俄羅斯憲法法院（俄羅斯憲法法院）

正文

俄羅斯憲法法院

俄羅斯聯(lián)邦憲法法院由兩個審判庭組成，其中一庭有9名法官組成，另一庭有10名法官組成。每一庭法官的人選由俄聯(lián)邦憲法法院章程規(guī)定，通過抽簽方式產(chǎn)生。每一庭的組成人員不能超過三年不變。同一審判庭會議不能同時包括法院院長和副院長。憲法法院在全體法官會議和審判庭會議上審理案件。全體法官會議要求所有法官都必須參加，審判庭會議由各庭組成人員參加。全體法官會議可以審查屬于憲法法院職權(quán)的任何問題，但是下列類型的案件只能由全體法官會議審理：

1）俄羅斯聯(lián)邦共和國憲法和聯(lián)邦主體憲章的合憲性案件；

2）對俄聯(lián)邦憲法進(jìn)行解釋；

3）對俄聯(lián)邦總統(tǒng)犯有叛國罪或其它重罪的指控是否符合確定程序做出結(jié)論意見；

4）通過憲法法院咨文；

俄羅斯憲法法院

另外在全會上選舉院長、副院長、秘書法官；確定各庭的法官組成人選；通過、修改、補(bǔ)充憲法法院章程；確定在全體法官會議上審理案件的順序同時分配各庭會議審理的案件；做出中止或停止憲法法院法官權(quán)力的決定，以及在必要的情況下做出提前解除院長、副院長、秘書法官職務(wù)的決定。在憲法法院全體法官會議上秘密投票選舉產(chǎn)生院長、副院長、秘書法官，任期為三年。憲法法院院長的職權(quán)是：1）領(lǐng)導(dǎo)、召集、主持憲法法院全體法官會議2）將應(yīng)在全體法官會議上審理的問題提交憲法法院討論3）在同國家機(jī)關(guān)和組織聯(lián)系時以憲法法院的名義發(fā)表聲明4）對憲法法院的機(jī)關(guān)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)5）下達(dá)命令和指示。憲法法院副院長根據(jù)院長的授權(quán)行使院長的個別職能，以及憲法法院賦予的其他職權(quán)。秘書法官直接領(lǐng)導(dǎo)憲法法院機(jī)關(guān)的工作；將憲法法院所做的判決通知相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和個人，并向憲法法院匯報(bào)判決的執(zhí)行情況。

2007年2月5日俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京簽署關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦憲法法院常駐地由莫斯科搬遷到圣彼得堡的第2號聯(lián)邦憲法性法令（國家杜馬于2007年1月19日通過，聯(lián)邦委員會于1月24日通過）。俄羅斯憲法法院新駐地在俄前皇家參議院。

2014年3月19日，俄憲法法院院長佐里金表示，俄聯(lián)邦憲法法官們19日一致認(rèn)定克里米亞加入俄聯(lián)邦的國際條約符合俄聯(lián)邦憲法。俄聯(lián)邦憲法法院18日收到了有關(guān)審核克里米亞入俄及在俄組建新主體的條約是否符合俄憲法的請求。考慮到克里米亞和塞瓦斯托波爾的復(fù)雜局勢，根據(jù)俄總統(tǒng)請求，憲法法院在非公開聽證會上對此進(jìn)行了審議。佐里金在會議結(jié)束后表示，“憲法法院認(rèn)定該條約符合俄聯(lián)邦憲法，一致決定通過”。

俄羅斯現(xiàn)行憲法是一部反映憲政精神的憲法，其中明確規(guī)定了由憲法法院實(shí)施憲法監(jiān)督。

一、歷史回顧

俄羅斯從1917年十月革命勝利以來，頒布實(shí)行了五部憲法，前后跨越了三個時期，分別是蘇俄時期(1918年憲法)、蘇聯(lián)時期(1925年憲法、1937年憲法、1978年憲法)和新俄羅斯時期(1993年憲法)。回顧俄羅斯20世紀(jì)憲法史的近百年之旅，可以看到它一共經(jīng)歷了兩種類型的憲法監(jiān)督。

(一)由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)本身擔(dān)負(fù)憲法監(jiān)督的職責(zé)

十月革命勝利以后，1918年7月10日在第五屆蘇維埃代表大會上通過了世界上第一部社會主義性質(zhì)的憲法，其中明確規(guī)定全俄蘇維埃中央執(zhí)行委員會為蘇俄國家“最高立法、號令及監(jiān)督機(jī)關(guān)”(第31條)，“負(fù)責(zé)監(jiān)督蘇維埃憲法、全俄蘇維埃代表大會及蘇維埃政權(quán)中央機(jī)關(guān)各項(xiàng)決定的實(shí)施情況”(第32條)，“一切關(guān)于規(guī)定政治經(jīng)濟(jì)生活一般規(guī)范的法令以及根本改變國家機(jī)關(guān)工作現(xiàn)狀的法令一定要由全俄中央執(zhí)行委員會審查”(第33條(乙))。這些規(guī)定確認(rèn)了最高國權(quán)力機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)憲法監(jiān)督的職責(zé)，為社會主義國家憲法監(jiān)督制度的確立奠定了最初的基礎(chǔ)。

