企業(yè)并軌（專業(yè)術(shù)語）

實行宗旨

對現(xiàn)在享受基本生活保障的下崗職工，采取加大再就業(yè)工作力度，通過勞動力市場幫助其實現(xiàn)再就業(yè)，并在此基礎(chǔ)上妥善解決好社會保險關(guān)系接續(xù)、勞動關(guān)系處理等問題。沒有實現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險或城市居民最低生活保障待遇，實現(xiàn)基本生活保障方式的轉(zhuǎn)變。

實行原因

從1998年起，為了解決國有企業(yè)下崗職工比較集中的問題，在全國范圍內(nèi)實行了下崗職工基本生活保障制度，至今已經(jīng)7年。國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度是在體制轉(zhuǎn)軌時期的一種過渡性安排。在實行這一政策之初，國家就提出，下崗職工進(jìn)入再就業(yè)中心最長不超過3年。目前失業(yè)保障制度已經(jīng)普遍建立，各項促進(jìn)再就業(yè)的優(yōu)惠扶持政策已經(jīng)開始發(fā)揮實效，人們就業(yè)觀念和下崗職工的再就業(yè)情況也已經(jīng)發(fā)生了很大變化。抓住當(dāng)前有利時機(jī)實施并軌，是黨中央、國務(wù)院做出的一項重大決策，是逐步完善城鎮(zhèn)社會保障體系、建立市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制、更好地維護(hù)廣大職工群眾根本利益的一項重要舉措。

指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實積極的就業(yè)政策，以促進(jìn)再就業(yè)為目的，以理順下崗職工的勞動關(guān)系和為其接續(xù)社會保險關(guān)系為重點，分類指導(dǎo)、分步實施、穩(wěn)步推進(jìn)，在確保社會穩(wěn)定的前提下，力爭到2005年底使現(xiàn)有納入基本生活保障范圍的下崗職工基本實現(xiàn)向失業(yè)保險制度的并軌。同時力爭用2到3年時間，基本解決歷史遺留的國有企業(yè)下崗職工問題。

解決辦法

實現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌的原則

（1）堅持以人為本，維護(hù)下崗職工合法權(quán)益；

（2）堅持企業(yè)為主，政府給予適當(dāng)支持；

（3）堅持就業(yè)優(yōu)先，對已經(jīng)再就業(yè)人員及時理順勞動關(guān)系；

（4）堅持促進(jìn)企業(yè)改革，鼓勵企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制分流安置下崗職工；

（5）堅持積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)，把目前仍納入基本生活保障范圍的下崗職工作為工作重點，確保社會穩(wěn)定。

實施下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險并軌的對象、范圍和重點

并軌的對象范圍是西安市市屬及市屬以下國有企業(yè)中的下列人員：

（1）、1998年6月30日后簽訂協(xié)議進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，且未與企業(yè)解除勞動關(guān)系的國有企業(yè)下崗職工；

（2）、2001年后納入國有企業(yè)基本生活保障范圍，且目前仍未與企業(yè)解除勞動關(guān)系的國有企業(yè)下崗職工；

（3）、截止2005年5月31日仍在國有企業(yè)下崗職工基本生活保障范圍的國有企業(yè)下崗職工。

已經(jīng)改制為其它所有制的企業(yè)下崗職工不在此次并軌工作范圍。

主要政策

（1）符合并軌條件的人員中，對2005年12月31日前女年滿40周歲、男年滿50周歲（簡稱“4050人員”），且距正常退休年齡滿5年以上，有勞動能力的下崗職工，發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，運用各種再就業(yè)扶持政策，加大再就業(yè)援助力度，采取積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位、鼓勵靈活就業(yè)等辦法，促進(jìn)其實現(xiàn)再就業(yè)。對經(jīng)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)提供幫助，但實現(xiàn)再就業(yè)仍有困難的，企業(yè)可以與其解除勞動關(guān)系，并與職工簽訂社會保險繳費協(xié)議，由企業(yè)為其繳納社會保險費直到退休，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金。國有困難企業(yè)難以全部承擔(dān)繳費的，從并軌資金中予以適當(dāng)補(bǔ)助，為其繳納基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險費直到退休。

（2）對距法定正常退休年齡不滿5年或工齡年滿30年（不足整年的按整年計算），難以再就業(yè)的人員，原則上不解除勞動關(guān)系，有條件的企業(yè)可以實行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)按規(guī)定為其繳納社會保險費并發(fā)給基本生活費，達(dá)到退休年齡時辦理退休手續(xù)。企業(yè)發(fā)放基本生活費有困難的，可由企業(yè)與職工協(xié)商解除勞動關(guān)系，由企業(yè)按規(guī)定繳納社會保險費，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并按規(guī)定領(lǐng)取2?D4年的失業(yè)保險金。國有困難企業(yè)為下崗職工接續(xù)社會保險關(guān)系資金不足的，從并軌資金中予以適當(dāng)補(bǔ)助，為其繳納基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險費直到退休。

（3）對“4050”以下人員，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高其再就業(yè)能力，并綜合運用稅費減免、小額擔(dān)保貸款等各項再就業(yè)扶持政策，促進(jìn)他們實現(xiàn)再就業(yè)。要把就業(yè)特困人員作為再就業(yè)援助的主要對象，為其提供專門的幫助和服務(wù)。同時，積極穩(wěn)妥地處理好勞動關(guān)系。與企業(yè)解除或終止勞動關(guān)系的，按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費，并按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費原則上由企業(yè)承擔(dān)，國有困難企業(yè)無力承擔(dān)的，視其困難程度，從并軌資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費的計算標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

