概述

所謂特需獵捕是指因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況持特許獵捕證可對(duì)野生保護(hù)動(dòng)物進(jìn)行的捕捉、捕撈活動(dòng)。在中國“特需狩獵”在法律上是允許的。專家們一致反對(duì)亂捕濫殺野生動(dòng)物，但對(duì)于“特需獵捕”，不少專家持贊成態(tài)度。 2011年8月，7名美國人分別通過國內(nèi)的正安國際旅行社、中國婦女旅行社等兩家代理機(jī)構(gòu)，提出赴青海省都蘭國際狩獵場(chǎng)采集我國重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物標(biāo)本的行政許可申請(qǐng)，5日，該申請(qǐng)通過專家評(píng)審。國家林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理司表示，將在核實(shí)相關(guān)申請(qǐng)材料并結(jié)合專家評(píng)審意見的基礎(chǔ)上，在20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)此申請(qǐng)給予批復(fù)。

法律規(guī)定

根據(jù)我國《野生動(dòng)物保護(hù)法》第十六條規(guī)定：禁止獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。但同時(shí)也規(guī)定：因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕捉、捕撈國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須向國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證；獵捕國家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須向省、自治區(qū)、直轄市政府野生動(dòng)物行政主管部門申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證。

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第十九條還規(guī)定：獵捕者應(yīng)當(dāng)按照特許獵捕證、狩獵證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點(diǎn)和期限進(jìn)行獵捕。

各方評(píng)議

利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)野生動(dòng)物引發(fā)各方爭(zhēng)議：

北京市民高先生：“我們國家搞了幾十年野生動(dòng)物保護(hù)，在社會(huì)上也開展了大量宣傳工作。如果你在課堂上告訴小學(xué)生，現(xiàn)在獵殺野生動(dòng)物是為了保護(hù)他們，這種邏輯講得通嗎？況且還讓外國人來獵殺，在情感上就接受不了?！?/p>

山東泰安市民張先生：“如果少量獵殺野生動(dòng)物做標(biāo)本，有利于科學(xué)研究和科普教育，沒必要過于敏感和擔(dān)憂?！敝灰皇菫榱双@取皮毛和食用而大量獵殺，并不違背野生動(dòng)物保護(hù)的目的。

大興安嶺林區(qū)一位農(nóng)場(chǎng)職工：“現(xiàn)在有些野生動(dòng)物數(shù)量增長(zhǎng)太快，如果不加以控制，人和動(dòng)物的矛盾可能就難以解決。城里人不知道，林子里的‘黑瞎子’經(jīng)常下山抱羊，成群的野豬出來拱吃莊稼，打了犯法、不打就遭受損失，相關(guān)部門給的補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！?/p>

野生動(dòng)物獵捕專家委員會(huì)成員、國際關(guān)系學(xué)院法律系副教授畢雁英：“實(shí)際上，我國《野生動(dòng)物保護(hù)法》允許國內(nèi)外獵手，在不影響野生動(dòng)物種群穩(wěn)定、有利于促進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)的情況下，對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行少量獵捕。采集野生動(dòng)物標(biāo)本，自然也是合法的?！蓖ㄟ^獵捕少量野生動(dòng)物，將獲得的資金反哺于大量的野生動(dòng)物保護(hù)，是一種可持續(xù)的野生動(dòng)物保護(hù)辦法。

通過收費(fèi)方式限量獵捕野生動(dòng)物，在國際上也飽受爭(zhēng)議。以美國為例，近年來，當(dāng)?shù)蒯鳙C旅游已發(fā)展成一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)，每年參與人員高達(dá)上千萬，獵殺動(dòng)物30多萬只，消費(fèi)金額達(dá)200多億美元。但一些公眾及動(dòng)物保護(hù)組織也在不斷抗議，反對(duì)將受保護(hù)的野生動(dòng)物當(dāng)成一種資源來利用，認(rèn)為這是一種不道德的行為。

外國人來華狩獵中斷五年或重啟?"特需狩獵"引質(zhì)疑

7名美國人分別通過國內(nèi)的正安國際旅行社、中國婦女旅行社等兩家代理機(jī)構(gòu)，提出赴青海省都蘭國際狩獵場(chǎng)采集我國重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物標(biāo)本的行政許可申請(qǐng)，引發(fā)社會(huì)熱議。隨后，由國家林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理司委托，“野生動(dòng)物獵捕專家委員會(huì)”的12名專家對(duì)此進(jìn)行了4小時(shí)的評(píng)審，多家國內(nèi)媒體列席旁聽。

專家建議

中國在野生動(dòng)物資源的調(diào)查、監(jiān)測(cè)方面，與國外相比仍然存在差距。例如，對(duì)野生動(dòng)物數(shù)量統(tǒng)計(jì)誤差較大，對(duì)動(dòng)物死亡原因缺乏調(diào)研等，這些都影響到對(duì)狩獵影響的評(píng)估。

中國林業(yè)科學(xué)研究院研究員金崑建議，對(duì)國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物的獵捕率不超過1%，對(duì)國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物的獵捕率不超過0.5%,應(yīng)遠(yuǎn)低于國際上5%的獵捕率標(biāo)準(zhǔn)，這樣就能充分保障動(dòng)物種群的安全。

此外，有專家還認(rèn)為，應(yīng)及時(shí)調(diào)整動(dòng)物名錄，例如，把野豬等數(shù)量增長(zhǎng)較快的野生動(dòng)物調(diào)低保護(hù)等級(jí)，進(jìn)行適當(dāng)捕獵，以減少其對(duì)莊稼的危害。

對(duì)于外國人來華狩獵有可能出現(xiàn)的超打、誤打、偷打的監(jiān)控問題，狩獵場(chǎng)應(yīng)派出經(jīng)驗(yàn)豐富的員工全程監(jiān)視，并在確認(rèn)目標(biāo)動(dòng)物之后再動(dòng)手，此外，這些狩獵者都要簽約，一旦違約將會(huì)受到嚴(yán)懲。

東北林業(yè)大學(xué)教授李楓認(rèn)為，狩獵場(chǎng)應(yīng)學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。例如，給目標(biāo)動(dòng)物戴上標(biāo)志銘牌、建立查驗(yàn)制度等，以確認(rèn)不出現(xiàn)失誤。例如，對(duì)于狩獵者來說，“打大不打小，打公不打母”還不夠，還應(yīng)加上“打生病的”，盡量剔除老弱病殘的動(dòng)物，以促進(jìn)動(dòng)物種群更加健康地繁衍。[1]