通知
最高人民法院司法部關(guān)于印發(fā)《人民陪審員制度改革試點工作實施辦法》的通知
法〔2015〕132號
北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西高級人民法院、司法廳（局）：
為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會關(guān)于人民陪審員制度改革的部署，確保人民陪審員制度改革試點工作穩(wěn)妥有序推進，根據(jù)最高人民法院與司法部聯(lián)合印發(fā)的《人民陪審員制度改革試點方案》（法﹝2015﹞100號），結(jié)合工作實際，制定《人民陪審員制度改革試點工作實施辦法》?，F(xiàn)將文件印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題請及時報告最高人民法院和司法部。
最高人民法院 司法部
2015年5月20日
實施辦法
人民陪審員制度改革試點工作實施辦法
為推進司法民主，促進司法公正，保障人民群眾有序參與司法，提升人民陪審員制度公信度和司法公信力，根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次全體會議審議通過的《人民陪審員制度改革試點方案》和第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議審議通過的《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點工作的決定》，結(jié)合審判工作實際，制定本辦法。
第一條 公民擔任人民陪審員，應(yīng)當具備下列條件：
（一）擁護中華人民共和國憲法；
（二）具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；
（三）年滿二十八周歲；
（四）品行良好、公道正派；
（五）身體健康。
擔任人民陪審員，一般應(yīng)當具有高中以上文化學(xué)歷，但農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠地區(qū)德高望重者不受此限。
第二條 人民陪審員依法享有參加審判活動、獨立發(fā)表意見、獲得履職保障等權(quán)利。
人民陪審員應(yīng)當忠實履行陪審義務(wù)，保守國家秘密和審判工作秘密，秉公判斷，不得徇私枉法。
第三條 下列人員不能擔任人民陪審員：
（一）人民代表大會常務(wù)委員會組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)的工作人員；
（二）執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者等從事法律服務(wù)工作的人員；
（三）因其他原因不適宜擔任人民陪審員的人員。
第四條 下列人員不得擔任人民陪審員：
（一）因犯罪受過刑事處罰的；
（二）被開除公職的；
（三）被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單的；
（四）因受懲戒被免除人民陪審員職務(wù)的。
第五條 基層人民法院根據(jù)本轄區(qū)案件數(shù)量和陪審工作實際，確定不低于本院法官員額數(shù)3倍的人民陪審員名額，陪審案件數(shù)量較多的法院也可以將人民陪審員名額設(shè)定為本院法官員額數(shù)的5倍以上。中級人民法院根據(jù)陪審案件數(shù)量等實際情況，合理確定本院人民陪審員名額。
試點期間，尚未開展法官員額制改革的，法官員額數(shù)暫按中央政法專項編制的39%計算。
試點工作開始前已經(jīng)選任的人民陪審員，應(yīng)當計入人民陪審員名額。
第六條 人民法院每五年從符合條件的選民或者常住居民名單中，隨機抽選本院法官員額數(shù)5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，建立人民陪審員候選人信息庫。
