原則含義
勞動(dòng)法的調(diào)整原則是勞動(dòng)法反作用于勞動(dòng)關(guān)系時(shí),在調(diào)整方式上所應(yīng)遵循的一些指導(dǎo)思想。為了充分認(rèn)識(shí)勞動(dòng)法調(diào)整原則的意義,值得一提的是程序正義論。
程序正義論,就是通過(guò)程序?qū)崿F(xiàn)正義。美國(guó)學(xué)者羅爾斯把程序性正義作為一個(gè)獨(dú)立范疇加以類型分析,于是有純粹的、完善的以及不完善的程序之分。羅爾斯認(rèn)為,“法律制度是對(duì)理性的人所發(fā)出的公共規(guī)則的強(qiáng)制命令,旨在調(diào)整他們的行為,并提供社會(huì)合作的結(jié)構(gòu)”?!俺绦蛘x的概念,也即公共規(guī)則的正規(guī)和公正的執(zhí)行,在適用于法律程序時(shí)就成為法治”。這實(shí)際上是法治原則的哲學(xué)化。
也有些學(xué)者甚至認(rèn)為,法律就是程序,行政法就是行政程序法。伯爾曼認(rèn)為,法律是分配權(quán)利和義務(wù)的程序與結(jié)構(gòu),“它是分配權(quán)利與義務(wù),并據(jù)以解決紛爭(zhēng),創(chuàng)造合作關(guān)系的活生生的程序”。
我國(guó)一些學(xué)者也認(rèn)為,“法律的正義唯有通過(guò)正義的程序才能得到真正的實(shí)現(xiàn)。公正的程序是正確選擇和適用法律,從而也是體現(xiàn)法律正義的根本保證?!薄胺ㄖ蔚暮诵氖且婪ㄖ螄?guó),需要嚴(yán)格的程序制度予以保障。程序的實(shí)質(zhì)是管理和決定的非人情化,其一切設(shè)置都是為了限制恣意、專斷和裁量?!薄啊婪ㄖ螄?guó)’嚴(yán)格說(shuō)來(lái)應(yīng)該表述為‘依程序法治國(guó)’?!泵绹?guó)憲法最突出的特征體現(xiàn)在制約與均衡的分權(quán)體制上,各個(gè)權(quán)力之間關(guān)系的協(xié)調(diào)更主要是通過(guò)程序進(jìn)行的。比較而言,中國(guó)的憲政研究多注重國(guó)體政體、權(quán)利義務(wù)等實(shí)體內(nèi)容,對(duì)于程序問(wèn)題則少有關(guān)注。仔細(xì)看來(lái),各國(guó)法律特別是公民權(quán)利的規(guī)范并無(wú)太大的區(qū)別,但其實(shí)現(xiàn)程度卻差異甚大,究其原因,問(wèn)題多出在程序方面。
各本勞動(dòng)法學(xué)教科書(shū)中關(guān)于勞動(dòng)法原則,十多年前的概括與今天的概括并無(wú)太大的區(qū)別。我國(guó)勞動(dòng)法學(xué)的研究者,往往將注意力集中于憲法中關(guān)于勞動(dòng)法實(shí)體權(quán)利方面的規(guī)定,依我看來(lái),這恰恰是勞動(dòng)法原則研究難以突破的根本原因。這是由于勞動(dòng)者享有的基本勞動(dòng)權(quán)利,在改革前后并無(wú)太大的區(qū)別,如1982年憲法確定,勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)以及勞動(dòng)者承擔(dān)勞動(dòng)義務(wù)等,至今仍無(wú)多大的變化。15年來(lái),我國(guó)改革了高度集中統(tǒng)一的管理體制,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了充分的發(fā)展。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立,實(shí)現(xiàn)憲法權(quán)利的方式已有了根本的轉(zhuǎn)變??梢?jiàn),如果我們不研究勞動(dòng)法的調(diào)整原則,就會(huì)使勞動(dòng)法學(xué)的研究,遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。這也是我國(guó)勞動(dòng)法基本原則的研究流于表面化的主要原因。
原則內(nèi)容
勞動(dòng)法的兩條基本原則從調(diào)整方式上看,也可以具體化為勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的合同化、勞動(dòng)條件基準(zhǔn)化、勞動(dòng)者保障的社會(huì)化、勞動(dòng)執(zhí)法的規(guī)范化等調(diào)整原則。前兩條是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的原則,后兩條是調(diào)整“為保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系而產(chǎn)生的其他關(guān)系”的原則。
(一)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的合同化
勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的合同化原則是“實(shí)行各盡所能按勞分配原則”在調(diào)整方法上形成的原則。合同化是根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系建立時(shí)所具有的平等性和財(cái)產(chǎn)性的特征所確立的基本原則。勞動(dòng)者享有勞動(dòng)力的所有權(quán),用人單位享有勞動(dòng)力支配權(quán)。勞動(dòng)力所有權(quán)與勞動(dòng)力使用權(quán)既有統(tǒng)一的一面,又有相互矛盾、相互沖突的一面。勞動(dòng)合同和集體合同是勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人意思表示一致的外在形式,是在勞動(dòng)力所有權(quán)人與勞動(dòng)力使用權(quán)人之間尋找到的平衡點(diǎn)。勞動(dòng)合同、集體合同的訂立和履行,通過(guò)物質(zhì)利益來(lái)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系,使勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人能有充分地協(xié)商,也使企業(yè)內(nèi)部形成自我調(diào)節(jié)、自我完善的運(yùn)行機(jī)制。
(二)勞動(dòng)條件的基準(zhǔn)化
