八大經(jīng)濟(jì)區(qū)（黑龍江省八大經(jīng)濟(jì)區(qū)）

形成背景

“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展規(guī)劃從醞釀到形成，整整花了一年的時(shí)間，大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段。

第一個(gè)階段，是從2008年4月至2008年末省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開，由發(fā)展構(gòu)想上升為“發(fā)展戰(zhàn)略”階段；

第二個(gè)階段，是從2008年末到2009年4月省委十屆七次全會(huì)召開，由發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為“發(fā)展規(guī)劃”階段。

規(guī)劃的形成，主要是基于以下幾點(diǎn)考慮：一是著眼于資源優(yōu)勢(shì)。

盡管我們黑龍江有“十大優(yōu)勢(shì)”，但沒有充分發(fā)揮出來，沒有真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。我們有土地資源優(yōu)勢(shì)，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠；有礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，但深度開發(fā)不夠；有林木資源優(yōu)勢(shì)，但精深加工不夠；有水利資源優(yōu)勢(shì)，但綜合利用不夠；有生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，但旅游開發(fā)不夠；有物產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，但加工轉(zhuǎn)化不夠；有外貿(mào)資源優(yōu)勢(shì)，但開放程度不夠；有科技資源優(yōu)勢(shì)，但成果轉(zhuǎn)化不夠；有人才資源優(yōu)勢(shì)，但作用發(fā)揮不夠；有精神資源優(yōu)勢(shì)，但發(fā)揚(yáng)光大不夠。我們建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的一個(gè)重要目的，就是要把這些豐厚的資源保護(hù)好、開發(fā)好、利用好，挖掘潛在優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二是著眼于基礎(chǔ)條件。

我省是國(guó)家重要商品糧基地、能源原材料基地、裝備制造基地和石油化工基地，歷史上曾為國(guó)家作出了重大貢獻(xiàn)，現(xiàn)在仍然發(fā)揮著重要作用。我們具備加快發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)和有利條件，只要謀劃得當(dāng)、思路對(duì)頭，完全有條件實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展、更快發(fā)展。如兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，通過推進(jìn)科技化栽培、機(jī)械化耕作、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完全可以在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)區(qū)、東部煤電化建設(shè)區(qū)，可以緊緊抓住國(guó)家進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的政策機(jī)遇，充分發(fā)揮目前已經(jīng)形成的集聚效應(yīng)，打造一批科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，改造提升裝備、石化、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和整體實(shí)力。三是著眼于繼承發(fā)展。

“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展規(guī)劃是繼承了“四大經(jīng)濟(jì)板塊”的發(fā)展思路，保持了工作的連續(xù)性。哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)區(qū)、東部煤電化基地建設(shè)區(qū)、大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)都是與原來經(jīng)濟(jì)板塊相對(duì)應(yīng)的?！鞍舜蠼?jīng)濟(jì)區(qū)”是在“四大經(jīng)濟(jì)板塊”基礎(chǔ)上的進(jìn)一步豐富和完善，體現(xiàn)了思想的進(jìn)一步解放、思路的進(jìn)一步開闊、工作的進(jìn)一步發(fā)展。兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、北國(guó)風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)、高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)，都體現(xiàn)了進(jìn)一步挖掘我們的優(yōu)勢(shì)，突出了我們的特色，使我們的發(fā)展規(guī)劃更全面、更系統(tǒng)、更科學(xué)。四是著眼于改革創(chuàng)新。

2008年第四季度以來，由美國(guó)次貸危機(jī)引起的國(guó)際金融危機(jī)席卷全球，給全球經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨前所未有的困難。我們黑龍江也毫不例外地受到嚴(yán)重沖擊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，進(jìn)出口貿(mào)易下滑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種情況下，我省固有的體制機(jī)制矛盾暴露得更加明顯，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更加難以為繼，深化改革開放時(shí)不我待，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。我們著眼于保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展，對(duì)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)和措施進(jìn)行了充實(shí)完善，使規(guī)劃與國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策相銜接，進(jìn)一步增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。目前，“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，都屬于國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，與中央宏觀調(diào)控政策完全一致，產(chǎn)生了良好的對(duì)接效應(yīng)。在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的關(guān)鍵時(shí)期，“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的提出和發(fā)展規(guī)劃的制定，成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，成為破解深層次矛盾的治本之策，成為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的務(wù)實(shí)舉措?！鞍舜蠼?jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展規(guī)劃充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，完全符合黑龍江的實(shí)際，是最好的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，一年多來的實(shí)踐證明成效十分顯著。

