政治穩(wěn)定（政治穩(wěn)定）

介紹

政治穩(wěn)定是一個內(nèi)涵及其豐富的概念，亨廷頓認為，政治穩(wěn)定并不意味著政治系統(tǒng)各要素沒有變化，而是指政治系統(tǒng)內(nèi)部的主要成分，如基本政治價值、政治文化、基本政治制度或憲政結(jié)構(gòu)比較持續(xù)或比較平緩的變化

政治穩(wěn)定體現(xiàn)在許多方面，主要包括國家的主權(quán)穩(wěn)定、政府穩(wěn)定、政策穩(wěn)定、政治生活秩序穩(wěn)定以及社會政治心理穩(wěn)定方面。

含義

政治穩(wěn)定對于一個國家來說，從內(nèi)容上看，首先應(yīng)當(dāng)包含：

（1）國家政治制度和國家政治權(quán)力主體的相對穩(wěn)定；

（2）國家政治生活的穩(wěn)定；

（3）國家政策、法律、法規(guī)的相對穩(wěn)定；

（4）社會秩序的穩(wěn)定。穩(wěn)定不是靜止不變，不是消極維護秩序，也不是為了穩(wěn)定而否定階級沖突和階級斗爭。我們講的政治穩(wěn)定是一種積極的、動態(tài)的穩(wěn)定。政治穩(wěn)定是政治發(fā)展的目標(biāo)，但是政治發(fā)展并非導(dǎo)致政治穩(wěn)定，只有把握了政治穩(wěn)定的特點，才能維護政治穩(wěn)定。一般來說，政治穩(wěn)定具有以下幾個方面的特點：

第一，國家是歷史發(fā)展到一定階段，階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。

恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中指出，國家不是從來就有的，在人類之初的原始共產(chǎn)主義社會，沒有剝削、沒有階級，也就沒有國家。當(dāng)人類社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，有了剩余勞動和剩余產(chǎn)品，出現(xiàn)了私有制，社會分裂為經(jīng)濟利益互相沖突的對立階級，出現(xiàn)了剝削者和被剝削者、壓迫者和被壓迫者、統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的分裂和對立，統(tǒng)治階級就需要一種表面上凌駕于社會之上的力量來統(tǒng)治被統(tǒng)治階級，緩和沖突，于是國家就產(chǎn)生了。社會分裂為階級之后，才出現(xiàn)了國家。國家不是外部強加給社會的某種力量，也不是像黑格爾所說的什么“倫理理念的現(xiàn)象”，更不像封建統(tǒng)治階級宣傳的那樣，是上帝賜給的。國家是社會發(fā)展到一定階段，出現(xiàn)了階級和階級對立，為了有利于統(tǒng)治階級不至于在階級沖突中與被統(tǒng)治階級同歸于盡應(yīng)運而生的。

國家是階級分裂、階級斗爭的產(chǎn)物，是隨著階級的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。國家是從社會沖突中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量。國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)。在階級矛盾客觀上達到不能調(diào)和的地方、時候和程度，便產(chǎn)生了國家。反過來說，國家的存在表明階級矛盾的不可調(diào)和?？茖W(xué)地講，國家是人類社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段階級和階級斗爭不可調(diào)和的產(chǎn)物，即它不是從來就有的，也不是永恒需要的。

第二，國家是階級統(tǒng)治的機關(guān)，是一個階級剝削、壓迫另一個階級的工具。

國家又是一個政治的、階級的范疇，國家是一種政治組織，是統(tǒng)治階級的權(quán)力組織，是建立在一定經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的政治上層建筑，是上層建筑中最主要的部分，是階級統(tǒng)治的暴力工具。國家的核心是政權(quán)。自從國家產(chǎn)生以來，歷史上的統(tǒng)治階級從來都把國家描繪成至上的、絕對的、不可侵犯的，同時又是超歷史、超階級的力量。譬如，封建君主宣稱“朕即是國家”。資產(chǎn)階級則把國家說成是代表全民利益的超歷史、超階級的全民國家，把國家說成是階級調(diào)和的工具。這些說法都掩蓋或歪曲了國家的階級本質(zhì)，國家既然是階級斗爭的產(chǎn)物，那么國家就不可能是超歷史的、超階級的、全民的，而是具有階級性的本質(zhì)。有奴隸制國家，也有封建制國家，還有資本主義國家、社會主義國家，而從來就沒有什么超歷史的、超階級的抽象民主、抽象的全民的國家。實際上，國家是建立一種社會秩序，使統(tǒng)治階級的壓迫合法化、固定化，而這種秩序的建立不是階級調(diào)和，而是一個階級壓迫另一個階級的表現(xiàn)。