蘇聯(lián)時期，俄羅斯作為一個加盟共和國制定的三部憲法，分別依據(jù)1924年蘇聯(lián)憲法、1936年蘇聯(lián)憲法和1977年蘇聯(lián)憲法制定。它們符合或完全符合蘇聯(lián)憲法的原則和結(jié)構(gòu)，僅在部分規(guī)定上反映了俄羅斯聯(lián)邦的特點(diǎn)。

在蘇共1988年第29次代表會議之前，俄羅斯實(shí)行最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)憲法監(jiān)督制，它分為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)或其常設(shè)機(jī)關(guān)單獨(dú)監(jiān)督時期(1917年—1977年)和最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)共同監(jiān)督時期(1977年—1988年)。

(二)由憲法法院擔(dān)任憲法監(jiān)督的職責(zé)

1990年6月12日，第一次俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國人民代表大會通過國家主權(quán)宣言。俄羅斯已成為法律意義上的獨(dú)立國家。俄羅斯建立了獨(dú)立的憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)——憲法法院。1991年5月6日通過《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國憲法法院法》，這表明蘇聯(lián)解體前俄羅斯已經(jīng)開始著手建立憲法法院監(jiān)督制。

1993年12月12日現(xiàn)行憲法通過以后，俄羅斯正式確立了憲法法院監(jiān)督制?，F(xiàn)行憲法對憲法法院的功能和審查范圍作出明確界定。在1994年6月24日，國家杜馬通過了《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦憲法法院的聯(lián)邦憲法性法律》，聯(lián)邦議會1994年7月12日批準(zhǔn)通過，俄羅斯總統(tǒng)1994年7月21日簽署批準(zhǔn)了該法。憲法法院在國家政治生活中發(fā)揮了重要作用。

二、現(xiàn)行憲法

(一)制定過程

俄羅斯現(xiàn)行憲法—1993年憲法的制定一波三折。蘇聯(lián)解體前，1990年6月12日俄羅斯主權(quán)宣言通過后，第一次人民代表大會選舉產(chǎn)生了以俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國最高蘇維埃主席葉利欽為首的憲法委員會，負(fù)責(zé)起草新憲法。1990年ro月12日，憲法委員會通過《俄羅斯聯(lián)邦憲法草案》，但并沒有上升為國家意志。蘇聯(lián)解體后，1990年4月18日，第六次俄羅斯聯(lián)邦人民代表大會通過了國家政體以議會為核心的第二部憲法草案，但葉利飲總統(tǒng)的激烈反對表明議會與總統(tǒng)之間就國家政體的問題存在著深刻矛盾，矛盾背后是雙方對國家權(quán)力的爭奪。1993年4月25日，俄羅斯舉行了全民公決，64.5%的選民參加，其中58.7%的人對葉利欽表示了信任。葉利欽遂于5月20日發(fā)表總統(tǒng)令，定于6月5日召開制憲會議。7月12日，經(jīng)過議會與總統(tǒng)雙方激烈斗爭與妥協(xié)，通過了以總統(tǒng)憲法草案為基礎(chǔ)的第三部憲法草案。但是，憲法危機(jī)不可能就此結(jié)束，總統(tǒng)和議會最后攤牌的時間不可避免的到來了。1993年9月21日，總統(tǒng)和最高蘇維埃分別作出針鋒相對的國家重要人事決定，雙重政權(quán)成為客觀現(xiàn)實(shí)。

在嚴(yán)峻的形勢面前，葉利欽抓住反對派攻打獨(dú)聯(lián)體司令部、莫斯科市政府大樓和奧斯坦基諾電視臺的冒險(xiǎn)行動，決定實(shí)施武力鎮(zhèn)壓。1993年ro月4日，軍隊(duì)炮打白宮，反對派對被擊潰，哈斯布拉托夫等人被捕。這就是“十月事件”。此后，1993年12月12日俄羅斯就第四部憲法草案舉行全民投票。54.8%的選民參加，其中58.4%贊成，41.6%反對，新憲法獲得通過，正式生效。

(二)憲法特點(diǎn)

對于現(xiàn)代民主政治來說，制定一部憲法不是終極目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)憲政才是核心所在。俄羅斯1993年憲法是一部反映并旨在促進(jìn)憲政精神的憲法，它具備如下基本要素。