當?shù)剡x民名單是指人民法院轄區(qū)同級人大常委會選舉時確認的選民名單。當?shù)爻Ｗ【用衩麊问侵溉嗣穹ㄔ狠爡^(qū)同級戶口登記機關(guān)登記的常住人口名單。直轄市中級人民法院可以參考案件管轄范圍確定相對應(yīng)的當?shù)剡x民和常住人口范圍。
第七條 人民法院會同同級司法行政機關(guān)對人民陪審員候選人進行資格審查，征求候選人意見。必要時，人民法院可以會同同級司法行政機關(guān)以適當方式聽取公民所在單位、戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層組織的意見。
第八條 人民法院會同同級司法行政機關(guān)，從通過資格審查的候選人名單中以隨機抽選的方式確定人民陪審員人選，由院長提請人民代表大會常務(wù)委員會任命。人民法院應(yīng)當將任命決定通知人民陪審員本人，將任命名單抄送同級司法行政機關(guān)，并逐級報高級人民法院備案，同時向社會公告。相關(guān)司法行政機關(guān)應(yīng)當將任命名單逐級報省級司法行政機關(guān)備案。
第九條 人民法院應(yīng)當建立人民陪審員信息庫，制作人民陪審員名冊，并抄送同級司法行政機關(guān)。
人民法院可以根據(jù)人民陪審員專業(yè)背景情況，結(jié)合本院審理案件的主要類型，建立專業(yè)人民陪審員信息庫。
第十條 人民陪審員選任工作每五年進行一次。因人民陪審員退出等原因?qū)е氯嗣衽銓弳T人數(shù)低于人民法院法官員額數(shù)3倍的，或者因?qū)徟泄ぷ鲗嶋H需要的，可以適當增補人民陪審員。增補程序參照選任程序進行。
第十一條 經(jīng)選任為人民陪審員的應(yīng)當進行集中公開宣誓。
第十二條 人民法院受理的第一審案件，除法律規(guī)定由法官獨任審理或者由法官組成合議庭審理的以外，均可以適用人民陪審制審理。
有下列情形之一的第一審案件，原則上應(yīng)當由人民陪審員和法官共同組成合議庭審理：
（一）涉及群體利益、社會公共利益、人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會影響較大的刑事、行政、民事案件；
（二）可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的刑事案件；
（三）涉及征地拆遷、環(huán)境保護、食品藥品安全的重大案件。
前款所列案件中，因涉及個人隱私、商業(yè)秘密或者其他原因，當事人申請不適用人民陪審制審理的，人民法院可以決定不適用人民陪審制審理。
第十三條 第一審刑事案件被告人、民事案件當事人和行政案件原告有權(quán)申請人民陪審員參加合議庭審判。人民法院接到申請后，經(jīng)審查決定適用人民陪審制審理案件的，應(yīng)當組成有人民陪審員參加的合議庭進行審判。
第十四條 人民法院應(yīng)當結(jié)合本轄區(qū)實際情況，合理確定人民陪審員每人每年參與審理案件的數(shù)量上限，并向社會公告。
第十五條 適用人民陪審制審理第一審重大刑事、行政、民事案件的，人民陪審員在合議庭中的人數(shù)原則上應(yīng)當在2人以上。
第十六條 參與合議庭審理案件的人民陪審員，應(yīng)當在開庭前通過隨機抽選的方式確定。
人民法院可以根據(jù)案件審理需要，從人民陪審員名冊中隨機抽選一定數(shù)量的候補人民陪審員，并確定遞補順序。
第十七條 當事人有權(quán)申請人民陪審員回避。人民陪審員的回避，參照有關(guān)法官回避的規(guī)定執(zhí)行。
人民陪審員回避事由經(jīng)審查成立的，人民法院應(yīng)當及時從候補人員中確定遞補人選。
第十八條 人民法院應(yīng)當在開庭前，將相關(guān)權(quán)利和義務(wù)告知人民陪審員，并為其閱卷提供便利條件。
第十九條 在庭審過程中，人民陪審員有權(quán)依法參加案件調(diào)查和案件調(diào)解工作。經(jīng)審判長同意，人民陪審員可以在休庭時組織雙方當事人進行調(diào)解。
第二十條 適用人民陪審制審理案件的，庭審?fù)戤吅?，審判長應(yīng)當及時組織合議庭評議案件。當即評議確有困難的，應(yīng)當將推遲評議的理由記錄在卷。
