請(qǐng)示報(bào)告（1987年發(fā)布的報(bào)告）

格式

請(qǐng)示是機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位在公文往來(lái)中經(jīng)常用到的重要評(píng)議體之一。主要用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、請(qǐng)示批準(zhǔn)某一事項(xiàng)。

一是時(shí)間性較強(qiáng)。請(qǐng)示的事項(xiàng)一般都是急需明確和解決的，否則會(huì)影響正常工作，因此時(shí)間性強(qiáng)。

二是要一事一請(qǐng)示。三是通常主送一個(gè)機(jī)關(guān)，不多頭主送，如需同時(shí)送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得在請(qǐng)示的同時(shí)又抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。四是應(yīng)按隸屬關(guān)系逐級(jí)請(qǐng)示，一般情況不得越級(jí)請(qǐng)示，如確需越級(jí)請(qǐng)示，應(yīng)同時(shí)抄報(bào)直接主管部門。

根據(jù)請(qǐng)示的不同內(nèi)容和寫作意圖不同，

分類

請(qǐng)求指示的請(qǐng)示。此類請(qǐng)示一般是政策性請(qǐng)示，是下級(jí)機(jī)關(guān)需要上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)原有政策規(guī)定作出明確解釋，對(duì)變通處理的問題作出審查認(rèn)定，對(duì)如何處理突發(fā)事件或新情況、新問題作出明確指示等請(qǐng)示。

請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示。此類請(qǐng)示是下級(jí)機(jī)關(guān)針對(duì)某些具體事宜向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示，主要目的是為了解決某些實(shí)際困難和具體問題。

請(qǐng)求批轉(zhuǎn)的請(qǐng)示。下級(jí)機(jī)關(guān)就某一涉及面廣的事項(xiàng)提出處理意見和辦法，需各有關(guān)方面協(xié)同辦理，但按規(guī)定又不能指令平級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬部門辦理，需上級(jí)機(jī)關(guān)審定后批轉(zhuǎn)執(zhí)行，這樣的請(qǐng)示就屬此類。

由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)、日期五部分組成。請(qǐng)示的正文，主要由請(qǐng)示的原因、內(nèi)容、要求三部分組成，請(qǐng)示時(shí)應(yīng)將理由陳述充分，提出的解決方案應(yīng)具體，切實(shí)可行。

注意事項(xiàng)

除其特點(diǎn)中所述之外，還應(yīng)注意請(qǐng)示與報(bào)告的區(qū)別，切忌用報(bào)告代請(qǐng)示行文；請(qǐng)求的內(nèi)容若涉及其它部門或地區(qū)時(shí)，在正常情況下應(yīng)事先與其進(jìn)行協(xié)商，必要時(shí)還可聯(lián)合行文，如有關(guān)方面意見不一致，應(yīng)如實(shí)在請(qǐng)示中反映出來(lái)；另外請(qǐng)求撥款的應(yīng)附預(yù)算表；請(qǐng)求批準(zhǔn)規(guī)章制度的，應(yīng)附規(guī)章制度的內(nèi)容；請(qǐng)示處理問題的，本單位應(yīng)先明確表態(tài)；正式印發(fā)請(qǐng)示送上級(jí)機(jī)關(guān)時(shí)，應(yīng)在文頭注明簽發(fā)人姓名。

報(bào)告是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問時(shí)使用的公文

請(qǐng)示是事前行文，報(bào)告是事后行文。

制度由來(lái)

始建于解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的請(qǐng)示報(bào)告制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨和人民解放軍一項(xiàng)重要政治組織制度。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)長(zhǎng)期處于被分割的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，各地的情況又千差萬(wàn)別，中共中央難以制定統(tǒng)一的政策，不得不高度發(fā)展“地方自治”，使各地的黨組織和軍隊(duì)保持很大的“自治權(quán)”。這既幫助各敵后抗日根據(jù)地度過艱苦的8年抗戰(zhàn)，同時(shí)也造成某種分散主義、地方主義和無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)。