1、宣布人民享有統(tǒng)治國家的權(quán)力，并在事實(shí)上使國家的權(quán)威來自人民的意志。

93憲法第3條規(guī)定:“1、俄羅斯聯(lián)邦各族人民是它的主權(quán)的擁有者和權(quán)力的惟一源泉。2、人民直接地或者通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)關(guān)行使自己的權(quán)力。3、全民公決和自由選舉是人民行使權(quán)力的最高直接體現(xiàn)。4、任何人不得將俄羅斯聯(lián)邦的權(quán)力據(jù)為己有。對篡奪權(quán)力或把權(quán)力職能據(jù)為己有者，要按聯(lián)邦法律追究責(zé)任。”

2、國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的憲法設(shè)計(jì)必須具有分權(quán)與制衡機(jī)制，以防止權(quán)力因失去制約和監(jiān)督而腐敗。也就是說，政府的權(quán)力只能根據(jù)法律行使，任何政府機(jī)構(gòu)，超越法律所規(guī)定的權(quán)限就是違法。

93憲法第10條規(guī)定:“在俄羅斯聯(lián)邦，國家權(quán)力的行使是建立在立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和司法權(quán)分立的基礎(chǔ)之上。立法、執(zhí)行和司法權(quán)力機(jī)關(guān)相互獨(dú)立?！钡?1條第1款中規(guī)定:“在俄羅斯聯(lián)邦的國家權(quán)力由俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)、聯(lián)邦會議(聯(lián)邦委員會和國家杜馬)、俄羅斯聯(lián)邦政府、俄羅斯聯(lián)邦法院行使?！倍砹_斯在國家權(quán)力的結(jié)構(gòu)安排上采取聯(lián)邦制方式，從憲政角度看，聯(lián)邦制在防止政府權(quán)力過分集中方面有一定作用。

3、建立憲法監(jiān)督制度，明確一個違憲審查機(jī)構(gòu)，并建立相應(yīng)規(guī)范與程序，使國家機(jī)器的運(yùn)作遵守憲法的規(guī)定，而且，當(dāng)憲法原則被破壞時，該機(jī)構(gòu)有權(quán)采取措施，宣布違憲行為無效并提出相應(yīng)的補(bǔ)救措施。這是憲政的核心內(nèi)容之一。俄羅斯實(shí)行憲法法院監(jiān)督制。93憲法第125條明確了憲法法院的憲法監(jiān)督和憲法解釋職責(zé)。

4、規(guī)定和保護(hù)一個獨(dú)立的司法制度。司法獨(dú)立是憲政文化的重要組成部分，因?yàn)橹挥幸粋€獨(dú)立于其他政治力量之外的司法力量才能客觀中立地實(shí)施法律。而嚴(yán)格與正確地實(shí)施法律對于憲政來說是最基本的。

93憲法第7章對司法對作出了規(guī)定。第118條明確指出:“l(fā)、俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)的司法審判權(quán)只能由法院行使。2、司法權(quán)通過憲法、民事、行政和刑事訴訟程序?qū)嵤?。俄羅斯聯(lián)邦的司法體系由俄羅斯聯(lián)邦憲法和聯(lián)邦憲法性法律確定。

不允許建立特別法庭?！?/p>

5、尊重和保障個人權(quán)利。保障人權(quán)是憲法的首要任務(wù)。

93憲法第2章“人和公民的權(quán)利與自由”被普京總統(tǒng)稱之為“世界上同類憲法法律中最好的?！钡?條規(guī)定:“人和公民的權(quán)利與自由具有至高無上的價(jià)值。承認(rèn)、遵循和維護(hù)人和公民的權(quán)利與自由是國家的義務(wù)?！?/p>

俄羅斯93憲法的通過為俄政局進(jìn)入有序競爭、穩(wěn)定發(fā)展的局面奠定了法律基礎(chǔ)，同時，也使俄羅斯的憲法監(jiān)督進(jìn)人一個嶄新的天地。

三、憲法監(jiān)督

為保證憲法實(shí)施所采取的各種措施和制度中，違憲審查是憲法監(jiān)督的一種重要手段。違憲審查是由特定國家機(jī)關(guān)對某項(xiàng)立法或某種行為(通常指國家機(jī)關(guān)的行為)是否符合憲法所進(jìn)行的具有法律意義的審查和處理。俄羅斯根據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，由憲法法院負(fù)責(zé)違憲審查。

俄羅斯憲法法院違憲審查的內(nèi)容有:

(一)解釋憲法。為了進(jìn)行違憲審查，解釋憲法是不可避免的?，F(xiàn)行憲法第125條第5款規(guī)定:“俄羅斯聯(lián)邦憲法法院可根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)聯(lián)邦委員會、國家杜馬、俄羅斯聯(lián)邦政府、俄羅斯聯(lián)邦主體立法權(quán)力機(jī)關(guān)的要求對俄羅斯聯(lián)邦憲法作出解釋”。