在階級社會中，國家對內(nèi)的主要職能是依靠暴力和強制機關(guān)統(tǒng)治被統(tǒng)治階級，以保證統(tǒng)治階級的經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治地位和根本利益。對外的主要職能是抵御外來侵略，保護本國利益不受侵犯。剝削階級國家還擔(dān)負對外侵略、掠奪的作用。國家除了這些主要職能外，還擔(dān)負調(diào)整國內(nèi)各階級階層關(guān)系、維護秩序、組織生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟、繁榮文化、統(tǒng)一道德、保障公平等職能。

國家是階級斗爭的工具，主要是就國家的階級實質(zhì)、主要特征而言。恩格斯說，國家官吏掌握了社會權(quán)力和征稅權(quán)，就作為社會機關(guān)而凌駕于社會之上。剝削階級的國家之所以對勞動人民進行剝削，是因為它照例是最強大的、在經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級的國家，這個階級借助于國家而在政治上也成為占統(tǒng)治地位的階級，因而獲得了鎮(zhèn)壓和統(tǒng)治被統(tǒng)治階級的新手段。列寧認為，國家是占統(tǒng)治地位的階級用來剝削被壓迫階級的工具，一切剝削階級的國家都是剝削勞動人民的工具，是一個階級對另一個階級進行統(tǒng)治的工具。奴隸制國家是奴隸主壓迫統(tǒng)治奴隸的工具，封建制國家是封建地主階級壓迫統(tǒng)治農(nóng)民階級的工具，資產(chǎn)階級國家是資產(chǎn)階級壓迫統(tǒng)治工人階級的工具。

第三，特殊的軍隊，還有監(jiān)獄、法院、警察是國家政權(quán)的主要強力工具。

恩格斯指出，國家同原始社會比較，有兩個基本特征，一是原始氏族組織是按血緣來區(qū)分它的居民，而國家則是按地區(qū)來劃分它的國民；另一個是氏族組織有自己的自動武裝組織，沒有軍隊、警察和官吏等專門從事統(tǒng)治和壓迫的社會權(quán)力，而國家卻設(shè)立社會權(quán)力，構(gòu)成這種權(quán)力的不僅有武裝的人，而且還有監(jiān)獄和各種強制機關(guān)。由于社會分裂為不可調(diào)和的敵對階級，統(tǒng)治階級為了維護其統(tǒng)治地位，建立了專門用以鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級的特殊的武裝隊伍、法庭、監(jiān)獄、警察等強力工具，且特殊的武裝隊伍等強力工具隨著剝削階級國家國內(nèi)階級矛盾的尖銳化和對外侵略競爭的加劇而日益加強起來。

第四，國家隨著階級的消失而消亡，而國家的最終消亡必須經(jīng)過無產(chǎn)階級專政國家的過渡。

按照唯物辯證法的觀點來看，任何一個事物都是一個過程，都有生、有死。無論是自然界的事物，還是社會領(lǐng)域的事物，都是如此，國家也不例外。恩格斯在《反杜林論》中深刻地揭示了國家產(chǎn)生、發(fā)展和消失的經(jīng)濟根源，指出國家是隨著階級的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，也將隨著階級的消失而消失。國家不是永恒的，不是永存的。馬克思主義認為，國家消亡的前提是階級消亡，階級消亡的前提是生產(chǎn)力高度發(fā)展，并在高度發(fā)展的生產(chǎn)力基礎(chǔ)上，建立公有制的經(jīng)濟基礎(chǔ)，國家階級壓迫的職能不需要了，國家才可以消亡?？梢?，國家完全消亡的經(jīng)濟基礎(chǔ)就是共產(chǎn)主義公有制和社會化大生產(chǎn)的高度發(fā)展。

