林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)（林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)）

基本概念

林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)（Forestry Risk）

一般而言，風(fēng)險(xiǎn)除了具有普遍性和客觀性，還有某一具體風(fēng)險(xiǎn)的偶然性、大量風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的必然性和風(fēng)險(xiǎn)的可變性等特點(diǎn)。而林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)除了具有以上一般風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)外，還具有其他一些特征。

1.多樣性

林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因很多，既有自然因素，又有人為因素、技術(shù)因素和市場(chǎng)因素等。林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)原因的多樣性決定了林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)種類的多樣性。

2.非獨(dú)立性

林木都是連片種植的，是非獨(dú)立的。某一部分林木遇到某種風(fēng)險(xiǎn)，一定區(qū)域內(nèi)其他的林木也會(huì)遇到同種風(fēng)險(xiǎn)。如病蟲(chóng)鼠等自然災(zāi)害，均具有一定的區(qū)域性，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的影響不可能只涉及個(gè)別林木，而是具有區(qū)域連片的特點(diǎn)。而對(duì)于某些技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)林業(yè)的影響不僅是區(qū)域性的，甚至是全局性的。林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的這一特點(diǎn)，決定了林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有群發(fā)性，風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，影響范圍將會(huì)很大。

3.潛在性和長(zhǎng)期性

有些林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)如自然風(fēng)險(xiǎn)對(duì)林業(yè)的影響是直接的，而有些林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)如環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)林業(yè)的危害則是潛在的。它對(duì)林業(yè)的影響目前看來(lái)并不明顯，但卻給林業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)隱患。這種潛在的無(wú)形風(fēng)險(xiǎn)一旦變?yōu)橛行物L(fēng)險(xiǎn)，其危害就會(huì)更大，更難控制和補(bǔ)救。

（何江，黎旭光，吳冠華。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M]．北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2002：324）

引發(fā)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的因素主要有: 自然災(zāi)害,人為破壞, 技術(shù)因素, 市場(chǎng)變動(dòng)因素, 政策性因素等。跟據(jù)以上林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素, 林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分為自然風(fēng)險(xiǎn)、人為風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策性風(fēng)險(xiǎn)和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)常常會(huì)同時(shí)存在于森林培育和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)階段。

1.自然風(fēng)險(xiǎn)

自然風(fēng)險(xiǎn)是來(lái)自自然界與林業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)相關(guān)的災(zāi)害性因素, 諸如氣候條件變化(凍害) 、火災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、水災(zāi)、病蟲(chóng)害等。森林火災(zāi)是林業(yè)面臨的最主要的自然風(fēng)險(xiǎn), 森林防火越來(lái)越受到世界各國(guó)林業(yè)部門的重視; 森林病蟲(chóng)害所造成的損失雖然不像森林火災(zāi)那樣直觀, 但實(shí)際損失或潛在損失更大, 人們形象地稱之為“不冒煙的森林火災(zāi)”。

2.人為風(fēng)險(xiǎn)

人為風(fēng)險(xiǎn)是指林業(yè)除了遭受不可避免的自然災(zāi)害的同時(shí), 短時(shí)間內(nèi)也擺脫不了森林資源被偷盜以及亂砍濫伐, 毀林開(kāi)荒等人為破壞的現(xiàn)象, 這種現(xiàn)象直接與現(xiàn)階段社會(huì)上人們的低素質(zhì)、低覺(jué)悟有很大關(guān)系, 這是道德風(fēng)險(xiǎn), 也可以認(rèn)為是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境污染對(duì)林木生長(zhǎng)的影響越來(lái)越明顯, 因而是構(gòu)成人為風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)方面。人為風(fēng)險(xiǎn)是我國(guó)林業(yè)面臨的最主要的風(fēng)險(xiǎn)之一。

3.經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與人為風(fēng)險(xiǎn)有著非常相似之處, 主要指經(jīng)營(yíng)管理不善給林業(yè)帶來(lái)的損失。因缺乏必要的管理或經(jīng)營(yíng)管理不善而樹(shù)木被盜, 幼樹(shù)被毀, 造林成活率低等。這里既有管理不善的因素, 也有人為破壞的因素, 所以與人為風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分較為困難, 主要看是否與經(jīng)營(yíng)管理直接相關(guān)。

