎn)生。

主要任務(wù)

歐洲議會(huì)的主要任務(wù)是討論人權(quán)問(wèn)題和派遣人權(quán)觀察委員會(huì)，如對(duì)被揭露的警署或監(jiān)獄虐待和酷刑事件進(jìn)行調(diào)查，或者提醒一個(gè)國(guó)家和公眾輿論對(duì)種族主義或排外思潮提高警惕。

開(kāi)會(huì)地點(diǎn)

雖然歐盟的兩個(gè)行政機(jī)關(guān)歐盟委員會(huì)和歐洲理事會(huì)都設(shè)在比利時(shí)布魯塞爾，《阿姆斯特丹條約》（Treaty of Amsterdam）卻規(guī)定歐洲議會(huì)每月必須在法國(guó)斯特拉斯堡召開(kāi)一次會(huì)議。但實(shí)際上，幾乎所有的立法準(zhǔn)備工作和議會(huì)委員會(huì)會(huì)議都在布魯塞爾舉行。議會(huì)每月只在斯特拉斯堡開(kāi)4天會(huì)，舉行常規(guī)會(huì)議和最終的投票工作，其他所有會(huì)議都在布魯塞爾舉行。雖然歐洲議會(huì)多次表示希望自行決定開(kāi)會(huì)地點(diǎn)，之后的多個(gè)歐盟條約都規(guī)定，歐洲議會(huì)的開(kāi)會(huì)地點(diǎn)需由歐盟各成員國(guó)政府定奪。

成立發(fā)展

歐洲議會(huì)的前身是1952年成立的歐洲煤鋼共同體議會(huì)，當(dāng)時(shí)由法國(guó)、西德、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡6個(gè)成員國(guó)的78名議員組成。

歐洲議會(huì)在開(kāi)會(huì)

1986年，歐共體擴(kuò)至12國(guó)（英國(guó)、愛(ài)爾蘭、丹麥、希臘、西班牙、葡萄牙先后加入），歐洲議會(huì)議員增至518名。

德國(guó)統(tǒng)一后，1992年底歐共體愛(ài)丁堡首腦會(huì)議決定將歐洲議會(huì)議員增加到567名。1995年1月奧地利、芬蘭、瑞典正式加入后，歐洲議會(huì)議員達(dá)到626名。

2004年月歐洲議會(huì)舉行大選，包括2004年5月1日新入盟的10國(guó)(波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克、立陶宛、拉脫維亞、斯洛文尼亞、愛(ài)沙尼亞、塞浦路斯、馬耳他)也同時(shí)舉行大選，歐洲議會(huì)的議員人數(shù)增至732人。

2007年1月1日羅馬尼亞和保加利亞正式加入歐盟，成員國(guó)達(dá)27國(guó)，議員人數(shù)增加53人，總數(shù)達(dá)785人。

歐洲議會(huì)的議員原由各成員國(guó)議會(huì)指派，1979年6月起，改由歐共體成員國(guó)直接選舉產(chǎn)生。目前為2004年6月經(jīng)歐盟各成員國(guó)普選產(chǎn)生的第六屆歐洲議會(huì)。每屆議會(huì)任期五年。議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)及專門(mén)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人每?jī)赡臧敫倪x一次，可連選連任。目前的領(lǐng)導(dǎo)人都是在2007年1月中期改選中產(chǎn)生的。

組織機(jī)構(gòu)

歐洲議會(huì)總秘書(shū)處名義上設(shè)在盧森堡，但大量的會(huì)議，包括每月一次的小型全會(huì)、各專門(mén)委員會(huì)和黨團(tuán)會(huì)議均在比利時(shí)。歐洲議會(huì)候選人漢斯－格特·珀特林時(shí)布魯塞爾舉行，多數(shù)工作人員常駐布魯塞爾。每月四天的全體議員大會(huì)在法國(guó)斯特拉斯堡舉行，同時(shí)每月在布魯塞爾召開(kāi)兩個(gè)半天的全體議員大會(huì)。