第二十一條 合議庭評議時，審判長應(yīng)當提請人民陪審員圍繞案件事實認定問題發(fā)表意見，并對與事實認定有關(guān)的證據(jù)資格、證據(jù)規(guī)則、訴訟程序等問題及注意事項進行必要的說明，但不得妨礙人民陪審員對案件事實的獨立判斷。
第二十二條 人民陪審員應(yīng)當全程參與合議庭評議，并就案件事實認定問題獨立發(fā)表意見并進行表決。人民陪審員可以對案件的法律適用問題發(fā)表意見，但不參與表決。
第二十三條 合議庭評議案件前，審判長應(yīng)當歸納并介紹需要通過評議討論決定的案件事實問題，必要時可以以書面形式列出案件事實問題清單。
合議庭評議案件時，一般先由人民陪審員發(fā)表意見。
人民陪審員和法官共同對案件事實認定負責，如果意見分歧，應(yīng)當按多數(shù)人意見對案件事實作出認定，但是少數(shù)人意見應(yīng)當寫入筆錄。如果法官與人民陪審員多數(shù)意見存在重大分歧，且認為人民陪審員多數(shù)意見對事實的認定違反了證據(jù)規(guī)則，可能導(dǎo)致適用法律錯誤或者造成錯案的，可以將案件提交院長決定是否由審判委員會討論。提交審判委員會討論決定的案件，審判委員會的決定理由應(yīng)當在裁判文書中寫明。
第二十四條 人民陪審員應(yīng)當認真閱讀評議筆錄，確認無誤后簽名。人民陪審員應(yīng)當審核裁判文書文稿中的事實認定結(jié)論部分并簽名。
第二十五條 人民陪審員參與合議庭審理案件的，應(yīng)當作為合議庭成員在裁判文書上署名。
第二十六條 人民陪審員有下列情形之一，經(jīng)所在法院會同同級司法行政機關(guān)查證屬實的，應(yīng)當由法院院長提請同級人民代表大會常務(wù)委員會免除其人民陪審員職務(wù)：
（一）因年齡、疾病、職業(yè)、生活等原因難以履行陪審職責，向人民法院申請辭去人民陪審員職務(wù)的；
（二）被依法剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；
（三）因犯罪受到刑事處罰、被開除公職或者被納入失信被執(zhí)行人名單的；
（四）擔任本辦法第三條所列職務(wù)的；
（五）其他不宜擔任人民陪審員的情形。
人民陪審員被免除職務(wù)的，人民法院應(yīng)當將免職決定通知被免職者本人，將免職名單抄送同級司法行政機關(guān)，并逐級報高級人民法院備案，同時向社會公告。相關(guān)司法行政機關(guān)應(yīng)當將免職名單逐級報省級司法行政機關(guān)備案。
第二十七條 人民陪審員有下列情形之一，經(jīng)所在法院會同同級司法行政機關(guān)查證屬實的，除按程序免除其人民陪審員職務(wù)外，可以采取在轄區(qū)范圍內(nèi)公開通報、納入個人誠信系統(tǒng)不良記錄等措施進行懲戒；構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)部門追究刑事責任：
（一）在人民陪審員資格審查中提供虛假材料的；
（二）一年內(nèi)拒絕履行陪審職責達三次的；
（三）泄露國家秘密和審判工作秘密的；
（四）利用陪審職務(wù)便利索取或者收受賄賂的；
（五）充當訴訟掮客，為當事人介紹律師和評估、鑒定等中介機構(gòu)的；
（六）濫用職權(quán)、徇私舞弊的；
（七）有其他損害陪審公信或司法公正行為的。
第二十八條 人民陪審員的選任、培訓(xùn)、考核和獎懲等日常管理工作，由人民法院會同同級司法行政機關(guān)負責。
人民法院和同級司法行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)試點期間的履職要求，改進人民陪審員培訓(xùn)形式和重點內(nèi)容。具體培訓(xùn)制度由相關(guān)高級人民法院會同省級司法行政機關(guān)另行制定。
人民法院應(yīng)當會同同級司法行政機關(guān)完善配套機制，搭建技術(shù)平臺，為完善人民陪審員的信息管理、隨機抽選、均衡參審和意見反饋系統(tǒng)提供技術(shù)支持。
第二十九條 人民陪審員制度實施所需經(jīng)費列入人民法院、司法行政機關(guān)業(yè)務(wù)費預(yù)算予以保障。