4.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn), 每一項(xiàng)技術(shù)的采用都伴隨著或大或小的風(fēng)險(xiǎn), 森林培育生產(chǎn)技術(shù)也是一樣。林業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)指育林營(yíng)林過(guò)程中由于技術(shù)條件的限制而帶來(lái)的林業(yè)風(fēng)險(xiǎn), 如翻耕土壤造成林木地上及地下部分機(jī)械損傷, 殺蟲(chóng)劑過(guò)量使用致使林木幼苗死亡等。新技術(shù)的采用可以降低林業(yè)風(fēng)險(xiǎn), 但也可能增加林業(yè)風(fēng)險(xiǎn), 一般成熟的林業(yè)新技術(shù)會(huì)降低林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

5. 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn), 主要指林產(chǎn)品供求失衡導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)困難, 是市場(chǎng)的這種不穩(wěn)定性給林業(yè)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)供求關(guān)系的變化直接影響到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的發(fā)展。林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)周期長(zhǎng), 再加上行業(yè)內(nèi)與行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng), 導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)林業(yè)資源配置的滯后性, 兩者都使林業(yè)生產(chǎn)的組織變得更加困難, 資金投入的風(fēng)險(xiǎn)更大。

6.政策風(fēng)險(xiǎn)

政策風(fēng)險(xiǎn), 林業(yè)政策的變動(dòng)必然給林業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)影響, 這種影響有正面的也有負(fù)面的。林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必然面臨著政策風(fēng)險(xiǎn)。林業(yè)也在很多地方分山到戶, 分散經(jīng)營(yíng)。由于林農(nóng)對(duì)政策的理解不透徹以及受以前政策不穩(wěn)定的影響, 導(dǎo)致政策落實(shí)沒(méi)有長(zhǎng)效性, 林農(nóng)更多考慮的是短期行為和短期收益。所以, 在承包后大量砍伐林木, 出現(xiàn)了一個(gè)時(shí)期內(nèi)資源劇減的局面。政策上的風(fēng)險(xiǎn)因素還體現(xiàn)于國(guó)家宏觀的經(jīng)濟(jì)調(diào)控。經(jīng)濟(jì)調(diào)控影響到市場(chǎng)需求的急劇變化, 使林業(yè)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

7.行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

行業(yè)風(fēng)險(xiǎn), 當(dāng)把有限的資源投入到林業(yè)的同時(shí), 就意味著放棄了投入其他行業(yè)的機(jī)會(huì), 這種放棄所“損失”的最大可能效益就是林業(yè)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。林業(yè)是經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益兼具的行業(yè), 而經(jīng)營(yíng)者更重視經(jīng)濟(jì)效益, 當(dāng)林農(nóng)重視經(jīng)營(yíng)林業(yè)的機(jī)會(huì)成本時(shí)更容易使林業(yè)的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)放大。應(yīng)該重新全面考察林業(yè)所面臨的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的大小。

（梁兆基，馮子恩，葉柱均等．農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理概論[M]．廣州：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，1998：236）

防范措施

1.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施

進(jìn)行林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)是防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。根據(jù)歷史資料和林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè), 評(píng)價(jià)可能發(fā)生的損失, 采取各種手段預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。如對(duì)人為風(fēng)險(xiǎn)可采取加強(qiáng)森林資源的保護(hù)管理, 開(kāi)展護(hù)林思想教育等。對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)可采取工程措施等。

2.減輕風(fēng)險(xiǎn)措施

采用林業(yè)新技術(shù)能有效降低林業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn), 同時(shí)也有利于提高林業(yè)抵御多種風(fēng)險(xiǎn)的能力。減輕風(fēng)險(xiǎn)措施的目標(biāo)是降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性或減少風(fēng)險(xiǎn)后果的不利影響。例如可通過(guò)采用現(xiàn)代企業(yè)管理方法代替?zhèn)鹘y(tǒng)的林業(yè)企業(yè)管理方法降低林業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn), 可通過(guò)采用容器育苗、生物克隆等森林培育新技術(shù)來(lái)降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.自留風(fēng)險(xiǎn)措施

在林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范過(guò)程中所采取的任何行動(dòng)都是有成本的, 當(dāng)這個(gè)成本大于風(fēng)險(xiǎn)本身所帶來(lái)的損失時(shí), 其措施就是無(wú)效的。國(guó)際上，早在1985年北美(加拿大、美國(guó))就提出了不打成本超過(guò)保護(hù)價(jià)值的火。當(dāng)林業(yè)企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失后果已有正確的認(rèn)識(shí), 并且預(yù)計(jì)采取風(fēng)險(xiǎn)管理方法的費(fèi)用將大于所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的支出時(shí)可采取主動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的決策, 也即自留風(fēng)險(xiǎn)。