根據(jù)人口比例，歐洲議會(huì)目前的785個(gè)議席按國(guó)別分配如下：德99席，法、英、意各78席，西、波各54席，羅28席，荷27席，比、希、葡、捷、匈各24席，瑞典19席，奧18席，保15席，芬、丹、斯洛伐克各14席，愛(ài)爾蘭、立陶宛各13席，拉脫維亞9席，斯洛文尼亞7席，盧森堡、愛(ài)沙尼亞、塞浦路斯各6席，馬耳他5席。

歐洲議會(huì)設(shè)議長(zhǎng)1人，副議長(zhǎng)14人，總務(wù)官6人，組成議長(zhǎng)執(zhí)行局（BueauofPresidents），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)議會(huì)及其機(jī)構(gòu)的日常行政工作?，F(xiàn)任議長(zhǎng)漢斯-格特·波特林（Hans-GertPOETTERING德國(guó)基民盟成員、原人民黨黨團(tuán)主席）于2007年1月16日當(dāng)選，接替原議長(zhǎng)何塞·博雷利（JosepBorrell西班牙工人社會(huì)黨成員）。副議長(zhǎng)來(lái)自各黨團(tuán)?？倓?wù)官(Quaestors由全會(huì)選舉在議員中產(chǎn)生)負(fù)責(zé)議員的行政和財(cái)政事務(wù)，在執(zhí)行局會(huì)議上僅有咨詢權(quán)。議長(zhǎng)和各黨團(tuán)主席組成黨團(tuán)主席聯(lián)席會(huì)議（ConferenceofPresidents），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)議會(huì)各項(xiàng)政治決策和確定全會(huì)的會(huì)議議程。

歐洲委員會(huì)

歐洲議會(huì)會(huì)場(chǎng)

外事委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“外委會(huì)”)，主席為人民黨黨團(tuán)議員雅克·薩利尤茲-沃爾斯基(Mr．JacekSARYUSZ-WOLSKI，人民黨黨團(tuán)議員、波蘭公民綱領(lǐng)黨成員)。下設(shè)人權(quán)分委會(huì)和安全與防務(wù)2個(gè)分委會(huì)；

發(fā)展委員會(huì)，主席為原議長(zhǎng)何塞·博雷利（Mr.JosepBorrell社會(huì)黨黨團(tuán)議員、西班牙工人社會(huì)黨成員）；

國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)，主席為赫爾米特·馬爾科弗（Mr.HelmuthMARKOV左翼聯(lián)盟黨團(tuán)議員、德國(guó)民社黨成員）。

歐洲議會(huì)在其總部舉行特別全會(huì)

另有：預(yù)算委員會(huì)；預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)委員會(huì)；經(jīng)濟(jì)與貨幣事務(wù)委員會(huì)；就業(yè)與社會(huì)事務(wù)委員會(huì)；環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會(huì)；工業(yè)、研究與能源委員會(huì)；內(nèi)部市場(chǎng)和消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)；運(yùn)輸與旅游委員會(huì)；地區(qū)發(fā)展委員會(huì)；農(nóng)業(yè)委員會(huì)；漁業(yè)委員會(huì)；文化和教育委員會(huì)；司法事務(wù)委員會(huì)；公民自由、正義和內(nèi)部事務(wù)委員會(huì)；憲法委員會(huì)；婦女權(quán)利和平等委員會(huì)；訴愿(petitions)委員會(huì)。

歐洲議會(huì)還與一些國(guó)家和地區(qū)成立了36個(gè)議會(huì)間關(guān)系代表團(tuán)和議會(huì)間混合委員會(huì)代表團(tuán)。對(duì)華關(guān)系代表團(tuán)是歐洲議會(huì)第二大對(duì)外關(guān)系代表團(tuán)，有正式成員32名，候補(bǔ)成員32名，團(tuán)長(zhǎng)是自由黨黨團(tuán)議員、比利時(shí)荷蘭語(yǔ)自由民主黨成員德克·斯特克斯。

主要職能

隨著歐盟有關(guān)條約的修訂，歐洲議會(huì)的職權(quán)逐步有所擴(kuò)大，現(xiàn)主要包括以下方面：

共同立法權(quán)