全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利發(fā)展的形勢(shì)，要求中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事政策上實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一，要求克服分散主義、地方主義和無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)，適當(dāng)縮小各地方和各兵團(tuán)的權(quán)力，將一切可能和必須集中的權(quán)力集中于中央。正是在這種形勢(shì)下，中共中央開始著手建立請(qǐng)示報(bào)告制度。1948年1月7日，中共中央發(fā)出由毛澤東起草的《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示，要求各中央局和分局書記（自己動(dòng)手，不要秘書代勞）除向中央作臨時(shí)的報(bào)告和請(qǐng)示外，每?jī)蓚€(gè)月向中央和中央主席作一次政策性綜合報(bào)告；要求各野戰(zhàn)軍首長(zhǎng)和軍區(qū)首長(zhǎng)，除作戰(zhàn)方針必須隨時(shí)請(qǐng)示報(bào)告外，每?jī)蓚€(gè)月向軍委主席作一次政策性綜合報(bào)告。2月，中共中央又發(fā)出指示，要求軍隊(duì)的各兵團(tuán)首長(zhǎng)也要向軍委主席寫綜合報(bào)告。此后，除東北局書記、東北軍區(qū)司令員兼政治委員林彪外，其他單位的領(lǐng)導(dǎo)人都按規(guī)定寫了綜合報(bào)告。中共中央于5月和8月兩次對(duì)林彪進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)，并于9月4日發(fā)出指示，要求地方的地委和軍隊(duì)的軍分區(qū)及旅以上單位，就執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度問題作出檢討，并寫出明確決議。中共中央決定將一切可能與必須集中的權(quán)力集中于中央，并不意味著要取消下級(jí)的一切權(quán)力。為了界定中央與下級(jí)的權(quán)限，中共中央于1948年9月8日至13日召開政治局會(huì)議，討論通過《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，對(duì)何種權(quán)力屬于中央，何者必須事先請(qǐng)示并得到中央批準(zhǔn)后才能實(shí)行，何者必須事后報(bào)告中央備審，都作了明確規(guī)定。據(jù)此，各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)和前委會(huì)，都詳細(xì)制定了縣委和團(tuán)以上單位向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告的制度。從此，請(qǐng)示報(bào)告制度在全黨全軍普遍建立起來(lái)。

中共中央關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度的決議

為適應(yīng)目前革命形勢(shì)發(fā)展的需要，保證全黨全軍所執(zhí)行的各種政策的完全統(tǒng)一。及軍事計(jì)劃的完滿實(shí)施，克服目前黨內(nèi)軍內(nèi)存在著的某些嚴(yán)重的無(wú)紀(jì)律狀態(tài)或無(wú)政府狀態(tài)起見，關(guān)于各項(xiàng)工作中何者決定權(quán)屬于中央，何者必須事前請(qǐng)示中央，并得到中央批準(zhǔn)后才能付諸實(shí)行，何者必須事后報(bào)告中央備審，特作如下之規(guī)定：

（子）總的方面：

（一）決定并公布（在黨內(nèi)或黨外）黨的總路線與總的政策方針，及在黨的總路線與總的政策方針下決定并公布（在黨內(nèi)或黨外）全國(guó)性的各種具體政策和方針。例如，軍隊(duì)建設(shè)、作戰(zhàn)及其與外界關(guān)系的各項(xiàng)軍事政策；減租減息或分配土地的土地政策；發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利的解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策與工運(yùn)政策；由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)家和政權(quán)的建設(shè)政策；為人民服務(wù)的文化教育政策；首惡者必辦，脅從者不問，立功者受獎(jiǎng)，嚴(yán)禁多捕濫捕，亂打亂殺及肉刑逼供的司法政策；寬待釋放與爭(zhēng)取改造俘虜官兵的處俘政策；對(duì)國(guó)民黨政府機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)、官辦企業(yè)的處理方針；對(duì)國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)學(xué)校與文化機(jī)關(guān)的處理方針；對(duì)國(guó)民黨三青團(tuán)及其他反動(dòng)黨派和特務(wù)機(jī)關(guān)之處理方針等。