人民陪審員因參加培訓(xùn)或者審判活動，被其所在單位解雇、減少工資或薪酬待遇的，由人民法院會同司法行政機關(guān)向其所在單位或者其所在單位的上級主管部門提出糾正意見。
人民法院和司法行政機關(guān)不得向社會公開人民陪審員的住所及其他個人信息。人民陪審員人身、財產(chǎn)安全受到威脅時，可以請求人民法院或者司法行政機關(guān)采取適當保護措施。
對破壞人民陪審員制度的行為，構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)部門追究刑事責任。
第三十條 港澳臺居民擔任人民陪審員的選任條件和程序另行規(guī)定。
第三十一條 試點法院會同同級司法行政機關(guān)，根據(jù)《人民陪審員制度改革試點方案》和本辦法，結(jié)合工作實際，制定具體工作方案和相關(guān)制度規(guī)定。具體工作方案由相關(guān)高級人民法院、省級司法行政機關(guān)統(tǒng)一匯總后于2015年5月30日前報最高人民法院、司法部備案。
試點法院會同同級司法行政機關(guān)，在制定實施方案、修訂現(xiàn)有規(guī)范、做好機制銜接的前提下，從2015年5月全面開始試點，試點時間兩年。2016年4月前，試點法院、司法行政機關(guān)應(yīng)當將中期報告逐級層報最高人民法院、司法部。
第三十二條 本辦法僅適用于北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西等10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的試點法院（具體名單附后）。
第三十三條 本辦法由最高人民法院、司法部負責解釋。
第三十四條 本辦法應(yīng)當報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案，自發(fā)布之日起實施；之前有關(guān)人民陪審員制度的規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
附件
人民陪審員制度改革試點法院名單
北 京
北京市第二中級人民法院
北京市門頭溝區(qū)人民法院
北京市東城區(qū)人民法院
北京市海淀區(qū)人民法院
北京市密云縣人民法院
河 北
河北省邯鄲市中級人民法院
河北省武安市人民法院
河北省石家莊市裕華區(qū)人民法院
河北省灤平縣人民法院
河北省香河縣人民法院
黑龍江
黑龍江省雞西市中級人民法院
黑龍江省雞西市雞冠區(qū)人民法院
黑龍江省齊齊哈爾市龍江縣人民法院
黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)人民法院
黑龍江省綏化市綏棱縣人民法院
江 蘇
江蘇省南京市中級人民法院
江蘇省鹽城市中級人民法院
江蘇省南京市鼓樓區(qū)人民法院
江蘇省無錫市南長區(qū)人民法院
江蘇省蘇州市吳中區(qū)人民法院
福 建
福建省龍巖市中級人民法院
福建省廈門市海滄區(qū)人民法院
福建省龍海市人民法院
福建省晉江市人民法院
福建省龍巖市永定區(qū)人民法院
山 東
山東省青島市中級人民法院
山東省青島市嶗山區(qū)人民法院
山東省威海市環(huán)翠區(qū)人民法院
山東省棗莊市嶧城區(qū)人民法院
山東省章丘市人民法院
河 南
河南省安陽市中級人民法院
河南省安陽市龍安區(qū)人民法院
河南省鄭州市中原區(qū)人民法院
河南省蘭考縣人民法院
河南省西峽縣人民法院
廣 西
廣西壯族自治區(qū)崇左市中級人民法院
廣西壯族自治區(qū)桂林市七星區(qū)人民法院
廣西壯族自治區(qū)防城港市上思縣人民法院
廣西壯族自治區(qū)崇左市大新縣人民法院
廣西壯族自治區(qū)百色市右江區(qū)人民法院
重 慶
重慶市第三中級人民法院
重慶市沙坪壩區(qū)人民法院
重慶市梁平縣人民法院
重慶市南川區(qū)人民法院
重慶市江津區(qū)人民法院
陜 西
陜西省渭南市中級人民法院
陜西省西安市雁塔區(qū)人民法院
陜西省安康市漢濱區(qū)人民法院
陜西省渭南市華陰縣人民法院
陜西省寶雞市歧山縣人民法院
理解與適用