《羅馬條約》所規(guī)定的歐共體立法程序?yàn)椋何瘑T會(huì)提出建議，理事會(huì)征詢歐洲議會(huì)意見(jiàn)后作出決定。1986年簽署的《歐洲單一文件》加強(qiáng)了歐洲議會(huì)對(duì)歐共體立法的影響?！稓W洲聯(lián)盟條約》則規(guī)定，在大市場(chǎng)、科研、泛歐運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)者保護(hù)、教育、文化及衛(wèi)生等領(lǐng)域，歐洲議會(huì)與理事會(huì)擁有“共同決策權(quán)”；在歐盟接納新成員國(guó)和同第三國(guó)簽訂國(guó)際協(xié)定方面有審批權(quán)；在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面有咨詢權(quán)?！栋⒛匪固氐l約》生效后，歐洲議會(huì)的共同決策權(quán)從原來(lái)的15個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展到38個(gè)領(lǐng)域；包括就業(yè)政策、社會(huì)政策、海關(guān)、環(huán)境保護(hù)、海洋事務(wù)等方面。2006年6月歐洲議會(huì)與理事會(huì)和歐委會(huì)達(dá)成了在機(jī)構(gòu)程序改革方面的一個(gè)協(xié)議，即歐洲議會(huì)可以中止歐委會(huì)采取的執(zhí)行決定，同時(shí)規(guī)定歐委會(huì)必須向歐洲議會(huì)以各種官方語(yǔ)言通報(bào)所采取的各項(xiàng)決定。新的協(xié)議使歐洲議會(huì)在《歐盟憲法》條約未生效前與理事會(huì)享有共同立法權(quán)。

監(jiān)督權(quán)和人事批準(zhǔn)權(quán)

《歐洲聯(lián)盟條約》規(guī)定，新的委員會(huì)主席及其成員在任職前必須接受歐洲議會(huì)的質(zhì)詢。委員會(huì)每年需向歐洲議會(huì)報(bào)告工作并予公開(kāi)討論?！栋⒛匪固氐l約》則進(jìn)一步規(guī)定，理事會(huì)提出的歐盟委員會(huì)主席及其委員的人選必須得到歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)。歐洲議會(huì)可以三分之二多數(shù)(法定有效人數(shù)需過(guò)半數(shù))彈劾委員會(huì)，迫其集體辭職。歐盟理事會(huì)主席國(guó)需向歐洲議會(huì)定期匯報(bào)工作計(jì)劃和工作總結(jié)。歐洲議會(huì)可向委員會(huì)和理事會(huì)以口頭或書(shū)面形式質(zhì)詢，并可成立專門(mén)的調(diào)查委員會(huì)。歐洲議會(huì)通過(guò)行使“共同決定權(quán)”，監(jiān)督歐委會(huì)的工作，影響理事會(huì)和委員會(huì)的決策。

預(yù)算決定權(quán)

歐共體開(kāi)支分兩大類(lèi)：一是強(qiáng)制性開(kāi)支，包括占?xì)W盟總預(yù)算近一半的共同農(nóng)業(yè)政策開(kāi)支和有關(guān)執(zhí)行國(guó)際協(xié)定的開(kāi)支等，這類(lèi)開(kāi)支的決定權(quán)屬理事會(huì)；二是非強(qiáng)制性開(kāi)支，包括結(jié)構(gòu)基金、科研、環(huán)境、能源、產(chǎn)業(yè)政策及對(duì)第三國(guó)的發(fā)展援助等，對(duì)這部分預(yù)算，歐洲議會(huì)與理事會(huì)有共同決定權(quán)。

施加其他各種政治影響。

政黨團(tuán)體

第六屆歐洲議會(huì)內(nèi)的政黨團(tuán)體如下：PPE-DE（歐洲人民黨（基督教民主黨）和歐洲民主黨）：288席

PSE（歐洲社會(huì)黨）：217席

ALED（歐洲自由民主同盟）：100席

UEN（歐洲國(guó)家聯(lián)盟）：43席

Greens-EFA（歐洲綠黨-歐洲自由聯(lián)盟）：43席

GUE-NGL（歐洲左派/北歐綠色左派聯(lián)合陣線）：41席

EDD（民主與多元?dú)W洲）：22席

無(wú)黨派（NI）：31席

歐洲議會(huì)的政黨團(tuán)體與組成這些團(tuán)體的個(gè)別政黨是有區(qū)別的，政黨團(tuán)體是通過(guò)幾個(gè)立場(chǎng)相近的政黨所組成。許多政黨團(tuán)體在非歐盟成員國(guó)內(nèi)也擁有政黨成員。