4.轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)措施

林業(yè)是自然再生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)的結(jié)合, 有些林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)已超出林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)業(yè)主體所能管理和承受的范圍。將可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)采用各種方法轉(zhuǎn)移給他人, 從而避免自己?jiǎn)为?dú)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的損失被稱為轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等措施可將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散。最佳的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)方式是保險(xiǎn), 參加保險(xiǎn)可將一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司。我國(guó)森林保險(xiǎn)發(fā)展還面臨很多問(wèn)題, 有待于不斷完善并加強(qiáng)管理和加大國(guó)家的投入力度及法律保障等。

5.補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)措施

該措施是針對(duì)林業(yè)的特殊性提出來(lái)的。由于林業(yè)兼有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三大效益, 因而森林的生態(tài)效益和社會(huì)效益的受益主體與經(jīng)營(yíng)主體存在著不一致性, 故林業(yè)的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是較大的。其生態(tài)效益和社會(huì)效益的部分具有公共產(chǎn)品的性質(zhì), 對(duì)受益主體而言又具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性, 所以政府應(yīng)該對(duì)林業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。目前我國(guó)林業(yè)雖已具備這部分補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn), 但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完全補(bǔ)償林業(yè)所帶來(lái)的生態(tài)效益和社會(huì)效益, 所以應(yīng)加大補(bǔ)償力度, 制定能反映林業(yè)效益實(shí)際的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（黃楚凌，陳銳靈，蔡君平等．森林資源管理概論[M]．廣州：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，1999：183）

管理的概念

所謂林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理(Forestry Risk Management)，就是在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分析、識(shí)別、估量和預(yù)測(cè)，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒▽?duì)各種林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，力圖以最小代價(jià)減少林業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，是林業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者獲得最大安全保障的一系列經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。其目標(biāo)是要以最小代價(jià)取得林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最大保障，具體表現(xiàn)在兩方面：一是減少林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性；二是減輕林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)給林業(yè)造成意外損失的傷害程度。

管理的目標(biāo)

林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的總目標(biāo)是要以最小代價(jià)取得林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最大保障。具體而言，林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理包括安全目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)。

1.安全目標(biāo)

所謂安全目標(biāo)，就是要求林業(yè)為社會(huì)提供充足而又安全可靠的林副產(chǎn)品，保證人們的生活質(zhì)量持續(xù)提高，社會(huì)和諧和文明進(jìn)步。通過(guò)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，不僅可以最大限度地穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)和林農(nóng)投入，為社會(huì)提供充足的林產(chǎn)品，維持人類的基本生存，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)林業(yè)的需要。還可以最大限度地消除或減輕林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人們的各種危害，增強(qiáng)人們的安全保障程度，減輕人們的心理負(fù)擔(dān)，減除精神上的后顧之憂。

2.經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

所謂經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，就是對(duì)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的管理應(yīng)以最小的成本，取得盡可能好的經(jīng)濟(jì)效益?；蛘哒f(shuō)，既要有利于資源的優(yōu)化配置，提高林業(yè)綜合生產(chǎn)力，又不要過(guò)分加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)還要有利于實(shí)現(xiàn)均衡的市場(chǎng)價(jià)格，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3.生態(tài)目標(biāo)

所謂生態(tài)目標(biāo)，就是要求在進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)時(shí)，必須注重合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)自然資源，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。把開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)治理及資源增值結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮資源優(yōu)化組合功能，形成各具特色的持續(xù)平衡的生態(tài)系統(tǒng)，并對(duì)資源與環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃和管理。加強(qiáng)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，就是要用最小的風(fēng)險(xiǎn)管理成本將預(yù)期的林業(yè)損失減少到最低程度。其手段當(dāng)然包括消除一切可能帶來(lái)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失的不利因素的措施和方法。資源質(zhì)量的降低、數(shù)量的減少以及生態(tài)環(huán)境的惡化等影響林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，已成為制約林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制性因素，很可能引發(fā)各種林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，使林業(yè)遭受損失。治理林業(yè)資源與環(huán)境，保證林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，是林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容和主要目標(biāo)。

（吳偉進(jìn)，梁懂平，梁爽等．林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理[M]．長(zhǎng)沙：中南林業(yè)大學(xué)出版社，2000：446）

