中華人民共和國(guó)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書（中華人民共和國(guó)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書）

內(nèi)容

2015年3月1日起，中華人民共和國(guó)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書將全面啟用統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記薄證樣式。

中華人民共和國(guó)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書啟用后，以前的保證繼續(xù)有效，新證按照不變不換的原則，不能要求當(dāng)事人強(qiáng)制更換，小產(chǎn)權(quán)房不會(huì)發(fā)證。^[1]

單一版不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書可以記載一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)單元上的一種權(quán)利或者互相兼容的一組權(quán)利。如集體土地所有權(quán)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及林木所有權(quán)等，可以在單一版證書上記載。[1]

不動(dòng)產(chǎn)登記完成后，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記簿記載的內(nèi)容，填寫不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。登記簿記載的內(nèi)容發(fā)生變化涉及證書的，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人在申請(qǐng)登記時(shí)應(yīng)當(dāng)交回不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，登記機(jī)構(gòu)重新核發(fā)證書。登記簿記載的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利注銷的，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)交回證書，或者由登記機(jī)構(gòu)公告廢止。

歷史

2014年11月27日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則（討論稿）》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則（討論稿）》）開(kāi)始在國(guó)務(wù)院相關(guān)部門間進(jìn)行討論，討論已基本完成?！都?xì)則（討論稿）》共15章192條，包括了總則、一般規(guī)定、土地所有權(quán)登記、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)等登記內(nèi)容，以及登記資料的查詢、保護(hù)和利用等信息。

2014年12月22日，醞釀7年之久的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）公布，將于2015年3月1日?qǐng)?zhí)行。為了保證《條例》的順利實(shí)施，相關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化登記類型、登記程序、各類不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的要求、登記機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)等，明確和統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記表卡簿冊(cè)和證書式樣內(nèi)容，規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的要求，以健全《條例》的配套政策而制定《細(xì)則》。

2014年12月25日，從國(guó)土資源部獲悉：國(guó)土資源部地籍管理司、國(guó)土資源部法律中心已起草完畢《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。

《細(xì)則（討論稿）》顯示，國(guó)家級(jí)不動(dòng)產(chǎn)的登記管轄并不參照《條例》執(zhí)行。具體內(nèi)容是在第2章第9條，“中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地使用權(quán)以及建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記發(fā)證參照《在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)用地土地登記辦法》的有關(guān)規(guī)定?！?/p>

此外，《中華人民共和國(guó)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》已制定完畢，城市戶口使用“一權(quán)一證”的“單一版”，農(nóng)村戶口使用“一證多權(quán)”的“集成版”，即《房屋所有權(quán)證》將逐漸消失在歷史舞臺(tái)。

正式推出

自2015年3月1日起，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》將正式入實(shí)操階段，它的展開(kāi)將為房地產(chǎn)稅的征收起到基礎(chǔ)性作用，并推動(dòng)遺產(chǎn)稅、物權(quán)保護(hù)等一攬子制度改革。

這一工作將在成都、青島、廣州、杭州、廈門、濟(jì)南、武漢等15個(gè)城市提前開(kāi)展，也就是說(shuō)這些城市居民的“房產(chǎn)證”《中華人民共和國(guó)房屋所有產(chǎn)權(quán)證》將陸續(xù)換發(fā)成“不動(dòng)產(chǎn)證”《中華人民共和國(guó)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》，“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證”證件設(shè)計(jì)初稿已出爐，并已在國(guó)務(wù)院內(nèi)部征求了中央編辦、財(cái)政部等八部委意見(jiàn)。

對(duì)比差異

新的“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證”和居民手握的“房產(chǎn)證”有差異，“不動(dòng)產(chǎn)證”的外頁(yè)除了中華人民共和國(guó)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證外，在其右上角寫有不動(dòng)產(chǎn)登記抵押權(quán)、異地登記、查封登記等登記類型；內(nèi)頁(yè)內(nèi)容規(guī)定了權(quán)利人、證件種類、證件號(hào)、共有情況、權(quán)利人類型、登記原因、使用期限、取得價(jià)格(以萬(wàn)元/平米為單位)。

眾所周知，“房產(chǎn)證”的外頁(yè)只有中華人民共和國(guó)房屋所有產(chǎn)權(quán)證，并無(wú)其它內(nèi)容，房產(chǎn)證的內(nèi)頁(yè)內(nèi)容包括房屋所有權(quán)人、共有情況、房屋坐落、登記時(shí)間、房屋性質(zhì)、規(guī)劃用途、房屋狀況和土地狀況。

兩者對(duì)比得知：“不動(dòng)產(chǎn)證”比房產(chǎn)證產(chǎn)權(quán)內(nèi)容更詳細(xì)，因“房產(chǎn)證”對(duì)房屋使用年限和房屋價(jià)格采取了規(guī)避態(tài)度，這兩點(diǎn)是直接與公民利益相關(guān)，“不動(dòng)產(chǎn)證”則對(duì)使用年限進(jìn)行了明確規(guī)定“起和止日期”和房屋取得價(jià)格，讓交易透明化、明確化。“不動(dòng)產(chǎn)登記是和《物權(quán)法》一體的，《物權(quán)法》明確了土地使用權(quán)自動(dòng)續(xù)期，至于怎么續(xù)期還需要討論?！眹?guó)土資源部一位官員表示。

實(shí)施過(guò)程

隨著《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》執(zhí)行日期的到來(lái)，各地不動(dòng)產(chǎn)登記局開(kāi)始紛紛忙碌，但全面實(shí)行登記工作非簡(jiǎn)單之事，其主要有兩大難點(diǎn)：

其一、全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作需直接逾越《城市房產(chǎn)管理法》、《森林法》、《漁業(yè)法》、《海域使用管理法》等法規(guī)，因?yàn)椤读⒎ǚā返?3條規(guī)定：“有立法權(quán)的地方制定地方法規(guī)時(shí)，不得同《憲法》、行政法規(guī)相抵觸，無(wú)法逾越國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)各類不動(dòng)產(chǎn)登記的法律法規(guī)?！?/p>

其二、淘汰房產(chǎn)證需要居民提供“個(gè)人稅號(hào)”。具體淘汰流程：居民持有統(tǒng)一的簿冊(cè)證————持有納稅人識(shí)別號(hào)————換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利登記證————全民不動(dòng)產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)。也就是通過(guò)此舉，將個(gè)人房產(chǎn)納入稅務(wù)征管部門的信息系統(tǒng)，之前未被信息化的房屋產(chǎn)權(quán)將被聯(lián)網(wǎng)信息化，同時(shí)一并進(jìn)入稅收征管部門的系統(tǒng)，為房地產(chǎn)稅的征收奠定技術(shù)、數(shù)據(jù)、產(chǎn)權(quán)等基礎(chǔ)(這一工作不包括中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的房產(chǎn))。

雖困難重重，但不動(dòng)產(chǎn)登記工作仍鼓浪前行，中央編辦、財(cái)政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家海洋局8家不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì)議制度已成立，其中財(cái)政部較積極，正緊鑼密鼓地推行房地產(chǎn)稅立法，爭(zhēng)取2015年年底出臺(tái)《房地產(chǎn)稅立法(草案)》，因不動(dòng)產(chǎn)登記工作和房地產(chǎn)稅是一個(gè)串聯(lián)的改革制度，“我們正在調(diào)研不動(dòng)產(chǎn)登記的技術(shù)系統(tǒng)，技術(shù)指標(biāo)是我們房地產(chǎn)稅立法的參數(shù)之一?！?/p>