（二）決定并公布（在黨內(nèi)或黨外）全國(guó)各解放區(qū)（老區(qū)或新區(qū)）黨政軍及民運(yùn)工作的基本方針和任務(wù)，國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)黨與群眾工作的基本方針和任務(wù)，少數(shù)民族與海外華僑工作及國(guó)際活動(dòng)的基本方針和任務(wù)。

（三）各解放區(qū)黨政軍的組織系統(tǒng)的建立事項(xiàng)。

（四）在黨政軍中有關(guān)統(tǒng)一施行的各種重要條例、法規(guī)的決定，例如各級(jí)人民代表會(huì)議及各級(jí)政府的組織法規(guī)、勞動(dòng)法規(guī)、刑事民事法規(guī)、土地法規(guī)、征稅法規(guī)、婚姻條例、政治工作條例、軍隊(duì)的等級(jí)制度、士兵委員會(huì)條例、黨委會(huì)工作條例等。

（五）涉及兩區(qū)或兩區(qū)以上的事項(xiàng)。

（六）各解放區(qū)全年的工作任務(wù)、方針和計(jì)劃，及各項(xiàng)重要工作的單獨(dú)計(jì)劃。

（七）召開全區(qū)全軍的黨的代表大會(huì)、代表會(huì)議或重要的干部會(huì)議，及全區(qū)人民代表大會(huì)所應(yīng)取的方針。

（八）十萬(wàn)以上人口的城市中的重要設(shè)施和全盤工作計(jì)劃。

以上一至五項(xiàng)的決定權(quán)，完全屬于中央。但各地得向中央提出建議。六至八項(xiàng)的決定權(quán)仍歸地方，但必須事先請(qǐng)示中央，經(jīng)中央批準(zhǔn)后，才能公布和執(zhí)行。

本條各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、黨務(wù)各方面工作，一般都是適用的。下面再就各方面的特殊問題，分別規(guī)定。

（丑）關(guān)于政治方面的：

（一）對(duì)于時(shí)局及關(guān)于全國(guó)性問題公布黨的態(tài)度方針的發(fā)言和文告。

（二）我黨與全國(guó)性的民主黨派、人民團(tuán)體及無(wú)黨派民主人士建立合作，及向他們提出有關(guān)全國(guó)性的政治活動(dòng)的意見及其他交涉事項(xiàng)。

（三）全國(guó)性的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯及反革命罪犯的處理。

（四）對(duì)外國(guó)的外交通商關(guān)系的建立，關(guān)于外僑、外商與外人經(jīng)營(yíng)的學(xué)校、教堂、醫(yī)院、慈善和救濟(jì)機(jī)關(guān)及其他涉外事項(xiàng)的處理方針（具體執(zhí)行可委托地方辦理，但必須事先請(qǐng)示中央）和外事工作人員之派遣。

（五）國(guó)際活動(dòng)事項(xiàng)的處理及其人員的派遣。

（六）省級(jí)以上的人民代表會(huì)議及政府組成中我黨與他黨及非黨候選名單的配備。

（七）對(duì)具有犯罪行為的少數(shù)民族首領(lǐng)、社會(huì)名流、大中工商業(yè)家及省級(jí)以上民主政府中的黨外人士的處理。

（八）對(duì)國(guó)民黨省市（中央直屬市，下同）政府、省市黨部及其他反動(dòng)黨派的省市級(jí)以上主要負(fù)責(zé)人之處理。對(duì)國(guó)民黨軍統(tǒng)站長(zhǎng)以上，中統(tǒng)省市室主任以上的重要特殊份子及重大特殊案件的處理。

以上一至五項(xiàng)的決定權(quán)，完全屬于中央，但各地得提出建議。六至八項(xiàng)的決定權(quán)，仍歸地方，但必須事先請(qǐng)示中央，得到中央批準(zhǔn)后，各地始得執(zhí)行。