林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理通過(guò)對(duì)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、衡量和分析，優(yōu)化組合最佳林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，以最小成本達(dá)到最大安全保障的管理方法。其總目標(biāo)是以最小的風(fēng)險(xiǎn)管理成本將預(yù)期的林業(yè)損失減少到最低程度，并且使一旦出現(xiàn)的林業(yè)損失獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)淖畲蟊ＷC。通過(guò)開(kāi)展林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，可以降低林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而在最大程度上保證林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的有序進(jìn)行。開(kāi)展林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)于我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

1.經(jīng)濟(jì)方面

開(kāi)展林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，可以保護(hù)林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，提高它們進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)的積極性。林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理通過(guò)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的避免、消除、轉(zhuǎn)移等方式，為林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)正常進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供了最大的安全保障，消除了它們對(duì)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的憂慮，極大地提高了林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)積極性，有助于林業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，促進(jìn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和效率的提高，同時(shí)也有助于林農(nóng)生活水平的提高。

2.資源配置方面

開(kāi)展林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，有利于資源的有效配置。林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理不僅消極地承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而且積極地防治和控制風(fēng)險(xiǎn)。它能在很大程度上減少風(fēng)險(xiǎn)損失，并為風(fēng)險(xiǎn)損失提供補(bǔ)償，促使更多的資源合理地向所需部門流動(dòng)。因此，他有利于消除或減少風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的社會(huì)資源浪費(fèi)，有利于提高社會(huì)資源的利用效率。

3.林業(yè)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展方面

開(kāi)展林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，有利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。林木在其漫長(zhǎng)的生產(chǎn)周期內(nèi)面臨著多種多樣的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)林木造成極大的損害，影響了林業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。如果不對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)的管理，從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，必定阻礙林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也不利于生態(tài)環(huán)境的改善。所以必需要對(duì)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。通過(guò)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的諸多風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)防、管理和控制，從而有效消除或化解林業(yè)生產(chǎn)中的不利因素，降低林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，有利于林業(yè)生產(chǎn)的正常開(kāi)展，從而促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。

4.林業(yè)科技的推廣普及方面

開(kāi)展林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，有利于新興林業(yè)科技的推廣和普及，盡快使林業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)者在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中是一個(gè)弱勢(shì)群體，風(fēng)險(xiǎn)承受能力相對(duì)較弱。另外，他們傳統(tǒng)觀念很深也很普遍，這就使林業(yè)生產(chǎn)者在不確定性很大的情況下不會(huì)去冒險(xiǎn)采用新技術(shù)以取得收入最大化。因?yàn)椴捎眯录夹g(shù)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)威脅到自身的生存。開(kāi)展林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，可以為林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范、轉(zhuǎn)移等提供有效途徑，從而提高林業(yè)生產(chǎn)者的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。如果在林業(yè)新技術(shù)推廣受到挫折導(dǎo)致減產(chǎn)時(shí)，林業(yè)生產(chǎn)者能夠得到一定的補(bǔ)償，其生產(chǎn)和生活都能有一定的保障，這就會(huì)消除他們的后顧之憂，極大地提高林業(yè)生產(chǎn)者采用新技術(shù)的積極性和主動(dòng)性。

管理的步驟

1確定林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)

盡管就總體而言林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理有安全目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)，但對(duì)于不同的林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理主體，林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)可能有所側(cè)重。就算是同一林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理主體，在不同時(shí)期，林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)也可能不同。所以，進(jìn)行林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，首要的任務(wù)是通過(guò)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的研究作業(yè)，確定系統(tǒng)目標(biāo)。即通過(guò)對(duì)資料的收集、分類、比較和解釋等活動(dòng)，確定林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)。

2林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是對(duì)林業(yè)自身所面臨的風(fēng)險(xiǎn)加以判斷、歸類和鑒定其性質(zhì)的過(guò)程。因?yàn)楦鞣N不同性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻威脅著林業(yè)的生存與安全，必須采取有效方法和途徑識(shí)別林業(yè)所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。這一方面可以通過(guò)感性認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，另一方面也是更重要的則必須通過(guò)各種會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)營(yíng)等方面的資料及風(fēng)險(xiǎn)損失記錄進(jìn)行分析、歸納和整理，從而發(fā)現(xiàn)林業(yè)面對(duì)的各種風(fēng)險(xiǎn)及其損害情況，并對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)進(jìn)行鑒定，進(jìn)而了解可能發(fā)生的任何損益或波動(dòng)。