影響因素

發(fā)展中國家在追求現(xiàn)代化過程中程度不同地產(chǎn)生政治不穩(wěn)定現(xiàn)象，引起世界政治學(xué)家的高度重視和極大的研究興趣，人們試圖尋找政治不穩(wěn)定的主要原因，以便采取對策。

美國政治學(xué)家亨廷頓認為，一個國家在政治上成功與否不在于是否促進經(jīng)濟發(fā)展，不在于擴大公民的政治民主權(quán)利，而是在于保持社會的政治秩序。在亨廷頓看來，國家的政治穩(wěn)定和政治秩序取決于政府對公民政治需要的滿足程度，取決于國家政治制度與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的相互關(guān)系。亨廷頓提出一個政治不穩(wěn)定的公式：

社會動員

（1）人權(quán)不平 =社會挫折感

經(jīng)濟發(fā)展

社會挫折感

（2）普法到民 =政治參與

社會流動機會

政治參與

（3）違法亂紀(jì) =政治不穩(wěn)定

在亨廷頓看來，經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致社會動員，社會動員造成公民政治需求和社會滿足之間的差距，形成公民的社會挫折感。社會挫折感的解決有賴于社會流動機會，社會流動機會在經(jīng)濟起飛階段的國家難以消除社會挫折感，公民將注意力轉(zhuǎn)向政治參與；政治參與有賴于政治制度水平的提高，若國家政治制度化程度不能滿足公民的政治參與，那么，國家的政局動蕩是不可避免的。亨廷頓在分析發(fā)展中國家產(chǎn)生政治不穩(wěn)定的因素所提出的思想是有一定參考價值的。

一個國家能否保持長期的政治穩(wěn)定，不是經(jīng)濟的或政治的某個單個因素在起作用，而是多個因素交織在一起作用的結(jié)果，我們認為，影響政治穩(wěn)定的主要因素可以概括為以下幾個方面：

一

統(tǒng)治階級政治權(quán)力的腐敗是導(dǎo)致政治不穩(wěn)定的直接原 因。在發(fā)展中國家，政府官員以權(quán)謀私，收受賄賂，貪贓枉法，任人唯親，拉幫結(jié)派，欺壓百姓已成為一種政治癌癥，擴散到社會各個角落，對社會穩(wěn)定和公民對國家的認同感、凝聚力產(chǎn)生了極大的破壞作用。盡管政治權(quán)力腐敗的人數(shù)是統(tǒng)治階級官員中的少數(shù)，但危害甚大，而且很難遏制。世界許多政府都難找到一種有效遏制權(quán)力腐敗的措施，有的國家是越反腐敗腐敗現(xiàn)象越嚴(yán)重，社會風(fēng)氣越來越差。官員的腐敗行為制造了廣大人民群眾與政府的對立情緒，一旦遇到政府決策失誤或由此引發(fā)突發(fā)事件，公民會借用反對官員腐敗掀起政治動亂，直接危害國家的政治穩(wěn)定。

二

財富分配不均是導(dǎo)致政治不穩(wěn)定的經(jīng)濟原因。各個國家在追求現(xiàn)代化的過程中，往往也是產(chǎn)生經(jīng)濟不平等的高發(fā)期，容易產(chǎn)生貧富懸殊的兩極分化：一極是政策失誤和政府調(diào)控不力而形成的百萬富翁階層；另一極是大多數(shù)以低工資維持生活的普通群眾。這樣必然使多數(shù)貧困的群眾產(chǎn)生心理不平衡，從而造成多數(shù)人對政府的不滿情緒。通常，貧窮國家的財富和收入分配比經(jīng)濟發(fā)展國家更不平均。

在傳統(tǒng)社會，人們對這種不平等處于默認或是不覺悟的階段。在現(xiàn)代社會，社會動員提高了人們對不平等的意識，產(chǎn)生了人們對分配不公的怨恨，而控制分配制度的權(quán)力掌握在政府手里，于是現(xiàn)代化過程中形成的財富分配不公、經(jīng)濟不平等往往成了群眾反對政府的催化劑。同時，我們也要看到，政府與過去相比已創(chuàng)造出了更為平等的分配方式，但在短期內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展的不平等果實常常被少數(shù)集團所壟斷，由此產(chǎn)生的苦難，如通貨膨脹、物價上漲等等弊端卻要由多數(shù)人承擔(dān)，這也會產(chǎn)生社會不安定心理。