（寅）關(guān)于軍事方面的：

（一）戰(zhàn)略方針及戰(zhàn)略計(jì)劃。

（二）野戰(zhàn)軍或兵團(tuán)的作數(shù)計(jì)劃。

（三）軍區(qū)及野戰(zhàn)軍或兵團(tuán)的整訓(xùn)計(jì)劃。

（四）師以上軍隊(duì)的編組，野戰(zhàn)軍和兵團(tuán)的組成及一、二級(jí)軍區(qū)的劃分。

（五）軍制的建立及軍事教育方針的決定。

（六）地方動(dòng)員、擴(kuò)兵、補(bǔ)俘的計(jì)劃，及后備兵制度的建立。

（七）機(jī)要通信制度的統(tǒng)一規(guī)定，特種情報(bào)機(jī)構(gòu)的建立及調(diào)度。

（八）后勤系統(tǒng)的建立，兵工生產(chǎn)計(jì)劃的確定，重要兵工原料及技術(shù)人員的調(diào)劑，彈藥基數(shù)的規(guī)定，軍械收集和保管制度的確立，各種重要軍工器材和彈藥的統(tǒng)一分配，整個(gè)供給計(jì)劃的審核、批準(zhǔn)和調(diào)劑，運(yùn)輸兵站線的建設(shè)及各大軍區(qū)之間的配合、調(diào)節(jié)和指揮。

（九）一、二級(jí)軍區(qū)的工作計(jì)劃。

（十）擴(kuò)兵數(shù)目及后備兵補(bǔ)充計(jì)劃的批準(zhǔn)。

（十一）師（旅）及師（旅）級(jí)以上干部的任免。

（十二）作戰(zhàn)中對(duì)我技術(shù)上不能修復(fù)的重要橋梁及其他交通設(shè)備的破壞，重要礦山工廠的破壞，及重要大工廠的遷移。

（十三）部隊(duì)在新區(qū)作戰(zhàn)中籌糧籌款的原則及辦法，部隊(duì)攻占大中城市后軍事管理時(shí)期的各種重要設(shè)施。

（十四）處俘工作中對(duì)敵軍將級(jí)軍官，敵方專員以上官員及其他特殊人物的處理與釋放。

（十五）我軍歸俘的審查、訓(xùn)練及處理。

（十六）全般的與特殊的政治工作計(jì)劃。

以上一至八項(xiàng)，決定權(quán)完全屬于中央軍委，但各地各軍區(qū)野戰(zhàn)軍或兵團(tuán)得向中央軍委提出建議。八至十六項(xiàng)，由各軍區(qū)、野戰(zhàn)軍或兵團(tuán)提建議，請(qǐng)示中央軍委批準(zhǔn)執(zhí)行。

（卯）關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的：

（一）全國(guó)各解放區(qū)通用的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、貿(mào)易政策的制定。

（二）各大解放區(qū)之間的財(cái)政調(diào)劑，貨幣貿(mào)易關(guān)系的調(diào)整，紙幣的發(fā)行，白銀、白洋等硬幣的用途和分配。

（三）對(duì)外貿(mào)易（包括對(duì)外國(guó)和對(duì)國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)在內(nèi)）的方針及統(tǒng)一管理。

（四）全國(guó)性工礦企業(yè)的興辦。

（五）全區(qū)脫離生產(chǎn)人員的數(shù)量與人口數(shù)量的比例，全年財(cái)政預(yù)算及供給標(biāo)準(zhǔn)的提高或降低。

（六）貨幣發(fā)行計(jì)劃（包括發(fā)行數(shù)量、用途分配和準(zhǔn)備情形）。

（七）稅收政策，農(nóng)業(yè)稅、工業(yè)稅、商業(yè)稅、鹽稅（包括食鹽管理辦法）、及進(jìn)口稅的征收條例，對(duì)其他解放區(qū)貨物來(lái)往的限制和管理辦法。

（八）工資政策，公營(yíng)企業(yè)的、民營(yíng)企業(yè)的和合作社的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村工資制度和標(biāo)準(zhǔn)。

（九）區(qū)內(nèi)鐵路及重要工礦的恢復(fù)及建設(shè)計(jì)劃，重要公路及河道的修筑疏浚的計(jì)劃。

以上，一至四項(xiàng)的決定權(quán)完全屬于中央，但各地仍得提出建議。五至九項(xiàng)，由各地事先請(qǐng)示中央批準(zhǔn)后，決定執(zhí)行，或由中央征詢各地意見后做出決定。