(二)裁決國家機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭議。第125條第3款規(guī)定:“俄羅斯聯(lián)邦憲法法院解決下列有關(guān)職權(quán)范圍的爭端:(l)聯(lián)邦國家權(quán)力機(jī)關(guān)之間的;(2)俄羅斯聯(lián)邦國家權(quán)力機(jī)關(guān)與俄羅斯聯(lián)邦主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)之間的;(3)俄羅斯聯(lián)邦主體最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)之間的?！?/p>

(三)審查各種法律、法規(guī)、法令的合憲性。第125條第2款前2項(xiàng):“俄羅斯聯(lián)邦憲法法院根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)、聯(lián)邦委員會、國家杜馬、聯(lián)邦委員會1/5的委員或國家杜馬1/5的代表、俄羅斯聯(lián)邦政府、俄羅斯聯(lián)邦最高法院和俄羅斯聯(lián)邦最高仲裁9法院、俄羅斯聯(lián)邦主體立法和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的要求裁決有關(guān)下列文件是否符合俄羅斯聯(lián)邦憲法的案件:(1)聯(lián)邦法律，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)、聯(lián)邦委員會、國家杜馬、俄羅斯聯(lián)邦政府的法規(guī);(2)共和國的憲法，俄羅斯聯(lián)邦主體的章程，以及俄羅斯聯(lián)邦主體就屬于俄羅斯聯(lián)邦國家權(quán)力機(jī)關(guān)管轄的問題或者屬于俄羅斯聯(lián)邦國家權(quán)力機(jī)關(guān)與俄羅斯聯(lián)邦主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)共同管轄的問題頒布的法律和其他法規(guī)?！?/p>

(四)審理或監(jiān)督審理針對總統(tǒng)的彈幼案。第93條第1款規(guī)定:“聯(lián)邦委員會只有根據(jù)國家杜馬提出的由俄羅斯聯(lián)邦最高法院關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)的行為中有犯罪跡象的結(jié)論書以及俄羅斯聯(lián)邦憲法法院關(guān)于提出的指控符合規(guī)定程序的結(jié)論裁定所證實(shí)的對總統(tǒng)叛國或犯有其他重罪的指控，才能罷免俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)?！钡?25條第7款規(guī)定:“俄羅斯聯(lián)邦憲法法院根據(jù)聯(lián)邦委員會的要求作出關(guān)于對俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)提出的犯有叛國有罪行的指控是否遵守規(guī)定的程序的裁定?！笨梢?，憲法法院監(jiān)督彈幼案的審理。

(五)審查公民個人提起的憲法訴愿。第125條第4款規(guī)定:“俄羅斯聯(lián)邦憲法法院可根據(jù)違反公民憲法權(quán)利與自由的申訴以及法院的要求，按照法律規(guī)定的程序檢查在具體案件中采用的或?qū)⒉捎玫姆墒欠穹蠎椃??！?/p>

(六)審查國際條約。第125條第2款第4項(xiàng)規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦法院可以審查尚未生效的俄羅斯聯(lián)邦國際條約。

四、憲法法院

在俄羅斯總統(tǒng)1994年7月21日簽署批準(zhǔn)的《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦憲法法院的聯(lián)邦憲法性法律》中對俄羅斯聯(lián)邦憲法法院的組織和法官的地位、訴訟的一般規(guī)則，就某些種類的案件進(jìn)行審議的訴訟特征作出了詳細(xì)規(guī)定。

根據(jù)該法，憲法法院應(yīng)當(dāng)由聯(lián)邦議會根據(jù)總統(tǒng)提名任免19名法官組成。憲法法院活動的基本原則是獨(dú)立、會議、公開、訴訟抗辯以及當(dāng)事人平等。憲法法院是獨(dú)立機(jī)構(gòu)。其開支列人聯(lián)邦預(yù)算，并應(yīng)當(dāng)保證獨(dú)立而有效的開展憲法審判活動。

(一)憲法法院法官

成為憲法法院法官的條件是年滿40歲，享有崇高威望，接受過較高法律教育，具備在法律職業(yè)崗位上至少巧年的工作經(jīng)歷，并且在法律領(lǐng)域中被認(rèn)為具有較高資格。

憲法法院法官候選人可以由聯(lián)邦委員會的成員和國家杜馬的代表，以及俄聯(lián)各主體的立法機(jī)關(guān)，最高司法機(jī)關(guān)和聯(lián)邦司法機(jī)關(guān)，全俄司法聯(lián)盟，法律研究和教育機(jī)構(gòu)向總統(tǒng)提出建議，總統(tǒng)向聯(lián)邦委員會提名，在不超過14天的時間內(nèi)聯(lián)邦委員會考慮其任命問題。