根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過的《人民陪審員制度改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》），第十二屆全國人大常委會第十四次會議作出了《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點工作的決定》（以下簡稱《授權(quán)決定》），授權(quán)北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西十個省（區(qū)、市）各選擇五個法院（含基層人民法院及中級人民法院）開展人民陪審員制度改革試點工作，并要求最高人民法院會同有關(guān)部門研究制定試點具體辦法，報全國人大常委會備案。
為貫徹落實《試點方案》，最高人民法院按照《授權(quán)決定》要求，會同司法部研究制定了《人民陪審員制度改革試點工作實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）?！秾嵤┺k法》共三十四條，對試點地區(qū)人民陪審員的選任條件、選任程序、參審范圍、參審職權(quán)、退出條件、懲戒機制和履職保障等問題作出規(guī)定。
起草思路
雖然《實施辦法》只適用于試點地區(qū)，但集中反映了人民陪審員制度改革的價值取向和核心內(nèi)容，起草的基本思路：一是立足我國現(xiàn)實國情。在充分借鑒域外實行陪審制、參審制和觀審制的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，綜合考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展和司法實際。二是體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神?！妒跈?quán)決定》同意試點地區(qū)暫時調(diào)整適用部分法律規(guī)定，《實施辦法》進一步界定了調(diào)整范圍，明確了操作辦法。三是留出試點探索空間。在人民陪審員的選任程序和參審機制問題上，《實施辦法》預(yù)留了探索空間，這也符合試點初衷，因為試點應(yīng)當鼓勵探索，只要在立法機關(guān)授權(quán)范圍之內(nèi)，并符合司法規(guī)律，可以探索以多種模式推進司法民主。
人民陪審員選任條件
改革人民陪審員選任條件，目的在于強化人民陪審員的多元性和代表性，體現(xiàn)人民群眾的廣泛參與?！秾嵤┺k法》第一條至第四條明確了這方面的改革要求。
一是關(guān)于基本條件。《實施辦法》第一條規(guī)定了人民陪審員選任條件的“一升一降”變化，即將人民陪審員的任職年齡從年滿23周歲提高到28周歲，學(xué)歷要求從一般大專以上降低到一般高中以上。農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠地區(qū)可以考慮對品行良好、公道正派、德高望重者放松學(xué)歷要求。
二是關(guān)于權(quán)利與義務(wù)。對符合法定條件的公民來說，依法參審既是權(quán)利，也是義務(wù)?！秾嵤┺k法》第二條強調(diào)了人民陪審員權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。權(quán)利方面，人民陪審員依法享有庭前閱卷、參加庭審、參與合議等參審權(quán)利，在審判過程中不受干預(yù)、獨立發(fā)表意見，并獲得經(jīng)費補貼、安全保護等履職保障。義務(wù)方面，人民陪審員應(yīng)當忠實履行陪審職責，不得無故拒絕參審，對履職期間掌握的案件信息、公民隱私、商業(yè)秘密、國家秘密、合議庭評議情況、審委會討論情況和其他審判工作秘密承擔保密義務(wù)，不得有濫用職權(quán)、徇私枉法等損害陪審公信和司法公正的行為。
三是關(guān)于除外事由?！对圏c方案》明確規(guī)定人民代表大會常務(wù)委員會組成人員、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)的工作人員和執(zhí)業(yè)律師不能擔任人民陪審員。第三條除確認上述情形外，規(guī)定基層法律服務(wù)工作者等從事法律服務(wù)工作的人員不得擔任人民陪審員，并根據(jù)職務(wù)特點，設(shè)定了兜底條款。其中，“因其他原因不適宜擔任人民陪審員的人員”還包括現(xiàn)役軍人、從事政府法制工作的人員等。
