預(yù)算外投資是指不納入國家預(yù)算安排的固定資產(chǎn)投資或基本建設(shè)投資。包括：(1) 信貸投資。指各種金融機構(gòu)組織閑散資金而發(fā)放的貸款投資?！皳芨馁J”投資屬國家預(yù)算內(nèi)投資，不是預(yù)算外投資。(2) 自籌投資。指在國家預(yù)算直接安排的投資以外，由各部門、各地區(qū)、各企事業(yè)單位和居民自己籌集資金進行的投資。(3) 利用外資。指借用外國資金和吸收國外投資的總稱。包括國外的各種捐贈、借用外國資金 (如外國政府貸款、國際金融組織貸款、出口信貸、發(fā)行國外債券等) 和外國直接投資(如獨資經(jīng)營、合資經(jīng)營、合作經(jīng)營、補償貿(mào)易、技術(shù)設(shè)備租賃等) 三個方面的內(nèi)容。

預(yù)算外投資的特點

預(yù)算外投資的特點由其資金性質(zhì)所決定，具有分散性，機動性和相對獨立性。它的分散性與建設(shè)資金需要集中管理相矛盾；它的機動性(現(xiàn)行規(guī)定各專項基金可以捆起來用，可參與流動資金)與專項基金規(guī)定用途相矛盾：企業(yè)經(jīng)營、投資自主權(quán)賦予的相對獨立性與計劃管理要求相對集中統(tǒng)一相矛盾。這些矛盾是預(yù)算外投資易于膨脹的癥結(jié)所在，控制管理難度較大。

預(yù)算外投資的范圍

預(yù)算外投資按其原意而言，是指用不納入國家預(yù)算、由各地方、部門和單位自收自支、自行管理的財政資金安排的投資，也就是通常所說的狹義預(yù)算外投資，其范圍一是只限定全民所有制單位投資，不包括非全民單位投資；二是只限定從原有國家預(yù)算中分離出來的財政性投資，不包括信貸資金等其他來源的投資。但是，在我國的實際工作和理論研究中，有時也把國家預(yù)算內(nèi)投資以外，所有各種資金渠道的投資統(tǒng)稱為預(yù)算外投資，也就是廣義預(yù)算外投資。我們認為，狹義預(yù)算外投資僅限于全民單位，范圍過狹，與改革以來形成的多種經(jīng)濟成份并存的投資格局不相適應(yīng)。實際上，集體單位和個人投資在全社會投資中已占很大比重，目前已接近40%，且增長速度很快，對整個國民經(jīng)濟發(fā)展的影響也越來越大。