經(jīng)濟責(zé)任審計評價（審計機關(guān)發(fā)表的審計意見）

方法

審計評價前應(yīng)編制評價工作底稿，將審計工作底稿進行歸納、匯總，為審計評價作準備。

1．定量評價

定量評價是以審計查證和取得的可靠數(shù)據(jù)與經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)(計劃)、經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準等進行對比分析，客觀反映履行經(jīng)濟責(zé)任的情況。

2．定性評價

定性評價是以審計結(jié)果為基礎(chǔ)，對被審計單位財政收支、財務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性、有效性進行的評價。其中，真實性主要評價被審計單位的會計處理遵循相關(guān)會計準則的情況，以及會計信息與實際的財政收支、財務(wù)收支狀況和業(yè)務(wù)經(jīng)營成果的符合程度；合法性主要評價被審計單位財政收支、財務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟活動符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的程度；效益性主要評價被審計單位財政收支、財務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟活動的經(jīng)濟、效率和效果的實現(xiàn)程度。

3．綜合評價

綜合評價要求綜合運用上述兩種評價方法，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、財政收支、重大經(jīng)濟決策等情況及存在問題和所在單位財務(wù)收支、財政性資金管理使用、重大經(jīng)濟決策等情況及存在問題，以及所在企業(yè)的管理、發(fā)展、資產(chǎn)營運、重大經(jīng)濟決策等情況及存在問題進行綜合分析，客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的履行情況。

內(nèi)容

1．要評價財政財務(wù)收支的真實性、完整性

保證會計信息真實可靠，是法人的主要經(jīng)濟職責(zé)也是審計檢查的基礎(chǔ)，還是審計評價工作內(nèi)容之一。只有把財政財務(wù)收支和會計信息的真實性搞清楚的基礎(chǔ)上進行的審計評價才有效，才可靠、可信。

2．要評價各項經(jīng)濟活動的合法性、合規(guī)性

通過經(jīng)濟責(zé)任審計，看其經(jīng)濟活動是否合法合規(guī)。一切經(jīng)濟活動必須置于法律、法規(guī)范圍之內(nèi)，出現(xiàn)違法違規(guī)行為，單位領(lǐng)導(dǎo)負有不可推卸的主管責(zé)任和法律責(zé)任，不僅要評價錢花得好不好，還要評價經(jīng)濟行為有無違規(guī)違紀。

3．要評價國有資產(chǎn)是否保值增值

國有資產(chǎn)是否保值增值是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一個重要量化指標(biāo)，特別是國有企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)保值增值是核心。屬于隨意拍板、盲目投資、違規(guī)操作造成損失的，必須追究有關(guān)人員的法律責(zé)任；屬于財務(wù)管理方面的問題，以幫助規(guī)范為主，提出管理意見和建議。

4．要評價領(lǐng)導(dǎo)干部重大經(jīng)濟決策的規(guī)范性、合理性和效益性

領(lǐng)導(dǎo)干部決策正確與否，直接關(guān)系著國家和人民的利益，關(guān)系到廉政建設(shè)，有些失誤的背后，往往隱藏著領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)的行為。因此，對領(lǐng)導(dǎo)干部具體決策行為的評價，是經(jīng)濟責(zé)任審計不可缺少的一項內(nèi)容。

5．要評價領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在短期行為

要看其經(jīng)濟決策是否兼顧國家、集體、個人三者利益，是否兼顧長遠利益與眼前利益，是否兼顧局部利益與全局利益，做不到這幾個兼顧就是短期行為。

對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進行經(jīng)濟責(zé)任審計評價時，應(yīng)關(guān)注以下幾點：

(1)企業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)、工作目標(biāo)完成情況，國有資產(chǎn)保值增值情況。

(2)企業(yè)資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益的真實性、合法性。

(3)財務(wù)管理制度建立健全及執(zhí)行情況。

(4)重大技改、建設(shè)項目決策、資金來源、項目招投標(biāo)及項目效益情況。

(5)長期投資決策、管理及投資收益情況。

(6)重大融資、擔(dān)保決策及資金使用效益情況。

(7)任期內(nèi)企業(yè)改制、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、重大資產(chǎn)處置、壞賬核銷決策情況。

(8)大宗、批量物資采購情況。

(9)企業(yè)對環(huán)境的保護和投入情況。

(10)維護職工合法利益的情況，是否依法為職工交納養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等。