四是關(guān)于禁止條件?！秾嵤┺k法》第四條明確了禁止擔任人民陪審員的幾種情形。除《試點方案》規(guī)定的“因犯罪受過刑事處罰的或者被開除公職的，以及不能正確理解和表達意思的人員”外，“被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單的”、“因受懲戒被免除人民陪審員職務(wù)的”兩類人員不符合“品行良好、公道正派”的選任條件，故不得擔任人民陪審員。
選任程序
根據(jù)《試點方案》對人民陪審員選任程序提出的隨機抽選要求，《實施辦法》第五條至第十條對選任程序作出規(guī)定。
一是關(guān)于隨機抽選方式。第一次隨機抽選，主要是面向符合條件的當?shù)剡x民或者常住居民，從中確定人民陪審員候選人名單。需要指出的是，年齡、職業(yè)、犯罪記錄等因素，可以通過電腦完成篩查。試點法院應(yīng)當與轄區(qū)人大常委會機關(guān)、戶口登記機關(guān)建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，通過電腦篩查，率先排除年齡、職業(yè)、前科等不符合條件的人員，盡可能降低資格審查成本。
二是關(guān)于專業(yè)人民陪審員信息庫。在金融、專利、醫(yī)療、建筑工程等專業(yè)性較強的審判領(lǐng)域，是否使用經(jīng)專門選任程序產(chǎn)生的專業(yè)人民陪審員參審，一直存在爭議。為確保人民陪審員的廣泛性，《實施辦法》未規(guī)定專門的選任程序。所有人民陪審員均經(jīng)兩次隨機抽選產(chǎn)生，試點法院可以根據(jù)人民陪審員的專業(yè)背景情況，結(jié)合本院審理案件的主要類型，建立專業(yè)人民陪審員信息庫，以滿足專業(yè)陪審需求。
參審案件范圍
合理界定并適當擴大人民陪審員參審案件范圍，是人民陪審員制度改革的重點和難點?！秾嵤┺k法》第十二條、第十三條對人民陪審員參審案件的范圍作出了規(guī)定。
一是關(guān)于參審范圍?！秾嵤┺k法》第十二條確定了人民陪審員參審案件的范圍。第一，人民法院受理的第一審案件，除法律規(guī)定由法官獨任審理或者由法官組成合議庭審理的以外，均可以適用人民陪審制審理。第二，《試點方案》已明確“涉及群體利益、社會公共利益、人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會影響較大的刑事、行政、民事案件”和“可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的刑事案件”，原則上實行人民陪審制審理?！秾嵤┺k法》增加了“涉及征地拆遷、環(huán)境保護、食品藥品安全的重大案件”。實踐中，人民法院應(yīng)當注意把握“重大案件”與“疑難、復(fù)雜案件”的區(qū)別，注重考慮案件與群體利益、社會公共利益的關(guān)聯(lián)度、人民群眾關(guān)注度和社會影響度等因素。第三，考慮到死刑案件的特殊性，《實施辦法》沒有規(guī)定死刑案件必須適用人民陪審制審理，但是，只要案件屬于“涉及群體利益、社會公共利益，人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會影響較大的”范疇，且有可能判處死刑的，也可以適用人民陪審制審理。第四，對于原則上應(yīng)當實行人民陪審制審理的案件，當事人因為涉及個人隱私、商業(yè)秘密或者其他原因，申請不實行人民陪審制審理的，人民法院可以決定不實行人民陪審制審理。域外部分國家和地區(qū)賦予當事人不實行陪審制的申請權(quán)，如韓國《國民刑事審判參與法》就規(guī)定性暴力犯罪被害人可以請求不適用陪審制。