選民影響

根據(jù)《尼斯條約》新成員加入后歐盟內(nèi)各國(guó)選民相對(duì)影響力：

議會(huì)代表

歐洲議會(huì)目前共有785名歐洲議會(huì)成員（Members of the European Parliament，MEPs），歐盟內(nèi)小國(guó)一般能得到比例上較多的代表人數(shù)。

議會(huì)大選

議會(huì)選舉是通過(guò)各種形式的比例代表制舉行的，具體選舉方式由各成員國(guó)決定，但選舉日期全歐盟統(tǒng)一。主要的選舉方式包括地區(qū)和全國(guó)的政黨比例代表制或單記讓渡投票制。

1979年歐洲議會(huì)選舉

1984年歐洲議會(huì)選舉

1989年歐洲議會(huì)選舉

1994年歐洲議會(huì)選舉

1999年歐洲議會(huì)選舉

2004年歐洲議會(huì)選舉

2009年歐洲議會(huì)選舉

2014年歐洲議會(huì)選舉

2014年5月25日，德國(guó)等多個(gè)國(guó)家舉行歐洲議會(huì)大選。歐洲議會(huì)多名議員在訪問(wèn)中國(guó)和阿塞拜疆時(shí)，因讓接待方為消費(fèi)買(mǎi)單，受外界批評(píng)違反倫理道德。^[1]