憲法法院法官任期為12年，不得連任，不得隨意被免職，享有豁免權(quán)和平等權(quán)。

(二)憲法法院活動的結(jié)構(gòu)和組織

憲法法院考慮和決定案件以全體法官會議和俄聯(lián)邦憲法法院審判庭會議的形式進(jìn)行。全體法官會議和審判庭會議各有具體分工。

憲法法院院長、副院長和法官秘書在憲法法院全體法官會議上由全體法官通過秘密投票方式，并由絕對多數(shù)票同意，從法官中各自選出，任期3年。

(三)訴訟的一般規(guī)則

憲法法院審議一個案件的事由應(yīng)當(dāng)是一個法律、其他法令、政府機(jī)構(gòu)之間的協(xié)定、尚未生效的國際條約是否與俄羅斯聯(lián)邦憲法相一致出現(xiàn)了明顯的不確定性，或者是擁有權(quán)力的當(dāng)局之間就權(quán)限問題產(chǎn)生了明顯矛盾，或者是對俄羅斯聯(lián)邦憲法的規(guī)定的理解出現(xiàn)明顯的不確定性，或者是國家杜馬指控總統(tǒng)犯有叛逆罪或者是實(shí)施了其他嚴(yán)重的犯罪行為。

由憲法法院秘書處對申訴進(jìn)行審議后，由憲法法院的法官對申訴進(jìn)行預(yù)先審查。在不超過一個月的時期內(nèi)由憲法法院在全體法官會議上作出受理申訴的決定。

在審議案件階段中，首先安排予以聽證的案件，并為案件聽證作準(zhǔn)備，包括根據(jù)憲法法院的要求提供的法令和其他法律規(guī)范文體、文件和副本、案卷等材料。憲法法院公開審理案件。對審議活動必須進(jìn)行逐字記錄以提供一份全面和精確的記錄檔案。調(diào)查問題從報(bào)告人法官的陳述開始，主持法官應(yīng)向當(dāng)事人對審議中的問題要點(diǎn)作出解釋，并列舉表明他們立場的法律根據(jù)。當(dāng)事人可以進(jìn)行辯護(hù)。在經(jīng)過專家鑒定、證人證明、調(diào)查文件后，當(dāng)事人可進(jìn)行小結(jié)陳述。完成聽證后，對審議案件作出的最后決定應(yīng)在秘密會議上由憲法法院通過。

憲法法院的決定具有最終拘束力，在公布后立即生效。

五、審理實(shí)踐

(一)

前后的憲法法院

1993年俄羅斯出現(xiàn)了憲法危機(jī)。1993年2月12日俄羅斯總統(tǒng)葉利欽、最高蘇維埃主席哈斯布拉托夫、憲法法院院長佐爾金在克里姆林宮舉行了1個小時的秘密會談，尋求解決政治危機(jī)以及行政和立法機(jī)構(gòu)之間沖突的辦法。但是會談未達(dá)成具體協(xié)議。葉利欽3月20日晚發(fā)表《告俄羅斯公民書))之后，憲法法院立即召開緊急會議。在記者招待會上，佐爾金說，憲法法院緊急會議認(rèn)為，總統(tǒng)令破壞了憲法規(guī)定的權(quán)力分配原則，憲法體制的最重要原則遭到踐踏。他相信，俄聯(lián)邦和各級地方政權(quán)有力量按照憲法原則克服目前的危機(jī)。3月21日在議會緊急會議上應(yīng)邀出席會議的憲法法院院長佐爾金宣布，憲法法院將審議葉利欽在告公民書中公布的措施是否符合憲法的問題。3月22日俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書科斯季科夫發(fā)表聲明，批評憲法法院院長佐爾金審理總統(tǒng)《告俄羅斯公民書》是否符合憲法的決定。他批評憲法法院院長佐爾金在法院審理總統(tǒng)告公民書和其他文件的內(nèi)容前就采取“匆忙和片面的立場”、“違反法律準(zhǔn)則，作出了個人的評價(jià)”。由于他“先驗(yàn)地站在一方的立場上，使得他的公正性受到懷疑”。3月24日俄羅斯憲法法院院長佐爾金對《共青團(tuán)真理報(bào)》記者發(fā)表談話時說，憲法法院并不要求葉利欽總統(tǒng)辭職。佐爾金說，總統(tǒng)是否辭職要由人民代表大會作出決定。事情將取決人代會和總統(tǒng)是否認(rèn)識到局勢的嚴(yán)重性，他們應(yīng)當(dāng)相互作出讓步。佐爾金認(rèn)為，是總統(tǒng)的班子促使總統(tǒng)偏離了憲法，他的失誤在于他沒有依靠中派力量，而采取了最后通煤式的策略。在這種情況下，憲法法院已不能采取觀望態(tài)度。佐爾金表示，他不想把人代會理想化，因?yàn)槿舜鷷弦灿幸恍┓墙ㄔO(shè)性傾向需要克服。葉利欽昨天就應(yīng)當(dāng)對議會作出一些讓步，以便下次人代會不至于發(fā)生最壞的事情。

