鄉(xiāng)級市（鄉(xiāng)級市）

鄉(xiāng)級市與“擴權強鎮(zhèn)”

中國大陸的“擴權強鎮(zhèn)”實際上就是類似鄉(xiāng)級市的一個具體的做法。比較典型的就是東莞市的擴權強鎮(zhèn)。鄉(xiāng)級市（縣轄市）指臺灣省一種鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的行政單位，例如彰化縣彰化市，嘉義縣太保市，嘉義縣樸子市等。

“擴權強鎮(zhèn)”的背景

東莞于1985年撤縣建市，1988年升級為地級市，但轄內(nèi)不設縣，由地級市直轄鎮(zhèn)。

繁榮的鎮(zhèn)街經(jīng)濟，向來被認為是東莞的經(jīng)濟活力所在。在東莞2008年32個鎮(zhèn)街的GDP排名中，虎門、長安以214.77億元和202.10億元位居前兩位。位于排名末尾的幾個鎮(zhèn)，其一年的GDP也接近20億元。

在全國綜合實力“千強鎮(zhèn)”的排名中，虎門和長安分列第一和第三位，在前五名當中，東莞包攬三席，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均進入全國“千強鎮(zhèn)”。

一個鎮(zhèn)的年GDP超過200億元，這是許多城市的市級GDP都無法達到的數(shù)字。

另外，從人口規(guī)模來看，盡管東莞的戶籍人口僅170萬左右，但其常住人口達到700萬。東莞一些發(fā)達鎮(zhèn)的情況也是如此。以虎門鎮(zhèn)為例，其戶籍人口在11萬左右，但常住人口卻達到65萬。

不管是從經(jīng)濟規(guī)模還是人口規(guī)模上看，鎮(zhèn)的建制，對于東莞的發(fā)達鎮(zhèn)來說，顯然有些“小牛拉大車”了。

“擴權強鎮(zhèn)”的進程

在不設縣的東莞，發(fā)達的鎮(zhèn)街經(jīng)濟一度形成“諸侯經(jīng)濟”的局面，這一局面仍將得到強化。近日，東莞市的鎮(zhèn)街擴權又拉開新的大幕。

11月2日，東莞召開全市擴權強鎮(zhèn)試點工作會議，而《關于擴權強鎮(zhèn)試點工作的實施意見》（下稱《意見》）亦于日前下發(fā)，明確了石龍和塘廈兩個試點鎮(zhèn)的主要領導按縣處級配備，標志著東莞的擴權強鎮(zhèn)試點工作進入了具體操作層面。

鎮(zhèn)街駕馭地方事務更為靈活

東莞市副市長李小梅在會上表示，鎮(zhèn)街一級是東莞經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的重要載體，多年來，鎮(zhèn)街實際上已基本承擔了縣一級的職能。但由于我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，審批權和執(zhí)法權都是由縣級以上人民政府行使，所以只能按鎮(zhèn)一級的管理權限開展工作。

鎮(zhèn)一級行政級別偏低、權利偏少、責任卻偏重，這就形成了一些發(fā)達鎮(zhèn)多年來“小牛拉大車”的尷尬局面，而這一局面，有望在擴權強鎮(zhèn)之后得到改觀。

據(jù)悉，在《意見》中提出的鎮(zhèn)街擴權內(nèi)容有下放事權、擴大財權、改革人事權等三方面，將涉及27個部門28項行政管理事項下放給試點鎮(zhèn)行使，同時擴大試點鎮(zhèn)的財政管理權和財政投資等相關事項的審批權，使試點鎮(zhèn)在承接事權后，經(jīng)費上得到保障而不大幅度地增加財政負擔。

此外，試點鎮(zhèn)主要領導按縣處級配備之后，市職能部門駐試點鎮(zhèn)的派出機構下放鎮(zhèn)政府管理，其主要領導由鎮(zhèn)征求上級部門意見后按程序任免——這體現(xiàn)了“讓鎮(zhèn)長管理（分）局長”的意圖。

可以預見，在事權、財權、人事權調(diào)整之后，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府將在地方事務的管理上獲得更大的駕馭空間。

東莞今年前三季GDP增長僅為3.1%，這與許多發(fā)達鎮(zhèn)街的經(jīng)濟增長趨緩不無關系，對鎮(zhèn)街的放權，將進一步釋放鎮(zhèn)街經(jīng)濟的活力。

“強鎮(zhèn)擴權”盡量不增加機構、編制

早在8月份，東莞確定石龍、塘廈兩鎮(zhèn)為擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)之后，曾組團赴浙江紹興、義烏兩市學習考察。

作為東莞擴權強鎮(zhèn)試點工作的重要參與成員，東莞市政策研究室副主任劉錦明在9月初接受CBN記者采訪時表示，紹興、義烏擴權強鎮(zhèn)所下放的一些權力，其實在東莞早已實施。東莞的擴權強鎮(zhèn)，其實可以說是“強鎮(zhèn)擴權”，是進一步刺激鎮(zhèn)街經(jīng)濟活力的重要舉措。