(11)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員遵守廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定情況。

(12)其他需要評價的問題。

原則

(一)客觀性原則

客觀性原則，即審計人員應(yīng)該站在公正的立場上，按照事物本來面目說明問題，使審計評價的依據(jù)和結(jié)論建立在全部事實的基礎(chǔ)上。要堅持實事求是、客觀公正的原則，就要做到審計什么反映什么，審計到什么程度就反映到什么程度，絕不能將被審計單位和被審計者提供的未經(jīng)查明證實的材料作為評價的依據(jù)。

有些人認為經(jīng)濟責(zé)任審計責(zé)任重大，為了回避矛盾，干脆在審計報告上不寫審計評價，不提出任何結(jié)論性意見。有些審計人員干脆什么都評價，什么好聽寫什么，需要什么寫什么，只看到滿紙功績，看不到責(zé)任所在。在經(jīng)濟責(zé)任審計中，不評價或不負責(zé)任地亂評價，都違背了客觀性原則。

要履行客觀性原則，審計人員首先要核實查明的事項，在認真分析的基礎(chǔ)上，作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使相關(guān)數(shù)據(jù)能反映經(jīng)濟活動的本來面目。如要真實地反映被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的凈利潤和凈資產(chǎn)問題，就要對有關(guān)項目進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，不要簡單地搬用企業(yè)會計報表上的數(shù)字。

要履行客觀性原則，必須以適用的法律法規(guī)為準繩，去衡量被查明的事項。要歷史地看問題，要和問題發(fā)生時的政策、法規(guī)、社會環(huán)境相聯(lián)系，堅持全面看，以一分為二的觀點從正反兩方面分析問題。不能用一般的標(biāo)準去衡量特殊場合下出現(xiàn)的個別情況，不能用現(xiàn)在的政策、現(xiàn)有的標(biāo)準去判別過去事項的正誤。

要履行客觀性原則，將事實與標(biāo)準對照后，做出恰如其分的結(jié)論。結(jié)論性意見，必須以確鑿的事實為依據(jù)，做到內(nèi)容準確，措辭恰當(dāng)，文字簡潔，切忌空談。對于依據(jù)不足、性質(zhì)不明或政策法規(guī)不明確的事項，可只擺事實，提出結(jié)論性意見。在界定被審計領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任時，必須分清直接責(zé)任與主管責(zé)任，或者是不負有責(zé)任。責(zé)任界定是審計評價的核心內(nèi)容，一定要實事求是，應(yīng)該有什么就寫什么，不應(yīng)夸大，也不應(yīng)縮小。對因受審計職責(zé)權(quán)限和審計手段、條件限制，或者由于被審計單位的原因無法實施必要的審計而沒有查清或沒有完全查清的問題，可以提出保留意見，一般不提出結(jié)論性意見。凡有結(jié)論性意見的事項，一定要做到資料翔實、事實清楚、依據(jù)準確，要有完整的審計工作底稿和工作記錄。

(二)重要性原則

整個經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，要貫徹重要性原則，以利于實現(xiàn)審計目標(biāo)，節(jié)約審計資源。而在審計評價中更要履行重要性原則，不可能也沒必要面面俱到。

經(jīng)濟責(zé)任審計的評價只限于經(jīng)濟責(zé)任，除此之外，審計機關(guān)與審計人員沒有責(zé)任，也沒有權(quán)力做出評價。由此可見，經(jīng)濟責(zé)任審計評價應(yīng)抓住經(jīng)濟責(zé)任這個重點。

首先，應(yīng)明確被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任范圍。根據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)人的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)人對外依法代表單位行使權(quán)力，進行行政、經(jīng)濟、民事、管理活動，同時，作為一個單位的最高管理者，對本單位的一切生產(chǎn)經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)活動負有責(zé)任，按權(quán)利與義務(wù)的對等原則，領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任范圍就是領(lǐng)導(dǎo)人的職權(quán)范圍。

其次，要了解被審計領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍。經(jīng)濟責(zé)任審計的落腳點是評價被審計領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負的經(jīng)濟責(zé)任，無論是對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的審計，還是對審計領(lǐng)導(dǎo)干部個人的審計，最終是要認定被審計領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負的主管責(zé)任和直接責(zé)任。審計人員對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財政財務(wù)收支(資產(chǎn)、負債、損益)的真實性、合法性、效益性評價，最終都要落實到被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對單位財政財務(wù)收支不真實問題、資金使用效益差問題以及違反國家財經(jīng)法規(guī)問題應(yīng)負的主管責(zé)任和直接責(zé)任。