3林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的衡量

在林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)所收集的資料的分析，對(duì)林業(yè)損益的頻率和損益的幅度進(jìn)行估測(cè)和測(cè)量，對(duì)林業(yè)損益的波動(dòng)進(jìn)行計(jì)量，為采取有效的林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處理措施提供科學(xué)的依據(jù)。

4林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的處理

林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理主體根據(jù)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和衡量情況，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，選擇林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)。林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)包括控制性風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和財(cái)務(wù)型風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)。前者以降低損失頻率和減少損失幅度為目的，后者則以提供基金的方式，消除風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生所帶來(lái)的損失。

5林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的評(píng)估

林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理主體在選擇了最佳的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)以后，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的適用性及收益情況進(jìn)行分析、修正、檢查和評(píng)估。因?yàn)榱謽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和情況是經(jīng)常變化的，林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理者的認(rèn)識(shí)水平具有階段性，只有對(duì)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別評(píng)估和技術(shù)的選擇等進(jìn)行定期檢查和修正，才能保證林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的最優(yōu)使用，從而達(dá)到預(yù)期的林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)和效果。

主要方法

1風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防是一種主動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理策略。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防中可以采用對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理教育的方法，讓他們充分理解所面臨的各種林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，并認(rèn)識(shí)和掌握控制這些風(fēng)險(xiǎn)的方法。通過(guò)教育，可以使他們深深地認(rèn)識(shí)到個(gè)人的任何疏忽或錯(cuò)誤的行為，都有可能給林業(yè)造成巨大的損失。這對(duì)森林火災(zāi)和森林病蟲(chóng)鼠害等風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防有極其重要的作用。如果長(zhǎng)期開(kāi)展森林防火教育，并有針對(duì)性地采取切實(shí)可行的預(yù)防措施，建立火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)和制度，可以有效地改善我國(guó)目前的森林火災(zāi)狀況，達(dá)到保護(hù)林業(yè)建設(shè)成果的目的。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防中，也可以通過(guò)建立相應(yīng)的制度和程序，減少不必要的損失。只要有關(guān)人員遵循相關(guān)制度和程序，避免那種走捷徑抱僥幸心理甚至弄虛作假的想法和做法，就可在一定程度上預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

2風(fēng)險(xiǎn)回避

風(fēng)險(xiǎn)回避是指當(dāng)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的潛在發(fā)生的可能性很大，不利后果也很嚴(yán)重，又無(wú)其他策略可用時(shí)，主動(dòng)放棄或改變林業(yè)目標(biāo)與行動(dòng)方案，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的一種策略。它在考慮到風(fēng)險(xiǎn)存在和發(fā)生的可能性，主動(dòng)放棄或拒絕實(shí)施可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)損失的方案，具有簡(jiǎn)單易行，全面徹底的優(yōu)點(diǎn)，能將風(fēng)險(xiǎn)的概率降低到零，使回避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也放棄了獲得收益的機(jī)會(huì)。

3風(fēng)險(xiǎn)控制

當(dāng)特定的林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不能被規(guī)避時(shí)，經(jīng)常要采取行動(dòng)以減少與之相聯(lián)系的損失。這種處理風(fēng)險(xiǎn)的方法就是風(fēng)險(xiǎn)控制。風(fēng)險(xiǎn)控制不是放棄特定活動(dòng)，而是在開(kāi)展這些活動(dòng)時(shí)，有意識(shí)地做出一些安排，其目標(biāo)可以是減少損失的可能性，也可以是降低損失發(fā)生時(shí)可能產(chǎn)生的成本。林業(yè)經(jīng)營(yíng)者在林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不能避免或勢(shì)必面臨某些風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，首先想到的是如何控制風(fēng)險(xiǎn)、減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，如何減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后所造成的損失。風(fēng)險(xiǎn)控制可以從兩方面考慮：一是控制風(fēng)險(xiǎn)因素，減少林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；二是控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率和降低風(fēng)險(xiǎn)損害程度。要控制林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率和降低風(fēng)險(xiǎn)損害的程度，就要對(duì)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律進(jìn)行分析研究，采取相應(yīng)的措施，并進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。