盡管鎮(zhèn)街擴權的方向已經(jīng)明朗，但是試點鎮(zhèn)擴權的細則仍需進一步完善。

“當前哪個部門放權，放什么權已經(jīng)相對明確，但何時放、如何放還有待具體研究?！睎|莞市市長李毓全表示。

據(jù)了解，擴權形式有直接放權、委托放權、內(nèi)部調(diào)整放權等多種方式，試點鎮(zhèn)能否迅速整合機構人員，做好接權的各項準備，是擴權強鎮(zhèn)能否達到預期效果的關鍵。

按照預期，東莞的擴權強鎮(zhèn)將先在石龍、塘廈兩鎮(zhèn)試點，摸索經(jīng)驗后再在全市推廣。

鄉(xiāng)級市的發(fā)展

“鄉(xiāng)級城市”的建設和發(fā)展，使農(nóng)民改善了居住環(huán)境，提高了生活水平，過上了與祖輩完全不同的生活。以江蘇省沭陽縣為例，有資料表明，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開業(yè)的大小商業(yè)、醫(yī)藥超市1000余家；建成功能配套的綜合市場46個，建筑面積22萬平方米；商業(yè)街158條，建筑面積186萬平方米；人流、物流、資金流、信息流將小城鎮(zhèn)匯聚成了名副其實的小城市。集聚在小城鎮(zhèn)周圍的百萬農(nóng)民，在購物、就醫(yī)、就業(yè)、入學、娛樂、休閑等方面無需再東奔西走。前不久被命名為“宿遷市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的沭陽縣高墟鎮(zhèn)，僅新引進外地客商開辦的上海發(fā)聯(lián)（高墟）超市，營業(yè)面積就達600平方米，經(jīng)營品種10000多種。如此規(guī)模就是在一般縣城也稱得上是一家像樣的購物場所。該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還紛紛采取市場化手段，搶抓建設新農(nóng)村的大好機遇，把小城鎮(zhèn)建設與新農(nóng)村康居示范村建設有機結合起來，全力加快集鎮(zhèn)區(qū)商住兩用小區(qū)開發(fā)建設步伐，優(yōu)化農(nóng)民宜居環(huán)境，推進新農(nóng)村建設。

在目前我國農(nóng)村富余勞動力進城人數(shù)不斷增加、城市就業(yè)壓力不減的情況下，沭陽縣積極建設和發(fā)展“鄉(xiāng)級城市”的現(xiàn)實意義和示范意義更加凸顯?，F(xiàn)在，沭陽縣的很多農(nóng)民都把在鎮(zhèn)區(qū)買住房，方便進工業(yè)區(qū)打工當成最現(xiàn)實、最迫切的追求。目前，全縣僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)打工上班的農(nóng)民就有10萬人之眾。

近年來，作為年均輸出30多萬人的勞務輸出大縣，沭陽縣以小城鎮(zhèn)為載體做活農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大文章。該縣在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務工的農(nóng)民工，有相當一部分已經(jīng)成為所在企業(yè)的中層管理者或行家里手并積累了一定的資金。為此，沭陽縣大張旗鼓地實施鼓勵務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“回歸工程”。一方面，縣、鄉(xiāng)領導每年都要利用務工人員返鄉(xiāng)過春節(jié)的機會，召開茶話會、座談會或以給務工人員一封信的形式，通報家鄉(xiāng)發(fā)展成果，介紹家鄉(xiāng)優(yōu)惠政策；另一方面，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者給予與招商引資企業(yè)同等的土地使用、貸款扶持、稅費減免等優(yōu)惠政策待遇并提出把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員當“干部”培養(yǎng)的口號，對他們“高看一眼，厚愛三分”。高墟、湖東等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出臺優(yōu)惠政策，免除進工業(yè)區(qū)打工的農(nóng)民的一切公差勤務，讓農(nóng)民安心打工。這些措施促使一大批外出務工人員紛紛利用實力雄厚、信息靈通或有一技之長的優(yōu)勢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。錢集鎮(zhèn)萬莊村青年伏龍，10年前就在浙江省平湖縣的一家服裝企業(yè)工作。去年初，他積極響應政府號召回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資380萬元創(chuàng)辦了“沭陽東勝服飾有限公司”，吸納本地100多名富余勞力就業(yè)。今年，他又擴大規(guī)模，年加工收入可達150萬元、利稅60萬元。他先后被縣里評為“十大創(chuàng)業(yè)之星”和“十佳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年”。最近，他還被推薦參加江蘇省“創(chuàng)業(yè)之星”的評選。曾在上海市打工多年的北丁集鄉(xiāng)農(nóng)民陳超云，看到家鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)環(huán)境宜人、人氣很旺、充滿商機，去年初主動放棄優(yōu)厚待遇，毅然返鄉(xiāng)，投資創(chuàng)辦掛面廠，年內(nèi)就創(chuàng)利稅50余萬元。之后他又創(chuàng)辦了菌種廠、服裝廠、面粉廠、和服腰袋廠等企業(yè)，總投資額達千萬元并安置了當?shù)?00余人進鎮(zhèn)區(qū)打工。據(jù)統(tǒng)計，沭陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)目前已集聚工業(yè)項目838個，占地面積24085畝，廠房建筑面積達83.19萬平方米，新安置10多萬人打工就業(yè)；小城鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)的二三產(chǎn)業(yè)，有2/3是打工有成人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦或經(jīng)營的。