（辰）關(guān)于文教宣傳方面的：

（一）在黨內(nèi)或黨外發(fā)表帶有全黨性質(zhì)的文章、講演和談話。

（二）對(duì)民主黨派的全國(guó)性的報(bào)紙雜志之處理。

（三）對(duì)國(guó)民黨和其他反動(dòng)黨派的全國(guó)性的報(bào)紙雜志廣播臺(tái)及其他一切全國(guó)性的文化機(jī)關(guān)事業(yè)之處理。

（四）全區(qū)文教事業(yè)出版計(jì)劃，對(duì)?？埔陨蠈W(xué)校以及著名的文化學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)和歷史文物之處理。

（五）編印中央負(fù)責(zé)同志的著作（即使是曾經(jīng)發(fā)表過的）及有關(guān)黨史與紅軍歷史的書籍。

（六）各區(qū)直屬的黨校、大學(xué)的教育方針和計(jì)劃。

（七）各區(qū)辦理黨報(bào)的方針和計(jì)劃。

（八）各區(qū)辦理干部教育和國(guó)民教育的方針和計(jì)劃。

（九）關(guān)于電影、戲劇及其他藝術(shù)事業(yè)的管理方針。

以上，除第一項(xiàng)決定權(quán)完全屬于中央外，其余各項(xiàng)由各地事先請(qǐng)示中央批準(zhǔn)后，決定執(zhí)行。

各地黨報(bào)，必須無(wú)條件地宣傳中央的路線和政策，并不得在宣傳中將中央和受中央委托執(zhí)行中央的路線政策和任務(wù)的機(jī)關(guān)（即各中央局、分局、軍委分會(huì)和前委會(huì)）處于平列的地位。相反的，必須公開向黨內(nèi)外聲明：各受中央委托的機(jī)關(guān)，是執(zhí)行中央的路線政策和任務(wù)的。各中央局、分局、軍委分會(huì)及前委會(huì)，在發(fā)出自己的決議、指示、命令和訓(xùn)令時(shí)，亦必須注意到此點(diǎn)，不得將自己和中央處于平列的地位，甚或向黨內(nèi)軍內(nèi)將自己造成高出中央的影響。至于在對(duì)外及對(duì)內(nèi)的宣傳中，將任何黨員個(gè)人與黨及黨的中央處于平列的地位，造成個(gè)人高出于黨及黨的中央的影響，則更是不允許的。

（已）關(guān)于黨務(wù)方面的：

（一）中央局、分局、軍委分會(huì)和前委會(huì)的組成，與委員的任免，決定權(quán)完全屬于中央。

（二）區(qū)黨委或省委委員、地委書記、行署正副主任及其以上的干部之任免和涉及黨籍的處分。

（三）區(qū)黨委或省委委員以上干部，對(duì)有關(guān)政策和策略性質(zhì)的原則性的不同意見和爭(zhēng)論，以及對(duì)于這些不同意見和爭(zhēng)論的處理（地委級(jí)以下干部之重要不同意見包括在內(nèi)）。