最后，必須突出評價重點。對與經(jīng)濟責(zé)任的履行有重要影響的經(jīng)濟事項必須評價，對與經(jīng)濟責(zé)任的履行無重大影響的事項，可較少評價或不予評價。因此，必須就事項性質(zhì)和數(shù)額大小來選擇評價的重點。如果經(jīng)濟責(zé)任事項影響到被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財政財務(wù)收支的真實性、合法性和有效性，應(yīng)作為評價的重要內(nèi)容；如果反映的經(jīng)濟責(zé)任事項數(shù)額巨大也應(yīng)作為評價的重要內(nèi)容；如果經(jīng)濟責(zé)任事項涉及違反國家財經(jīng)法紀問題或廉政規(guī)定問題，更應(yīng)該作為評價的重要內(nèi)容。

(三)謹慎性原則

經(jīng)濟責(zé)任審計評價，應(yīng)持有穩(wěn)健、謹慎態(tài)度，應(yīng)做到審計未涉及的問題不評價，證據(jù)不足的不評價，不屬于審計范圍的不評價，責(zé)任不清的不評價，評價依據(jù)不明的不評價。

審計中所謂未涉及的問題，一般是指未涉及的具體事項。所謂審計過程中未涉及的具體事項，指該具體事項屬于審計事項，但審計人員在審計過程中未涉及。例如，對被審計者的主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況進行審計評價，審計人員只是從被審計單位的工作總結(jié)或被審計者的述職報告中取證，沒有從相關(guān)的會計資料中進行檢查核實。該事例表明，“主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況”屬于審計事項，但審計人員從述職報告中取得的數(shù)據(jù)，未與相關(guān)的會計資料進行核實，相當(dāng)于該審計事項在審計過程中未涉及。

審計證據(jù)證明被審計事項的證明力不足。例如，某審計報告反映被審計者所在單位截止被審計者離任時，在某飯店因業(yè)務(wù)招待而長期未結(jié)算的用餐支出5萬余元，而該經(jīng)濟事項在被審計者所在單位會計賬上無據(jù)可查(因為是某飯店的賒賬業(yè)務(wù)，沒有開具營業(yè)發(fā)票進行結(jié)算)。審計報告中反映該審計事項，僅憑審計座談會的會議紀要，說明該審計事項的審計證據(jù)來源于群眾反映，系言詞證據(jù)。由于言詞證據(jù)往往夾雜提供人的個人觀點、意見、感情和傾向，因而證明力較小。因此，在該事例中，審計人員應(yīng)責(zé)成被審計者所在單位的財務(wù)人員把長期未結(jié)算的業(yè)務(wù)招待用餐費結(jié)算后納入會計賬，審計人員再進一步取證，摘錄審計簽證單。

審計證據(jù)不足，證明審計事項的證明材料還不能成立，審計工作還沒有完全到位。因此對審計證據(jù)不足的審計事項，在審計評價前必須補充取證，確因某種原因不能補充取證，也寧可舍之，不作評價。

所謂不屬于審計范圍，即指非審計事項，是指不屬于審計范圍的，審計人員無法從會計資料、統(tǒng)計資料等經(jīng)濟資料中取證的事項。

遵循謹慎性原則，評價用語一定要準確、規(guī)范，不得使用令人難以理解和產(chǎn)生錯覺的語句，盡量減少主觀評語，切忌粉飾性語言。對于財政財務(wù)收支情況的評價，在真實性方面，一般用真實、基本真實、不真實；在合法性方面，一般用合法、基本合法、不合法；在效益性方面，一般用效益好、效益較好和效益差；在內(nèi)部控制制度方面，一般用健全有效、基本健全有效、不健全有效。切忌使用如“此次審計未發(fā)現(xiàn)有嚴重經(jīng)濟問題”等語句。

意見

經(jīng)濟責(zé)任審計實施結(jié)束后，要根據(jù)審計結(jié)果和評價原則，圍繞評價內(nèi)容、指標(biāo)，采用綜合評價的方法對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的情況作出客觀、公正的評價，發(fā)表審計評價意見。要實事求是地反映被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的成績和存在的問題，并對領(lǐng)導(dǎo)干部未履行或未能正確履行經(jīng)濟責(zé)任的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任進行界定，包括直接責(zé)任、管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