1993年3月27日討論保衛(wèi)憲法制度緊急措施的俄非常人代會開幕。憲法法院院長佐爾金在發(fā)言中重申了法院對總統(tǒng)20日電視講話作出的“一系列內(nèi)容不符合國家基本法”的結(jié)論，宣讀了法院向俄羅斯公民、總統(tǒng)、人代會、最高蘇維埃、政府和各級權(quán)力機(jī)構(gòu)的呼吁書。呼吁書反對任何解除總統(tǒng)或事實(shí)上取消人代會、議會權(quán)力的極端措施，認(rèn)為任何單方面行動都不能解決危機(jī)。呼吁書建議人代會確認(rèn)包括人民權(quán)、分權(quán)原則在內(nèi)的憲法制度基礎(chǔ)的不可侵犯性；新憲法取消人民代表大會，選舉兩院制議會；修改憲法以便提前選舉總統(tǒng)和議會。呼吁書還建議，今秋提前進(jìn)行總統(tǒng)和議會選舉；追究為總統(tǒng)準(zhǔn)備20日電視講話人的責(zé)任并撤銷其職務(wù)。俄羅斯最高蘇維埃4月l日決定，把請求俄憲法法院審議俄總統(tǒng)葉利欽“關(guān)于克服權(quán)力危機(jī)之前行政機(jī)關(guān)的活動”等三項(xiàng)命令的書面申請提交憲法法院。俄最高蘇維埃要求憲法法院審議的另外兩個總統(tǒng)令分別是:2月5日俄總統(tǒng)簽署的關(guān)于“加強(qiáng)總統(tǒng)駐俄各地地方代表工作”的命令，3月巧日俄總統(tǒng)簽署的改組俄聯(lián)邦北高加索地區(qū)軍事機(jī)構(gòu)，在該地區(qū)建立邊防、內(nèi)務(wù)部隊(duì)，以及國家支持哥薩克的命令。4月巧日，佐爾金在新聞俱樂部發(fā)表談話時指出，“當(dāng)社會經(jīng)歷著深刻危機(jī)，極左、極右勢力都在增長的時候，廢除憲法的后果將是十分嚴(yán)重的、危險(xiǎn)的”;“總統(tǒng)賜予的新憲法”是否會比現(xiàn)行憲法更能符合社會需要，還不清楚；廢除一部憲法、制定另一部憲法，就是為了“使憲法適合總統(tǒng)制的要求，這意味著必然要發(fā)生憲法空間的爆炸”。4月21日俄羅斯憲法法院就4月25日全民公決結(jié)果的生效標(biāo)準(zhǔn)作出決定。第一、第二兩個問題，即是否信任總統(tǒng)，是否贊成總統(tǒng)推行的社會經(jīng)濟(jì)政策的投票結(jié)果按公決法，即以參選人數(shù)的一半以上為生效標(biāo)準(zhǔn)；第三、第四兩個問題，即是否必要提前選舉總統(tǒng)、人民代表問題，因涉及對憲法的修正，要求按選民的一半以上為生效標(biāo)準(zhǔn)。葉利欽宣布，他已不信任憲法法院，不管法院作出什么決定，他都將按參加選舉人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算公決結(jié)果。

全民公決后，5月11日俄羅斯憲法法院院長佐爾金在莫斯科舉行的各聯(lián)邦實(shí)體蘇維埃領(lǐng)導(dǎo)人會議上表示反對用違反憲法的方式通過新憲法。