三

國家重大政治決策失誤是導(dǎo)致政治不穩(wěn)定的主觀因素。重大政治決策失誤是國家最高領(lǐng)導(dǎo)層不按民主程序進行科學(xué)決策，不反映人民的利益和意志，對社會主要矛盾不能進行動態(tài)地、準(zhǔn)確地把握，對關(guān)系到全局的長遠的利益關(guān)系判斷不清楚，對社會發(fā)展的道路把握不準(zhǔn)，因此，在作出關(guān)于國家長遠利益和命運的重大決策時，發(fā)生重大失誤，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)周期性震蕩、萎縮，社會矛盾日益增多，人民生活水平下降，國內(nèi)外危機四伏。從而帶來了國內(nèi)政治運動和動蕩頻繁。

四

國內(nèi)外敵對勢力進行公開或不公開的顛覆和破壞是導(dǎo)致政治不穩(wěn)定的外部因素。任何一個社會和國家，只要階級沒有消亡，都將面臨著革命與反革命、復(fù)辟與反復(fù)辟、進步與倒退的反復(fù)較量和斗爭。這種較量和斗爭不是在法律秩序范圍以內(nèi)進行的。只要階級存在，敵對勢力和敵對階級必然采取各種手段和形式顛覆國家政權(quán)，危及國家安全和穩(wěn)定。

國外的敵對勢力所進行的侵略、顛覆、滲透是危及一個國家政治穩(wěn)定的外部因素。帝國主義是戰(zhàn)爭的總根源，只要霸權(quán)主義和強權(quán)政治的手伸到哪個國家和地區(qū)，哪里就不會安寧。各國必須抵制和反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，維護本國的政治穩(wěn)定。

穩(wěn)定途徑

對于發(fā)展中國家，政治穩(wěn)定放在了首要位置，沒有穩(wěn)定的政治環(huán)境，政治發(fā)展更是無從談起。那么，通過什么途徑才能保持政治穩(wěn)定，實現(xiàn)國家的長治久安呢？由于各國政治發(fā)展面臨的條件不同，影響政治穩(wěn)定的因素差異也較大，因此，在選擇實現(xiàn)政治穩(wěn)定的途徑上是有區(qū)別的。一般來講，促進政治穩(wěn)定的途徑有以下幾個方面。

一

通過加速發(fā)展經(jīng)濟，兼顧公平，為政治穩(wěn)定提供良好的物質(zhì)條件。貧窮是不穩(wěn)定的最深厚的根源，只有消除貧窮，實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化，才能為政治現(xiàn)代化提供前提和條件。促進政治穩(wěn)定，只有通過發(fā)展才能實現(xiàn)，發(fā)展是硬道理。

在經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展、社會發(fā)展和文化發(fā)展中，首先是大力發(fā)展市場經(jīng)濟，只有經(jīng)濟發(fā)展了，國家綜合實力增強了，人民生活富裕了，政治穩(wěn)定才有可靠的保證。

在經(jīng)濟現(xiàn)代化過程中，出現(xiàn)分配不公，不平等的現(xiàn)象是可以得到逐步克服的。只要政府在發(fā)揮市場作用的前提下，注意政府宏觀調(diào)控的職能的行使，注意社會協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧公平，實現(xiàn)人民共同富裕，人民就會擁護政府，維護政府權(quán)威，成為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的主力軍，成為維護政治穩(wěn)定的生力軍。

二

要積極推進民主政治和法制建設(shè)。民主和法制建設(shè)是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的必要條件，是社會發(fā)展的本質(zhì)要求。推進民主政治和法制建設(shè)，就是從政治制度上實現(xiàn)黨和國家政治生活民主化，經(jīng)濟管理的民主化和社會生活的民主化，從而把國家的政治運行納入有序的狀態(tài)。

民主和法制是政治穩(wěn)定的基本條件，沒有民主的法制只能是專制的政治，沒有法制的民主也必然導(dǎo)致無政府主義狀態(tài)。

從西方一些國家實現(xiàn)政治社會穩(wěn)定的原因來看，一個重要原因是實現(xiàn)了民主政治化，建立了比較完善的選舉制度和議會民主。

政權(quán)的更迭、社會利益的分配和調(diào)整可以通過民主程序進行，通過選民投票表決來實現(xiàn)，從而有效地調(diào)節(jié)了社會矛盾。