問題與對策

經(jīng)濟責(zé)任審計是對縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任的評價，即領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對其所在部門、單位的財政收支、財務(wù)收支真實性、合法性和效益性以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)負有的主要責(zé)任和直接責(zé)任。所以說，經(jīng)濟責(zé)任審計評價是一項重要工作，而現(xiàn)實經(jīng)濟責(zé)任審計評價中存在著以下主要問題：

一、經(jīng)濟責(zé)任審計評價標(biāo)準的統(tǒng)一性

目前的經(jīng)濟責(zé)任審計評價缺少具體的評價標(biāo)準和評價指標(biāo)體系，這給審計評價工作造成困難。盡管《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》中明確了經(jīng)濟責(zé)任審計責(zé)任人的直接責(zé)任和主管責(zé)任，但條文規(guī)定仍過于寬泛和籠統(tǒng)，不便于實際操作。不完善的評價標(biāo)準和評價指標(biāo)體系，致使不同的審計人員面對同樣的問題，可能會作出不同的審計評價，影響了審計的客觀公正和審計的權(quán)威性。

二、經(jīng)濟責(zé)任審計主體的多元性

經(jīng)濟責(zé)任審計要求審計人員劃清經(jīng)濟責(zé)任主體任期內(nèi)直接責(zé)任和主管責(zé)任的界限。而在實際操作過程中，這兩種責(zé)任很難區(qū)分。因為對領(lǐng)導(dǎo)干部直接責(zé)任進行區(qū)分和評價需要界定個人責(zé)任，界定個人責(zé)任又往往涉及歷史的與現(xiàn)實的、主觀與客觀的、自主決策與集體決策以及社會、經(jīng)濟環(huán)境等各種因素的影響。而實際情況是，作為經(jīng)濟責(zé)任主體的“一把手”，在單位的事務(wù)管理和經(jīng)濟決策上很少是一人說了算的，大部分是領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。在這種情況下，審計很難找到界定領(lǐng)導(dǎo)干部個人經(jīng)濟責(zé)任的依據(jù)，難以量化領(lǐng)導(dǎo)干部個人經(jīng)濟責(zé)任輕重。

三、經(jīng)濟責(zé)任審計期間的歸屬性

經(jīng)濟責(zé)任審計評價，還要求審計人員正確劃分領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)與非任期內(nèi)責(zé)任。只有正確界定某一領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任期限，才能恰當(dāng)?shù)卦u價該領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況。但在實際操作過程中，這一界定也很困難。由于單位經(jīng)濟活動、會計核算是連續(xù)的，以及權(quán)責(zé)發(fā)生制的記賬方式，上期責(zé)任可能延續(xù)到本期，本期責(zé)任也可能遞延至下期。在這種情況下，如果認定經(jīng)濟責(zé)任過于簡單化、片面化，必然影響審計結(jié)果準確性。

四、經(jīng)濟責(zé)任審計手段的局限性

任期經(jīng)濟責(zé)任審計不但涉及被審計的單位，還要涉及領(lǐng)導(dǎo)者個人。單位行為和個人行為最大的差別是，單位的經(jīng)濟活動基本上是有具體的載體記錄的，如會計資料、統(tǒng)計資料、會議記錄等，是很容易查實的；而個人經(jīng)濟活動則是無據(jù)可查的，特別是社會關(guān)注的領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄、徇私舞弊、揮霍浪費等經(jīng)濟問題，一般很難從單位會計賬上發(fā)現(xiàn)。即使發(fā)現(xiàn)某種線索，如果沒有相關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀部門的技術(shù)手段和強制措施的配合和支持，僅憑現(xiàn)階段軟弱的審計執(zhí)法手段是無能為力的。由于審計手段的局限性，在實際操作過程中，準確評價領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉潔自律等方面情況是非常困難的。

針對上述問題的存在，提出解決審計評價問題的對策。

(一)經(jīng)濟責(zé)任審計評價要堅持的原則

1．穩(wěn)健性原則。審計評價的內(nèi)容、范圍只限于領(lǐng)導(dǎo)干部的任期內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任，絕不能作超出審計范圍的審計評價。同時，一定要采取謹慎負責(zé)的態(tài)度，盡量用審核后的數(shù)字來進行評述，用寫實性的方法來進行。