（四）整頓地方黨組織所采取的一般方針和辦法。

（五）有關(guān)建黨原則、制度、機(jī)構(gòu)等問題，凡黨章上沒有原則規(guī)定者，或雖有原則規(guī)定，但因情況特殊，必須變通辦理者。

（六）全區(qū)的職工、農(nóng)民、青年、婦女等群眾運(yùn)動(dòng)的方針和計(jì)劃。

（七）建立青年團(tuán)的工作計(jì)劃和步驟。

以上二至七項(xiàng)，必須事先向中央請(qǐng)示，經(jīng)中央批準(zhǔn)后，始得決定執(zhí)行。

（午）以上各條中，凡屬?zèng)Q定權(quán)完全屬于中央的事項(xiàng)，中央已有決定指示者，各地必須嚴(yán)格遵守，正確執(zhí)行。在執(zhí)行中遇有困難及特殊情形，或有不同意見時(shí)，均可向中央說明理由，提出意見，等候中央批示，但不允許擅自修改。中央尚未作出決定指示者，各地有權(quán)向中央建議，并得根據(jù)本區(qū)情況和經(jīng)驗(yàn)，向中央提出處理的方案，擬出決議或條例的草案，請(qǐng)求中央決定公布，或由中央批準(zhǔn)，用地方名義發(fā)表。除以上各條所規(guī)定應(yīng)由中央決定及須經(jīng)過中央批準(zhǔn)后方能實(shí)行之各事項(xiàng)外，其他各事項(xiàng)，各中央局、分局及軍委分會(huì)、前委會(huì)有自己決定實(shí)行之權(quán)。如將來(lái)在工作中發(fā)現(xiàn)其中仍有若干事項(xiàng)須經(jīng)中央決定或批準(zhǔn)者，中央以后再行決定，通告執(zhí)行。各級(jí)黨委對(duì)中央發(fā)布之決定、指示及條例等，得定出在本地執(zhí)行的具體計(jì)劃及實(shí)施細(xì)則等，這些具體計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則，以及各地決定舉辦之事項(xiàng)，重要者應(yīng)將全文或其中要點(diǎn)報(bào)告中央備審。

（未）上述各條所列舉之各種事項(xiàng)，其已在執(zhí)行中者，除業(yè)已呈報(bào)中央者外，一律須將決議指示或條例命令等，補(bǔ)行呈報(bào)中央備審。

（申）除中央業(yè)已規(guī)定由各中央局、分局書記及軍區(qū)、野戰(zhàn)軍兵團(tuán)首長(zhǎng)，每?jī)稍路窒蛑醒胫飨蛙娢飨饕淮握咝缘木C合報(bào)告及軍委和其他部委所規(guī)定之各種報(bào)告制度外，子、丑、寅、卯、辰、已各條所列各種事項(xiàng)的實(shí)施情況、結(jié)果及經(jīng)驗(yàn)，亦必須隨時(shí)報(bào)告中央。關(guān)于各地重要工業(yè)生產(chǎn)和消耗的情形，應(yīng)有月終報(bào)告。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及消費(fèi)的情形，應(yīng)有一年一度或二度的報(bào)告。各部委及各大解放區(qū)的政府黨組書記，人民團(tuán)體黨組書記對(duì)工作的專門報(bào)告，除別有規(guī)定者、照原規(guī)定實(shí)行外，半年亦不得少于一次。至于解放區(qū)內(nèi)五萬(wàn)人口以上的城市中各種較重要的設(shè)施；縣委書記，地委委員，團(tuán)級(jí)干部配備；省（區(qū)黨委及中央局直轄市）級(jí)和大軍區(qū)級(jí)的報(bào)紙；黨內(nèi)刊物及有關(guān)政策性原則性的決議、指示、命令、條例和重要的黨外刊物、宣傳品文章和答問等）均應(yīng)在事后以書面或材料的形式送達(dá)中央閱看。地委以下的材料，亦應(yīng)有系統(tǒng)地有連續(xù)性地選摘若干典型材料，一并送來(lái)。下級(jí)向各中央局分局及軍委分會(huì)前委會(huì)所做的政策及策略性的報(bào)告，重要者亦應(yīng)電報(bào)中央（文長(zhǎng)者可摘要），以便中央能及時(shí)研究這些材料。

此外，各中央局分局軍委分會(huì)及前委會(huì)，現(xiàn)已實(shí)行向中央隨時(shí)報(bào)告請(qǐng)示者，仍照過去一樣不變動(dòng)。但有若干純粹技術(shù)性的不重要的事項(xiàng)可酌量減少，以便更能集中精力于政策性、原則性的問題。

（酉）以上各條規(guī)定，在鞏固區(qū)是完全可以執(zhí)行而必須嚴(yán)格遵守的；遇有特種原因或一時(shí)困難，可申明理由，經(jīng)中央批準(zhǔn)后可暫時(shí)變通某幾項(xiàng)規(guī)定，或減兔推遲某幾種報(bào)告。至于在戰(zhàn)區(qū)，尚未鞏固的地區(qū)以及在軍事行動(dòng)中，客觀上確有困難，或遇有緊急情況，不得不權(quán)宜處理者，可變通辦理，但事后必須請(qǐng)求中央追認(rèn)；某些問題中央已有原則決定者，可照中央決定的原則辦理，事后呈報(bào)中央備審；但如中央對(duì)該問題尚無(wú)原則決定，而又非迫不及待必須立即解決者，仍必須事先請(qǐng)示中央，得中央批準(zhǔn)后，始得執(zhí)行。總之，應(yīng)在客觀許可的范圍內(nèi)，力求貫徹上述各條的規(guī)定。