二是關(guān)于當事人申請陪審的程序?！秾嵤┺k法》第十三條賦予第一審刑事案件被告人、民事案件當事人和行政案件原告申請適用人民陪審制的權(quán)利，但是否適用，由人民法院決定。考慮到《試點方案》和《實施辦法》對人民陪審員的參審職權(quán)做了較大調(diào)整，案件審理周期、溝通成本都將增加，人民法院可以在綜合考慮各種因素之后，決定是否適用人民陪審制審理。
參審機制和職權(quán)
完善人民陪審員參審機制，調(diào)整參審職權(quán)，目的在于推動人民陪審員實質(zhì)參與審理案件，最大程度上發(fā)揮人民陪審員富有社會閱歷、了解社情民意的優(yōu)勢?！秾嵤┺k法》第十四條至第二十五條規(guī)定了相關(guān)內(nèi)容。
一是關(guān)于人民陪審員參審案件的合議庭構(gòu)成?！秾嵤┺k法》第十五條規(guī)定：“適用人民陪審制審理第一審重大刑事、行政、民事案件的，人民陪審員在合議庭中的人數(shù)原則上應(yīng)當在2人以上?！睂@一條的理解，應(yīng)當結(jié)合《實施辦法》第二十二條進行，即“人民陪審員可以對案件的法律適用問題發(fā)表意見，但不參與表決?！庇捎谌嗣衽銓弳T對法律適用問題沒有表決權(quán)，在“3名人民陪審員+2名法官”組成的合議庭中，如果2名法官無法就法律適用問題達成一致意見，評議結(jié)論將很難形成。因此，對于適用人民陪審制審理的第一審重大刑事、行政、民事案件，如果人民陪審員在合議庭中的人數(shù)在2人以上，合議庭組成形式一般應(yīng)當為“2名人民陪審員+3名法官”、“4名人民陪審員+3名法官”或“6名人民陪審員+3名法官”。應(yīng)當注意的是，在“2名人民陪審員+1名法官”、“4名人民陪審員+1名法官”的合議庭中，法律適用問題實質(zhì)上只有1名法官決定，適用這類組成形式必須慎重，在實踐探索中不斷完善?？傊?，試點法院可以根據(jù)案件類型和審判需要，探索總結(jié)最適當?shù)暮献h庭組成架構(gòu)。
二是關(guān)于人民陪審員參審案件的評議規(guī)則。第一，明確人民陪審員應(yīng)當全程參與合議庭評議，就案件事實認定問題獨立發(fā)表意見并進行表決；對案件法律適用問題發(fā)表意見，但不參與表決。第二，合議庭評議案件前，審判長應(yīng)當歸納并介紹需要通過評議討論決定的案件事實問題，必要時可以以書面形式列出案件事實問題清單。一般來說，訴訟程序、證據(jù)能力、法律適用、法條解釋、罪名選擇和量刑確定等屬于法律問題，應(yīng)當由法官決定。但是，司法實踐中，事實問題與法律問題并非涇渭分明，因此，由審判長歸納、提供待議事實問題清單的方式較為可行。第三，人民陪審員和法官共同對案件事實認定負責，如果意見分歧，應(yīng)當按多數(shù)人意見對案件事實作出認定，但是少數(shù)人意見應(yīng)當寫入筆錄?！秾嵤┺k法》起草過程中，有同志擔心人民陪審員數(shù)量占優(yōu)時，會導(dǎo)致人民陪審員的多數(shù)意見推翻法官的專業(yè)意見。事實上，人民陪審員根據(jù)自己的社會閱歷和認知能力，在案件事實認定問題上推翻職業(yè)法官意見，正是司法民主的體現(xiàn)。當然，部分適用參審制的國家為慎重起見，對重罪案件確定了特別評議規(guī)則，如日本《裁判員法》即規(guī)定，合議庭多數(shù)意見判定被告有罪時，持多數(shù)意見者必須有一名是法官，否則只能按無罪處理。第四，如果法官與人民陪審員多數(shù)意見存在重大分歧，且認為人民陪審員多數(shù)意見對事實的認定違反了證據(jù)規(guī)則，可能導(dǎo)致適用法律錯誤或者造成錯案的，可以將案件提交院長決定是否由審判委員會討論。具體操作時，尺度應(yīng)當嚴格把握，避免法官一旦與人民陪審員多數(shù)意見發(fā)生分歧，就將案件提交審判委員會討論，這樣也偏離了人民陪審員制度改革的初衷。
退出和懲戒機制
按照《試點方案》要求，《實施辦法》第二十六條、第二十七條規(guī)定了人民陪審員的退出和懲戒機制。