2．客觀性原則。對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計評價，應(yīng)以客觀的實際發(fā)生的經(jīng)濟事項為依據(jù)，不能受主觀意念的支配。堅持審計什么就評價什么，是什么情況就評價什么情況，對事實既不夸大，也不縮小。

3．全面性原則。我們所作的審計評價，必須在充分尊重客觀事實的基礎(chǔ)上，全面分析審計所查出的問題，避免以偏概全，不能用單個的事實去評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任。

(二)經(jīng)濟責(zé)任審計評價要把握的范圍和內(nèi)容

根據(jù)《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》中“領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任”的界定，經(jīng)濟責(zé)任審計評價的范圍也只能是領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財政收支、財務(wù)收支情況及其他的有關(guān)經(jīng)濟問題。需要強調(diào)的是，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計要以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)負有的經(jīng)濟責(zé)任為中心，其審計對象的具體內(nèi)容和范圍應(yīng)當(dāng)與“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)負有的經(jīng)濟責(zé)任”這個概念的內(nèi)涵外延相一致，換句話說，若是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)不應(yīng)當(dāng)負有經(jīng)濟責(zé)任的財政、財務(wù)收支等經(jīng)濟事項就不應(yīng)該列為審計評價的范圍。

我們再從審計內(nèi)容的角度來說。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)以財政收支、財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性為基礎(chǔ)，依據(jù)國家的法律法規(guī)及財務(wù)會計制度進行評價。要結(jié)合審計查證結(jié)果，評價經(jīng)濟責(zé)任人任期內(nèi)貫徹執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)的情況、國有資產(chǎn)的保值增值情況、資金的使用效益情況等。

(三)要建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價的定量指標(biāo)和定性指標(biāo)

定量指標(biāo)是指能夠用數(shù)值表示的指標(biāo)，包括絕對數(shù)與相對數(shù)，如預(yù)算的執(zhí)行及決算或財務(wù)收支計劃的執(zhí)行情況、國有資產(chǎn)的保值增值情況等。定性指標(biāo)是指不能夠直接用數(shù)值表示的指標(biāo)，如內(nèi)部控制制度的健全性與有效性、領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財經(jīng)法紀和廉潔自律情況、單位重大經(jīng)濟決策的運行情況和領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟決策中所起的作用等。對于定性指標(biāo)也要給以一定的權(quán)重，使其定量化，以避免評價時的隨意性或以偏概全。

(四)要準確把握經(jīng)濟責(zé)任性質(zhì)

我們在做審計評價時，要用歷史的和辯證的觀點看問題。一方面，要考慮到當(dāng)時國家政策性因素和整個社會大氣候的影響，不能以現(xiàn)階段的標(biāo)準來衡量過去特定客觀環(huán)境下所發(fā)生的事情；另一方面，在評價時要注意分清經(jīng)濟責(zé)任產(chǎn)生的因果關(guān)系，看其是否與領(lǐng)導(dǎo)干部任期范圍內(nèi)所能單獨體現(xiàn)的經(jīng)濟責(zé)任相關(guān)聯(lián)，不要將一些超越領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)范圍之外的經(jīng)濟事項同其任期經(jīng)濟責(zé)任相聯(lián)系。

(五)要正確界定經(jīng)濟責(zé)任界限

1．劃清直接責(zé)任和主管責(zé)任的界限。直接責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)行使經(jīng)濟權(quán)力，直接組織實施、控制、指使、操縱、決策、簽發(fā)和干預(yù)經(jīng)濟活動的具體行為，應(yīng)當(dāng)負有的責(zé)任。主管責(zé)任則是指領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)由于個人主觀原因不重視、管理不力或放縱他人造成的本單位違反財經(jīng)紀律和其他經(jīng)濟犯罪的行為，以及給國家造成嚴重經(jīng)濟損失的經(jīng)濟事項，應(yīng)當(dāng)負有的責(zé)任。

2．劃清領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)與非任期內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任的界限。不能將前任領(lǐng)導(dǎo)取得的成績或存在的問題當(dāng)成是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的成績或問題。

3．劃清集體決策與個人決策的界限，由集體決策造成的失誤應(yīng)由集體負責(zé)，由領(lǐng)導(dǎo)個人決策造成的失誤，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)個人負責(zé)。