（戌）上述各條規(guī)定之各種請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)以及需送中央備審之文件材料等，時(shí)間緊迫者由電報(bào)拍來(lái)，機(jī)密性者用內(nèi)臺(tái)（文長(zhǎng)者可摘告要點(diǎn)和疑難之點(diǎn)），一般可用新華社電臺(tái)，字?jǐn)?shù)在五六千以上，時(shí)間性不很緊迫者，關(guān)內(nèi)各地應(yīng)盡量用書面送達(dá)，為此各地與中央的交通應(yīng)力求改進(jìn)，而保證這一制度之順暢施行。凡用書面送達(dá)請(qǐng)求中央批準(zhǔn)或答復(fù)處理之文件及報(bào)告，必須具備正規(guī)手續(xù)，并送交中央秘書長(zhǎng)親收，以便處理，而不要混在其他一般材料內(nèi)。

（亥）如何寫報(bào)告，如何請(qǐng)示？除兩月一次的綜合性報(bào)告，遵照中央及軍委子虞電繼續(xù)執(zhí)行外，還須注意以下幾點(diǎn)：

（一）無(wú)論是各種工作報(bào)告，或?qū)ｉT問題的報(bào)告，在寫法上，均須遵照子虞電所指示的要點(diǎn)，即著重于說明政策之執(zhí)行及經(jīng)驗(yàn)之總結(jié)，而不是平鋪直敘地?cái)⑹鲞^程；要能說明工作動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)工作中所產(chǎn)生的問題和傾向，及其癥結(jié)之所在與解決之方法；報(bào)告中述及的具體材料，必須是經(jīng)過證實(shí)及分析整理者，而不是把下面的繁瑣冗長(zhǎng)的原料，甚至不確實(shí)的數(shù)字，簡(jiǎn)單地加在一起；寫報(bào)告的態(tài)度，必須是實(shí)事求是，知之為知之，不知為不知的老實(shí)態(tài)度，切忌敷衍塞責(zé)，使報(bào)告流為形式；報(bào)告的文字，務(wù)求簡(jiǎn)明扼要，切忌長(zhǎng)篇大論而又不能說明問題。各項(xiàng)工作的報(bào)告，各種專門問題的報(bào)告，必須是各部委的負(fù)責(zé)人親自起草，并經(jīng)書記審閱。

（二）提出問題，擬議或決定、計(jì)劃、條例等草案，向中央請(qǐng)示時(shí)，必須說明情況，及發(fā)布這種文件的目的（如果有爭(zhēng)論或疑難之點(diǎn)尤須說明），以供中央考慮時(shí)之依據(jù)。關(guān)于干部配備，提請(qǐng)中央批準(zhǔn)或呈報(bào)備審時(shí)，必須將該員簡(jiǎn)歷包括年齡、籍貫、性別、家庭出身。工作簡(jiǎn)歷、本人成份，簡(jiǎn)明扼要的鑒定等項(xiàng)一并報(bào)告。過去已經(jīng)呈報(bào)者，不必再報(bào)。

最后，各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)應(yīng)根據(jù)上述的精神和原則，具體規(guī)定區(qū)黨委省委和軍黨委以至縣委和師旅團(tuán)向上級(jí)請(qǐng)示與報(bào)告的制度，以便在全黨全軍克服某些嚴(yán)重地存在著的無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)，達(dá)到全黨全軍在方針上、政策上、行動(dòng)上的完全一致，團(tuán)結(jié)全國(guó)人民，迅速驅(qū)逐美帝國(guó)主義侵略勢(shì)力出中國(guó)，打倒國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治，建立統(tǒng)一的民主的人民共和國(guó)。