佐爾金說:“社會一旦縱容違反憲法的行動，那么它就會長期，甚至永遠(yuǎn)無法回到憲法范圍內(nèi)來?！彼€反對任意解釋全民公決的結(jié)果。他說，任何一方都不能從公決結(jié)果中獲得單方面的好處。人民在公決中反對提前選舉人民代表表明，人民代表享有現(xiàn)行憲法所賦予的全權(quán)。佐爾金認(rèn)為，把各個地區(qū)拉進(jìn)圍繞新憲法的沖突之中是非常危險(xiǎn)的。他說，如果不能使那種妄圖用反憲法途徑通過新憲法的人清醒過來，那么俄羅斯就不會成為法制國家。9月22日在俄聯(lián)邦憲法法院作出總統(tǒng)令違反憲法的決定后，佐爾金提出同時提前改選議會和總統(tǒng)建議。他認(rèn)為，現(xiàn)在議會和總統(tǒng)之間“仍有文明地走出當(dāng)前嚴(yán)重對抗危機(jī)的機(jī)會”，雙方應(yīng)當(dāng)忘掉爭吵，坐下來談判。他建議的基本內(nèi)容是：人民代表大會作出提前同時改選總統(tǒng)和議會的決定，并通過新的選舉法，然后自行停止活動；政府繼續(xù)履行職責(zé)；議會停止立法活動，但保留監(jiān)督選舉的權(quán)利；憲法法院監(jiān)督執(zhí)行達(dá)成的協(xié)議，但不再在政治矛盾中發(fā)揮中間人的作用。在形勢日趨緊張的態(tài)勢下，為避免總統(tǒng)與議會間的對抗導(dǎo)致流血，佐爾金9月24日提出和解方案。確定12月12日同時提前改選總統(tǒng)和議會，取消人民代表大會制度；修改現(xiàn)行憲法以制定保障選舉機(jī)制的必要法律；由聯(lián)邦主體保證上述進(jìn)程。為實(shí)現(xiàn)這一建議，憲法法院準(zhǔn)備撤回日前作出的關(guān)于總統(tǒng)令違憲的認(rèn)定，但總統(tǒng)得撤銷解散人代會和議會的命令，議會也取消相應(yīng)的決定，讓國家生活返回21日20時前的狀態(tài)。佐爾金強(qiáng)調(diào)指出，“否則，等待我們的只會是極端行動和暴力”。9月28日，聯(lián)邦憲法法院要求立即停止執(zhí)行葉利欽總統(tǒng)9月21日的命令及總理隨后作出的決定；立即停止執(zhí)行俄第10次非常人代會、最高蘇維埃9月21日20時以后通過的有關(guān)法令，其中包括魯茨科伊為代總統(tǒng)及政府部長等的任命。憲法法院堅(jiān)決要求任何一方都不得使用武力；要求取消對憲法規(guī)定的公民自由的任何限制。憲法法院還要求立即召開由總統(tǒng)、人民代表和聯(lián)邦主體議長和行政首腦參加的會議，決定新議會和總統(tǒng)選舉的時間和程序。在復(fù)雜的形勢面前葉利欽強(qiáng)調(diào)，同時選舉造成的“權(quán)力真空”比“雙重權(quán)力”更加危險(xiǎn)。他以武力解決了憲法危機(jī)。

俄羅斯聯(lián)邦憲法法院院長佐爾金過分介人了府院之爭，并明顯站在了議會一邊，為此他付出了政治代價(jià)。ro月6日，佐爾金在受到政治壓力后以“無法在復(fù)雜的條件下履行自己的職責(zé)”為由決定辭職。葉利欽10月7日發(fā)布命令，宣布在通過新憲法前，聯(lián)邦憲法法院暫停行使其維護(hù)憲法的基本職能。葉利欽的命令說，1993年憲法法院“以其匆忙的行動和決定兩度置國家于內(nèi)戰(zhàn)的邊緣”，成了“危險(xiǎn)的政治斗爭工具”。這里提及的兩次匆忙行動是指3月20日葉利欽下令在全俄實(shí)行總統(tǒng)特別治理和9月21日葉利欽下令停止人代會和議會活動后，憲法法院都作出總統(tǒng)命令“違憲”的決定，而當(dāng)?shù)?0次非常人代會決定暫停葉利欽總統(tǒng)職務(wù)時，憲法法院卻沒有作出反應(yīng)。1993年12月12日新憲法通過后，俄羅斯政治局勢相對平靜。1994年1月25日俄羅斯憲法法院恢復(fù)了佐爾金的憲法法院法官的全權(quán)。佐爾金表示，這是“恢復(fù)公正的決定”，是憲法法院活動中邁出的“積極的一步?！?/p>

鑒于憲法法院過分地參與時政，不僅降低了自己的威信，而且也在整體上降低了法律和法院的威望，在1994年7月通過了關(guān)于憲法法院的新法律中，取消了法院對案件特有的政治積極性，并將法院從與較高層領(lǐng)導(dǎo)人物離職相關(guān)的案件中解脫出來。