議會(huì)主席

歐洲煤鋼共同體議會(huì)主席

1、保羅-亨利·夏爾·斯巴克（Paul-Henri Charles Spaak）比利時(shí)籍1952年9月11日—1954年5月11日

2、阿爾契德·加斯貝利（Alcide Amedeo Francesco De Gasperi）意大利籍1954年5月11日—1954年8月19日

3、朱塞佩·佩拉（Giuseppe Pella）意大利籍1954年11月29日—1956年11月27日

4、漢斯·富勒（Hans Furler）聯(lián)邦德國(guó)籍1956年11月27日—1958年3月19日

議事大會(huì)主席

1、羅伯特·舒曼（Jean-BaptisteRobert Schuman）法國(guó)籍1958年3月18日—1960年3月18日

2、漢斯·富勒（Hans Furler）聯(lián)邦德國(guó)籍1960年3月18日—1962年3月27日

歐洲議會(huì)主席

1、蓋塔羅·馬蒂諾（Gaetano Martino）意大利籍1962年3月27日—1964年3月21日

2、讓·皮埃爾·杜維薩特（Jean Pierre Duvieusart）比利時(shí)籍1964年3月21日—1965年9月24日

3、維克多·黎曼斯（Victor Leemans）比利時(shí)籍1965年9月24日—1966年3月7日

4、阿蘭·路易斯·馬利·坡赫（Alain émile Louis Marie Poher）法國(guó)籍1966年3月7日—1969年3月11日

5、馬里奧·謝爾巴（Mario Scelba）意大利籍1969年3月11日—1971年3月9日

6、瓦爾特·貝倫德（Walter Behrendt）德國(guó)籍1971年3月9日—1973年3月13日

7、科內(nèi)尼斯·伯克豪威爾（Cornelis Berkhouwer）荷蘭籍1973年3月13日—1975年3月11日

8、喬治·斯貝奈爾（Georges Spenale）法國(guó)籍1975年3月11日—1977年3月8日

9、埃米利奧·科隆博（Emilio Colombo）意大利籍1977年3月12日—1979年7月17日

10、西蒙娜·韋伊（Simone Annie Liline Veil）法國(guó)籍1979年7月17日—1982年1月19日

11、皮特·丹克特（Pieter Dankert）荷蘭籍1982年1月19日—1984年7月24日

12、皮埃爾·讓·弗林姆蘭（Pierre Eugène Jean Pflimlin）法國(guó)籍1984年7月24日—1987年1月19日

13、查爾斯·亨利·普郎布（Charles Henry Plumb）英國(guó)籍1987年1月20日—1989年6月24日

14、恩里克·巴龍（Enrique Bar?n Crespo）西班牙籍1989年6月25日—1992年1月13日

15、埃貢·克萊普施（Egon Klepsch）德國(guó)籍1992年1月14日—1994年7月18日

16、克勞斯·漢施（Klaus Hansch）德國(guó)籍1994年7月19日—1997年1月13日

17、何塞·瑪利亞·吉爾-羅夫萊斯（José María Gil-Robles y Gil-Delgado）西班牙籍1997年1月14日—1999年7月20日

18、尼古拉·方丹（Nicole Fontaine）法國(guó)籍1999年7月20日—2002年1月15日

19、帕特·考克斯（Pat Cox）愛(ài)爾蘭籍2002年1月15日—2004年7月20日

20、何塞普·博雷利（Josep Borrell Fontelles）西班牙籍2004年7月20日—2007年1月16日

21、漢斯-格特·珀特林（Hans-Gert P?ttering）德國(guó)籍2007年1月16日—2009年7月14日

22、耶日·布澤克（Jerzy Karol Buzek）波蘭籍2009年7月—2012年1月17日

23、馬丁·舒爾茨（Martin Schulz）德國(guó)籍2012年1月17日—2017年1月17日

24、安東尼奧·塔亞尼（Antonio Tajani）意大利籍2017年1月17日—2019年7月3日

25、大衛(wèi)·薩索利（David Sassoli）意大利籍2019年7月3日—2022年1月^[5]

26、羅伯塔·梅特索拉馬耳他籍2022年1月18日一^[5]

最新報(bào)道

禁止俄羅斯外交員

歐洲議會(huì)主席舒爾茨周二晚在布魯塞爾發(fā)表聲明稱，歐洲議會(huì)將禁止俄駐歐盟大使弗拉基米爾·奇若夫和另一名沒(méi)有透露姓名的俄外交官自由進(jìn)入歐洲議會(huì)，還暫停歐盟－俄羅斯議會(huì)合作委員會(huì)的合作。該委員會(huì)由歐盟議員和俄羅斯的代表組成，歐洲議員和俄羅斯代表各占一半，每年舉行一到兩次會(huì)議。舒爾茨強(qiáng)調(diào)，如果俄羅斯取消自己的“黑名單”，歐洲議會(huì)對(duì)俄議員的限制措施也將廢除。^[3]

訪華團(tuán)被中方叫停

因執(zhí)意邀請(qǐng)達(dá)賴?yán)镌L問(wèn)歐洲議會(huì)訪華團(tuán)被中方叫停

【環(huán)球時(shí)報(bào)】“考慮到不要惹惱北京”，法國(guó)政府“抵制了”達(dá)賴?yán)锏母Z訪活動(dòng)，至17日其在法國(guó)的行程結(jié)束前一天，都沒(méi)有安排任何官員接待。然而，歐洲議會(huì)15日卻邀達(dá)賴訪問(wèn)總部，并與議長(zhǎng)見(jiàn)面?！胺ㄌm西24”新聞電視臺(tái)16日?qǐng)?bào)道稱，中國(guó)對(duì)此作出強(qiáng)烈反應(yīng)，推遲了歐洲議會(huì)議員原定下周起的訪華安排。幾乎在邀達(dá)賴訪問(wèn)的同時(shí)，歐洲議會(huì)宣布，提名被中國(guó)以分裂國(guó)家罪判處無(wú)期徒刑的伊力哈木入圍2016年度薩哈羅夫精神自由獎(jiǎng)。中國(guó)專家孫恪勤17日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，歐洲議會(huì)在中歐關(guān)系當(dāng)中經(jīng)常扮演所謂“人權(quán)衛(wèi)士”的角色。這種做法雖然對(duì)歐洲決策的影響有限，但仍會(huì)對(duì)中歐關(guān)系造成很大傷害。^[4]