一是關(guān)于退出機制。由于我國的人民陪審員并非逐案選任，如果人民陪審員符合退出條件，經(jīng)所在法院會同同級司法行政機關(guān)查證屬實的，必須由人民法院院長提請同級人民代表大會常務(wù)委員會免除其人民陪審員職務(wù)。人民陪審員應(yīng)當退出的情形包括：第一，因年齡、疾病、職業(yè)、生活等原因難以履行陪審職責，向人民法院申請辭去人民陪審員職務(wù)的。這里的年齡，一般應(yīng)當是70周歲以上。疾病，應(yīng)當達到足以讓人民陪審員無法正常履職的程度。職業(yè)，主要指調(diào)至法院所在地之外的單位、從事需要長期封閉或者出差的職業(yè)等；第二，被依法剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；第三，因犯罪受到刑事處罰、被開除公職或者被納入失信被執(zhí)行人名單的；第四，擔任《實施辦法》第三條所列職務(wù)，符合除外事由的；第五，其他不宜擔任人民陪審員的情形，主要指有不當行為，不符合“品行良好、公道正派”標準的，如參加邪教組織、非法傳銷組織或者有其他嚴重違法行為的。
二是關(guān)于懲戒機制。涉及限制人身自由的強制措施和處罰畢竟屬于法律保留事項，《實施辦法》不宜直接規(guī)定，故暫時只將“除按程序免除其人民陪審員職務(wù)外，可以采取在轄區(qū)范圍內(nèi)公開通報、納入個人誠信系統(tǒng)不良記錄等措施進行懲戒；構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)部門追究刑事責任”作為懲戒措施，待未來制定或修改立法時進一步完善。《實施辦法》結(jié)合人民陪審員工作實際，明確了七類懲戒事由。其中，有同志建議將“一年內(nèi)無正當事由拒絕履行陪審職責達三次的”作為懲戒事由，但在司法實踐中，“正當事由”很難判定并查實，而且按照《實施辦法》，人民陪審員今后參審次數(shù)本來就不多，如果一年內(nèi)拒絕履行陪審職責達三次，足以說明其不適合繼續(xù)履行人民陪審員職責，所以未采納該意見。
試點工作
人民陪審員制度改革試點工作啟動后，人民法院的審判工作將面臨新壓力，廣大法官的司法能力將面臨新考驗。第一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面。法官必須妥善安排好人民陪審員提前閱卷、參與庭審和合議時間，既要兼顧審判效率，又要解決審判工作與本職工作的矛盾。第二，庭審駕馭方面。法官必須切實保障人民陪審員在庭審過程中依法行使權(quán)利，科學(xué)歸納案件事實爭議焦點，引導(dǎo)人民陪審員圍繞案件事實認定問題發(fā)表意見，對與事實認定有關(guān)的證據(jù)資格、證據(jù)證明力、訴訟程序等問題進行必要的說明。這就要求法官在主持庭審的同時，既要應(yīng)對好各類突發(fā)狀況，又要做好歸納、指引和說明工作。第三，釋法說理方面。多數(shù)人民陪審員社會閱歷豐富，但沒有受過系統(tǒng)法律訓(xùn)練，法官必須做好釋法說理工作，同時也要把握好度，既要引導(dǎo)人民陪審員對案件事實作出客觀評判，又要避免妨礙人民陪審員獨立判斷。
面對新的壓力和挑戰(zhàn)，各級法院特別是試點法院，應(yīng)當按照中央部署和全國人大常委會的決定，切實做好試點工作。第一，把握改革正確方向。試點內(nèi)容要堅持符合中國國情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合，不得偏離改革方向做“中看不中用”的花樣文章。試點地區(qū)高院應(yīng)當及時叫停偏離改革方向的做法，堅決廢止違反司法規(guī)律的考核方式。試點方案和試點過程中遇到的問題要及時層報最高人民法院。第二，抓好監(jiān)督指導(dǎo)。最高人民法院政治部、司改辦將按照全國人大常委會的決定要求，加強對試點工作的監(jiān)督指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強對試點法院改革工作的統(tǒng)籌管理、督促檢查、中期驗收和評估總結(jié)。各試點地區(qū)高院應(yīng)當指定專門機構(gòu)負責試點工作，強化督促檢查，實現(xiàn)每月有簡報、季度有專報、半年有總結(jié)。第三，建立試點情況通報和信息交流制度。通過座談交流、編發(fā)簡報等形式，促進各試點地區(qū)法院交流經(jīng)驗、取長補短，不斷探索總結(jié)成功經(jīng)驗，推進這項改革健康有序發(fā)展。[1]