勞動(dòng)條件的基準(zhǔn)化原則是“保護(hù)勞動(dòng)者原則”在調(diào)整方法上形成的原則?;鶞?zhǔn)化是根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系所具有的隸屬性和人身性的特征,國(guó)家制定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),明確勞動(dòng)的基本條件,保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞動(dòng)法的任務(wù)是雙重的:一方面,勞動(dòng)關(guān)系具有隸屬關(guān)系的特點(diǎn),要求法律充分保障用人單位對(duì)勞動(dòng)力的支配、使用權(quán);另一方面,勞動(dòng)關(guān)系又具有人身關(guān)系的特征,勞動(dòng)力和其物質(zhì)載體——?jiǎng)趧?dòng)者的人身密不可分,勞動(dòng)力的使用失當(dāng),會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果,勞動(dòng)法要將用人單位的行為限制在合理的范圍內(nèi)。根據(jù)世界各國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn),國(guó)家應(yīng)通過(guò)勞動(dòng)法確定最低標(biāo)準(zhǔn),既使勞動(dòng)者得到最基本的保護(hù),也為勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人的協(xié)商、用人單位行使自主權(quán)留下充分的余地。根據(jù)“基準(zhǔn)化”的要求,無(wú)論在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位,最低的保護(hù)要求應(yīng)當(dāng)是一致的,否則會(huì)形成不平等競(jìng)爭(zhēng)。
(三)勞動(dòng)者保障的社會(huì)化
勞動(dòng)者保障的社會(huì)化原則是“保護(hù)勞動(dòng)者原則”在調(diào)整方法上形成的另一條原則。國(guó)家采取各種措施,開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)勞動(dòng)力資源,促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè),發(fā)展職工教育,完善社會(huì)保險(xiǎn),建立多層次的社會(huì)保障體系。
隨著勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整逐步納入合同化和基準(zhǔn)化的軌道,勞動(dòng)關(guān)系已不再是行政關(guān)系的簡(jiǎn)單延伸,它將隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行而出現(xiàn)動(dòng)態(tài)的變化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,欲使勞動(dòng)力資源配置優(yōu)化,還須消除市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在的不穩(wěn)定性,即運(yùn)用國(guó)家和社會(huì)的力量將市場(chǎng)機(jī)制擠壓出的大量社會(huì)問(wèn)題加以化解。國(guó)家的直接管理將從企業(yè)勞動(dòng)力的管理轉(zhuǎn)向社會(huì)勞動(dòng)力管理,并以社會(huì)保障為目的。國(guó)家機(jī)關(guān)將其直接管理的重點(diǎn)移向勞動(dòng)關(guān)系的兩端,以勞動(dòng)關(guān)系建立前和終止后產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系為主要范圍。通過(guò)“促進(jìn)就業(yè)制度”開(kāi)發(fā)社會(huì)勞動(dòng)力;通過(guò)“社會(huì)保險(xiǎn)制度”,保護(hù)社會(huì)勞動(dòng)力。這種管理,從對(duì)象上應(yīng)限于失業(yè)者、養(yǎng)老金領(lǐng)取者、患病者等需要幫助的勞動(dòng)者;從方法上要將政府的行政管理和社會(huì)服務(wù)相結(jié)合,從而使社會(huì)勞動(dòng)力得到充分的利用和保護(hù)。國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力的直接管理將以社會(huì)保障為目標(biāo)。
(四)勞動(dòng)執(zhí)法的規(guī)范化
通過(guò)建立和健全勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)管理、勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理機(jī)構(gòu),方能維護(hù)正常的勞動(dòng)秩序,使勞動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化。
勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整納入“合同化”和“標(biāo)準(zhǔn)化”相結(jié)合的軌道,國(guó)家間接管理勞動(dòng)力的職能應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化。與合同化管理相適應(yīng),我國(guó)應(yīng)完善勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解、仲裁制度;與標(biāo)準(zhǔn)化管理相適應(yīng),我國(guó)應(yīng)完善勞動(dòng)監(jiān)察制度。
綜上所述,“勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的合同化”、“勞動(dòng)條件的基準(zhǔn)化”作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的兩條原則,集中反映了我國(guó)憲法中“各盡所能,按勞分配”的原則和“保護(hù)勞動(dòng)者”的原則,可以說(shuō)是勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整原則?!皠趧?dòng)者保障的社會(huì)化”、“勞動(dòng)執(zhí)法的規(guī)范化”,則是為了保障勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行而產(chǎn)生的調(diào)整原則。在對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行保護(hù)的各種關(guān)系中,最主要的是勞動(dòng)行政關(guān)系。作為調(diào)整勞動(dòng)行政關(guān)系的原則,除了反映前述的憲法原則外,還集中反映了“依法行政”的原則精神。