“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，是從黑龍江省情實(shí)際作出的戰(zhàn)略抉擇，是對(duì)當(dāng)前及今后一段時(shí)期黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路的科學(xué)謀劃。規(guī)劃涵蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、旅游、科技、生態(tài)等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，全面系統(tǒng)地規(guī)劃了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖。規(guī)劃不是簡(jiǎn)單地進(jìn)行地域劃分，重點(diǎn)是突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有的經(jīng)濟(jì)區(qū)具有明顯的區(qū)域特征，但著力點(diǎn)仍然是以產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)來謀劃。兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，地域特點(diǎn)明顯，但目的在于發(fā)揮區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，著力打造發(fā)展優(yōu)勢(shì)。東部煤電化基地建設(shè)區(qū)、高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)，也有地域因素，但目的在于集中力量做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。每個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域既相對(duì)獨(dú)立、特色鮮明、自成體系、各有側(cè)重，又相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)、相互融合。規(guī)劃建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”，就是要構(gòu)建優(yōu)勢(shì)明顯、特色突出、產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展強(qiáng)勁的具有高水平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展、更好更快發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

具體內(nèi)容

——“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”是：

哈大齊工業(yè)走廊

建設(shè)區(qū)

突出抓好核心示范區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，集中建設(shè)好哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、安達(dá)、肇東五個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)作用。抓緊完善工業(yè)走廊建設(shè)規(guī)劃，開發(fā)建設(shè)出高質(zhì)量、經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代化城市新區(qū)。

主要任務(wù)是，

發(fā)展目標(biāo)是，

東部煤電化基地建設(shè)區(qū)

雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河、佳木斯、牡丹江煤炭資源儲(chǔ)量占全省的92%，要充分挖掘和發(fā)揮電力、煤化工、冶金、建材原料、生物工程等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

主要任務(wù)是，

發(fā)展目標(biāo)是

東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)

以哈大齊工業(yè)走廊等經(jīng)濟(jì)板塊為依托，以區(qū)域性中心城市為支撐，以邊境口岸為節(jié)點(diǎn)，打造面向東北亞、輻射亞歐大陸的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)。推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略與俄遠(yuǎn)東及外貝加爾地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略互動(dòng)對(duì)接，以綏芬河、黑河、東寧、同江、撫遠(yuǎn)等重點(diǎn)邊境口岸為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)連接國(guó)內(nèi)生產(chǎn)基地和國(guó)外商品市場(chǎng)的跨國(guó)物流網(wǎng)絡(luò)、資金流和信息流為一體的現(xiàn)代服務(wù)體系。

主要任務(wù)是，

發(fā)展目標(biāo)是

大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)

到2010年，功能區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞要基本得到控制；特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯加快，初步形成以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)格局。

主要任務(wù)是，

發(fā)展目標(biāo)是，

兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)

松嫩平原和三江平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)要以實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局為重點(diǎn)，著力打造銷售收入千億元以上龍頭企業(yè)集群，圍繞水稻、大豆、肉類、漁業(yè)、乳品、禽蛋加工形成一批龍頭企業(yè)，創(chuàng)出一批知名品牌。

主要任務(wù)是，

發(fā)展目標(biāo)是，

北國(guó)風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)

集中力量建設(shè)好“哈爾濱冰城夏都旅游區(qū)、五大連池旅游度假區(qū)、鏡泊湖渤海國(guó)旅游集合區(qū)、興凱湖旅游度假集合區(qū)、神州北極旅游度假區(qū)、大慶溫泉旅游度假區(qū)、小興安嶺森林旅游度假集合區(qū)、鳳凰山生態(tài)旅游度假區(qū)、扎龍濕地生態(tài)旅游區(qū)”等龍頭旅游景區(qū)。

主要任務(wù)是，

發(fā)展目標(biāo)是，

哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)

以牡丹江為核心，以綏芬河、東寧口岸為前沿，以濱綏鐵路、綏滿公路為軸線，以周邊內(nèi)陸縣（市）為依托，呈帶狀分布的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，要緊緊抓住東北亞經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快的戰(zhàn)略機(jī)遇，把這一區(qū)域建成東北亞地區(qū)的加工中心、商貿(mào)中心、旅游中心、物流中心、會(huì)展中心，形成口岸、臨岸地區(qū)與腹地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的對(duì)外開放新格局，成為對(duì)俄、對(duì)韓、對(duì)日經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略的前沿區(qū)。

主要任務(wù)是，

發(fā)展目標(biāo)是，

高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)

整合各種科技資源，鼓勵(lì)和協(xié)調(diào)高等院校、科研院所與企業(yè)間的密切合作，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、核心技術(shù)領(lǐng)先、服務(wù)平臺(tái)完善、管理模式先進(jìn)、基礎(chǔ)功能完備、國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化、國(guó)際化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮高新技術(shù)集聚效應(yīng)，以黑龍江中東部對(duì)俄外向型星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為重點(diǎn)，支持對(duì)俄農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。

主要任務(wù)是，

發(fā)展目標(biāo)是，

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十大工程

一是抓好千億斤糧食產(chǎn)能工程。

二是抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程。

三是抓好老工業(yè)基地改造工程。

四是抓好重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程。

五是抓好現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。

六是抓好貿(mào)易旅游綜合開發(fā)工程。

七是抓好科教人才強(qiáng)省富省工程。

八是抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)工程。

九是抓好創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程。

十是抓好保障和改善人民生活工程。