4風(fēng)險(xiǎn)接受

風(fēng)險(xiǎn)接受是指有意識(shí)地選擇承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)后果。若林業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為可以承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的損失時(shí)，便可使用這種策略。通常這時(shí)采取其他風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方法的費(fèi)用超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)事件造成的損失數(shù)額。例如林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中的政策風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)通常只能接受，因?yàn)檫@種風(fēng)險(xiǎn)具有客觀存在性和不可控制性的特點(diǎn)。但是面對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)也不是沒(méi)有任何工作可做。如政策風(fēng)險(xiǎn)，它是一種宏觀意義上的風(fēng)險(xiǎn)，征兆較為明顯，所以應(yīng)密切注意與林業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的變更或可能發(fā)生的變化，以便即使地制定相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施。如自然風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該結(jié)合林業(yè)的具體情況，有針對(duì)性地收集相關(guān)的地質(zhì)、水文、氣象等相關(guān)資料信息，進(jìn)行分析研究，為風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和制定林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)方案提供素材。

5風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

林業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的結(jié)合，有些林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)超出林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)業(yè)主體所能承受和管理的范圍。將可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)采用各種方法轉(zhuǎn)移給他人，從而避免自己?jiǎn)为?dú)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的損失稱為風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。它有兩種方式：一是保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，另一種是非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。前者是在經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)不變的情況下，運(yùn)用財(cái)務(wù)方式來(lái)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是一種比較好的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式。通過(guò)參加保險(xiǎn)可以將一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，從而降低自身的風(fēng)險(xiǎn)損失。后者則通過(guò)轉(zhuǎn)移所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式來(lái)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，它包括購(gòu)買期貨、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租等方式。

6風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償

風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償是針對(duì)林業(yè)的特殊性提出來(lái)的。由于林業(yè)兼有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三大效益，因而森林的生態(tài)效益和社會(huì)效益的受益主體和經(jīng)營(yíng)主體存在著不一致性，其生態(tài)效益和社會(huì)效益具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，對(duì)受益主體而言又具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，所以政府應(yīng)該對(duì)林業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。目前我國(guó)林業(yè)雖已具備這部分補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完全補(bǔ)償林業(yè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，所以應(yīng)根據(jù)我國(guó)財(cái)政的實(shí)際情況，適度加大補(bǔ)償力度，制定能反映林業(yè)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。救災(zāi)和救濟(jì)就是補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)的方法。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償采用的形式多種多樣，有的是向?yàn)?zāi)民發(fā)放救濟(jì)款，有的是提供優(yōu)惠貸款，還有的是以實(shí)物形式補(bǔ)償，目的都是幫助林農(nóng)恢復(fù)生產(chǎn)。當(dāng)發(fā)生重、特大自然災(zāi)害時(shí)，依靠政府或社會(huì)力量對(duì)受災(zāi)地區(qū)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)者及林業(yè)生產(chǎn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞健?/p>

對(duì)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理方法的選擇

由于林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的許多相關(guān)因素總是不斷變化，因此在林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中也不可能總采用一種方法。面對(duì)不同的林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，在不同階段和時(shí)期采用的林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理方法也不同。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防是事前采取的措施，重在預(yù)防。風(fēng)險(xiǎn)回避是當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失不可能由可能獲得的利益予以抵消，就規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。如果規(guī)避收益大于規(guī)避成本，就可以考慮風(fēng)險(xiǎn)回避手段，否則可以不要規(guī)避。風(fēng)險(xiǎn)控制重在事中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加以控制，以減少損失。但有時(shí)由于風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程中會(huì)受到各種條件的限制和制約，如人的知識(shí)和技術(shù)水平等，因而無(wú)法達(dá)到完全控制風(fēng)險(xiǎn)和充分減少損失的目的。當(dāng)面臨的林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失小于采取林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的費(fèi)用時(shí)，便可采取林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)接受這種措施，以使損失最小。這種方法適用于損失較少的林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。由于林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)接受是要以足夠的財(cái)力和能力承受風(fēng)險(xiǎn)損失為前提的，所以林農(nóng)作為林業(yè)經(jīng)營(yíng)的最小單位，一般情況下要慎重采用這種風(fēng)險(xiǎn)管理方法。而在面對(duì)巨大風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移不失為一種好的風(fēng)險(xiǎn)管理的方法。它通過(guò)把可能發(fā)生的超出自己承受范圍以外的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給他人，無(wú)論是保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移還是所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移，都可以避免單獨(dú)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償發(fā)生在林業(yè)災(zāi)害之后，是一種時(shí)候補(bǔ)救措施。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)是政府對(duì)遇險(xiǎn)后的林業(yè)經(jīng)營(yíng)者采取的一種道義補(bǔ)償，它的適用范圍很小，有許多局限。