與此相反，在第三世界，一些國家政治動蕩的原因之一，正是這些國家民主政治不完善，法制不健全。因此，大力推進符合國情的民主政治和法制建設(shè)，有利于社會的政治穩(wěn)定。

三

加強執(zhí)政黨和中央政府的權(quán)威，正確處理中央和地方的關(guān)系，防上地方分裂現(xiàn)象的出現(xiàn)。執(zhí)政黨和中央政府權(quán)威的流失，地方分裂、騷亂現(xiàn)象出現(xiàn)，是發(fā)展中國家現(xiàn)代化受挫和國家政治不安定的一個重要方面。為了維護國家的統(tǒng)一和政治穩(wěn)定，在保證地方利益和權(quán)利的前提下，中央政府和執(zhí)政黨的權(quán)威必須加強。

政治穩(wěn)定需要一個廉潔、富有權(quán)威和高效的執(zhí)政黨和政府，來推進市場經(jīng)濟建設(shè)和政治現(xiàn)代化，來實現(xiàn)全國統(tǒng)一的政治、經(jīng)濟、文化變革，集中全國的人力、物力和財力推進現(xiàn)代化的實現(xiàn)。如果沒有這樣一個有權(quán)威的政黨和政府，會導(dǎo)致地方主義勢力抬頭，市場經(jīng)濟秩序混亂，政令不通，商業(yè)欺詐四起，甚至?xí)?dǎo)致國家四分五裂。

四

要建立以權(quán)力制約權(quán)力的反腐敗機制，大力開展反腐敗斗爭，從根本上遏制政治權(quán)力腐敗。政治權(quán)力腐敗是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個毒瘤，是社會不安定的導(dǎo)火索。

要切除這個毒瘤，必須進行政治改革，通過政治體制改革，改變高度集權(quán)的權(quán)力體制，建立符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行機制，建立反腐敗專門機構(gòu)，開展嚴(yán)厲的反腐敗斗爭。

同時，要加強對官員的政治教育和權(quán)力監(jiān)督手段，嚴(yán)格官員選拔制度。此外，還要建立行之有效的新聞輿論監(jiān)督制度和糾錯機制，把官員的權(quán)力腐敗遏制到最低限度，從而取信于民。

五

加強政治文化建設(shè)，提高公民對政治波動的心理承受能力。政治發(fā)展導(dǎo)致一定程度的政治不穩(wěn)定，是伴隨現(xiàn)代化進程出現(xiàn)的一種必然現(xiàn)象。社會發(fā)展在轉(zhuǎn)型時期，各個階層面對體制的轉(zhuǎn)軌，財富的急劇增加，社會不平等現(xiàn)象的出現(xiàn)，產(chǎn)生一種焦慮、浮躁和不平衡的政治心態(tài)是正常的。

政府的功能是通過各種宣傳教育渠道，加強政治文化建設(shè)，使公民參政意識、政治心理和價值取向趨于穩(wěn)定和成熟，提高公民的政治鑒別力，識別力，政治凝聚力。在遇到政治突發(fā)事件時，能保持政治頭腦清醒，不盲從，也不迂腐，這樣才能從政治文化方面維護政治穩(wěn)定。

發(fā)展動力

政治革命和政治改革是社會發(fā)展和政治發(fā)展的強大動力。政治革命是革命階級推翻反動階級的暴力行動，它引起社會形態(tài)和政治體系的根本變革和質(zhì)的飛躍。政治改革是統(tǒng)治階級為了維護和鞏固自己的統(tǒng)治，對現(xiàn)存的政治關(guān)系和政治體系進行的調(diào)整、改造和完善，它雖然不會引起整個政治關(guān)系和政治體系的質(zhì)的飛躍，但是會引起部分的質(zhì)變，促進政治關(guān)系、政治制度以及整個政治體系的變革、發(fā)展和完善。研究政治發(fā)展的動力，探索政治革命和政治改革的性質(zhì)。特點、類型和作用，是實現(xiàn)政治現(xiàn)代化的重要使命。