(二)葉利欽總統(tǒng)發(fā)布的禁止蘇共和俄共活動令是否違憲案

1992年5月26日俄羅斯憲法法院公開審理1991年葉利欽總統(tǒng)發(fā)布的禁止蘇共和俄共活動令是否違憲案。此案是由36名俄羅斯聯(lián)邦人民代表在1991年年末向憲法法院提出的。憲法法院主席佐爾金宣布，法院在受理上述議案的同時還將受理俄羅斯憲法委員會責(zé)任秘書魯緬采夫呈交的另一份《關(guān)于承認(rèn)蘇共違反憲法并由此確認(rèn)俄羅斯總統(tǒng)令符合憲法的問題》的申訴。由于在討論程序問題時爭論不休，法院決定休庭，至7月7日再次開庭審理。一些法學(xué)家認(rèn)為，禁共令違反了憲法關(guān)于立法、執(zhí)法和司法機(jī)構(gòu)的分權(quán)原則；指出除司法機(jī)構(gòu)外，無人擁有禁止政黨或社會組織活動的裁決權(quán)?？偨y(tǒng)禁共令的支持者們則認(rèn)為蘇共不是嚴(yán)格意義上的社會組織，是“竊取了權(quán)力的”國家結(jié)構(gòu)的一部分，“用國庫支持境外的共產(chǎn)黨，甚至恐怖組織”，要為國家的災(zāi)難承擔(dān)責(zé)任等等，要求宣布共產(chǎn)黨為“反憲法的組織”。俄羅斯憲法法院7月8日重新開庭公開審理葉利欽總統(tǒng)去年發(fā)布的禁共令是否違憲案。經(jīng)過討論，俄憲法法院院長佐爾金宣布，將36名俄聯(lián)邦人民代表去年年末提出的“葉利欽總統(tǒng)禁共令違反憲法”的申訴作為基本案件審理，俄憲法委員會責(zé)任秘書魯緬采夫提出的“關(guān)于承認(rèn)蘇共違反憲法并由此確認(rèn)俄羅斯總統(tǒng)令符合憲法問題”的申訴作為平行案件審理。俄羅斯憲法法院審理蘇共案的聽證會在難以取得任何結(jié)果的情況下，1992年8月3日宣布無限期休會。11月30日俄羅斯聯(lián)邦憲法法院就葉利欽總統(tǒng)禁共令及蘇共、俄共是否違反憲法一案作出最后裁決。憲法法院的判決書指出，鑒于1991年8一9月間蘇共事實(shí)上已經(jīng)解體，而俄共尚未形成一個獨(dú)立的政黨，憲法法院決定停止審理蘇共、俄共是否違反憲法一案。關(guān)于葉利欽總統(tǒng)1991年8月和11月發(fā)布的禁止蘇共、俄共活動和沒收其財(cái)產(chǎn)的命令是否違憲一案，判決書指出，禁止蘇共、俄共高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)活動是合法的，而解散共產(chǎn)黨地方基層組織則違反了憲法。判決書還說，蘇共、俄共支配的國家財(cái)產(chǎn)應(yīng)歸還國家，而由共產(chǎn)黨員捐獻(xiàn)的黨的財(cái)產(chǎn)及有爭議財(cái)產(chǎn)的處理悠出仲裁法庭作出決定。

當(dāng)時俄羅斯聯(lián)邦政治形勢十分復(fù)雜、各派力量之間的斗爭異常激烈、國家面臨蘇聯(lián)解體后新一輪解體威脅。在這種情況下，憲法法院的裁決應(yīng)當(dāng)說比較巧妙和得體，既考慮到了各方的政治利益，又注意到了社會情緒。從法律上講亦無重大缺陷，絕大多數(shù)法官表現(xiàn)出了很強(qiáng)的法律素養(yǎng)。有人甚至認(rèn)為，這場“世紀(jì)性審判”搞得天衣無縫，簡直就無懈可擊。俄羅斯聯(lián)邦憲法法院和佐爾金院長本人的聲望由此大振。

(三)葉利欽是否有權(quán)三連任案

1998年11月5日，俄羅斯憲法法院作出裁決，葉利欽現(xiàn)在的總統(tǒng)任期為第二任期，無權(quán)參加下屆總統(tǒng)競選。俄羅斯憲法法院認(rèn)為，1996年總統(tǒng)選舉前，葉利欽總統(tǒng)已經(jīng)履行了第一任期的職權(quán)，1996年連任總統(tǒng)是他的第二任期。因此，根據(jù)俄憲法“一個人只能連任兩屆總統(tǒng)”的規(guī)定，葉利欽不能再參加2000年的總統(tǒng)競選。

葉刊飲是在蘇聯(lián)解體前1991年6月首次當(dāng)選為俄聯(lián)邦總統(tǒng)的。1996年6月，葉利欽總統(tǒng)競選連任成功。此后，有關(guān)葉利欽能否第三次出任總統(tǒng)的問題成為俄羅斯政治生活中的熱點(diǎn)問題。以總統(tǒng)權(quán)力機(jī)構(gòu)為代表的政治力量堅(jiān)持說，葉利欽第一次當(dāng)選俄聯(lián)邦總統(tǒng)是在蘇聯(lián)解體之前，因此不能看作是一個任期，第一任期應(yīng)從1996年算起，當(dāng)然有權(quán)參加下屆總統(tǒng)競選。相反，以國家杜馬為代表的政治力量則認(rèn)為，葉利欽已經(jīng)連任兩屆總統(tǒng)，所以不能參加下屆總統(tǒng)角逐。憲法法院裁決的最終拘束力不容質(zhì)疑，葉利欽認(rèn)為，憲法法院的裁決完全是根據(jù)法律原則，而不是出于政治因素作出的。他對憲法法院的裁決表示滿意。