資金補(bǔ)助

國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關(guān)系和接續(xù)社會保險關(guān)系所需資金，依法應(yīng)由企業(yè)支付。對國有困難企業(yè)無力支付下崗職工解除勞動關(guān)系（終止勞動合同）以及接續(xù)社會保險關(guān)系所需資金的，由各級財政給予必要的補(bǔ)助。

認(rèn)定條件

國有困難企業(yè)是指符合下列條件的企業(yè)：

（1）2002年以來連續(xù)2年虧損的企業(yè)；

（2）下崗職工基本生活保障費全部由財政和社會承擔(dān)的企業(yè)；

（3）停產(chǎn)企業(yè)連續(xù)半年欠發(fā)職工工資或半停產(chǎn)企業(yè)連續(xù)3個月欠發(fā)職工工資，且在職職工工資連續(xù)半年達(dá)不到我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。

國有企業(yè)是否符合上述條件，由同級勞動保障、財政和國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定。國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定企業(yè)2002年以來的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，財政部門認(rèn)定企業(yè)下崗職工基本生活保障費用財政兜底情況，勞動保障部門認(rèn)定企業(yè)下崗職工的基本情況和工資支付狀況。

國有困難企業(yè)按什么標(biāo)準(zhǔn)申請經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費的財政補(bǔ)助資金？

國有企業(yè)符合困難企業(yè)認(rèn)定全部條件的，按照每人最高不超過6000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，每減少一個條件，相應(yīng)減少應(yīng)補(bǔ)助總額的1/3。下崗職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費金額低于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，按實際支付額補(bǔ)助。

財政補(bǔ)助資金只能用于企業(yè)與下崗職工解除下崗職工勞動關(guān)系或終止勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或生活補(bǔ)助費，不得挪作他用。

實行之后

企業(yè)與下崗職工解除或終止勞動關(guān)系時，要本著勞動關(guān)系和債權(quán)債務(wù)分開處理的原則，妥善處理好拖欠職工的工資、醫(yī)藥費和集資款等債務(wù)問題。企業(yè)一次性償還有困難的，可與職工協(xié)商簽訂分期償還協(xié)議。企業(yè)可以經(jīng)其主管部門和國有資產(chǎn)管理部門審核同意后，依照規(guī)定程序通過出讓土地使用權(quán)、變賣或出租閑置的固定資產(chǎn)及采取處理庫存產(chǎn)品等形式籌措資金，優(yōu)先解決拖欠職工債務(wù)問題。凡企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金籌措不到位、不能妥善處理拖欠下崗職工債務(wù)問題的，原則不能申請財政的資金補(bǔ)助。

實行期間

符合并軌條件的企業(yè)在并軌期間進(jìn)行改制時，原則上職工的安置費用由改制企業(yè)負(fù)擔(dān)。屬于困難企業(yè)需要并軌資金承擔(dān)安置職工費用的，經(jīng)勞動保障、財政、國有資產(chǎn)管理部門審定，可實行并軌所需的解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費用、代繳社會保險等補(bǔ)助資金一次性撥付給企業(yè)用于安置職工。

對并軌中符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的人員實行申領(lǐng)發(fā)放直通車

并軌中申領(lǐng)發(fā)放直通車是指，對距法定正常退休年齡不足5年且與企業(yè)協(xié)商解除勞動關(guān)系的并軌人員，免予失業(yè)登記和個人申領(lǐng)手續(xù)，經(jīng)企業(yè)申報，失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后直接發(fā)放失業(yè)保險金；其他已解除勞動關(guān)系的人員，由企業(yè)代其集中進(jìn)行失業(yè)登記，免予個人申領(lǐng)手續(xù)，由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后直接發(fā)放失業(yè)保險金。

做好并軌職工社會保險關(guān)系接續(xù)工作的基本政策規(guī)定

在并軌工作中，必須認(rèn)真做好下崗職工的社會保險關(guān)系接續(xù)工作。下崗職工解除勞動關(guān)系或終止勞動合同，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定保留其社會保險關(guān)系和個人賬戶。下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)后由用人單位及時為其辦理接續(xù)社會保險關(guān)系手續(xù)。自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的人員，可按照個體工商戶或城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保辦法參加養(yǎng)老保險或醫(yī)療保險。職工解除勞動關(guān)系或終止勞動合同前后的繳費和視同繳費年限合并計算。

社會保險費

企業(yè)和職工個人欠繳社會保險費的，在并軌過程中，原則上應(yīng)在解除勞動關(guān)系或終止勞動合同的同時，將全部欠費一次性足額補(bǔ)繳。一次性足額補(bǔ)繳確有困難的，可先將涉及解除勞動關(guān)系或終止勞動合同職工的欠費足額補(bǔ)繳。其余欠費由企業(yè)和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂補(bǔ)繳協(xié)議，分期補(bǔ)繳。社會保險基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)要依法督促做好補(bǔ)繳工作。

再就業(yè)服務(wù)

下崗職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，納入所在基層勞動保障工作機(jī)構(gòu)管理，基層勞動保障工作機(jī)構(gòu)要積極開辟社區(qū)就業(yè)崗位，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)面向并軌人員的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，為其再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。沒有實現(xiàn)再就業(yè)或者靈活就業(yè)的下崗職工，其檔案由公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)管理。要充分發(fā)揮各類職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心和民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，積極開展下崗職工擇業(yè)觀教育和再就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力。

對企業(yè)并軌工作堅持“公開、公平、公正”原則的具體要求是什么？

涉及并軌的企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定，制定并軌工作方案，并經(jīng)企業(yè)職代會討論通過。企業(yè)要及時將下崗職工解除勞動關(guān)系或終止勞動合同的人員名單、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費金額以及接續(xù)社會保險關(guān)系的人員名單、繳費情況張榜公示，自覺接受職工群眾的監(jiān)督。

階段主要任務(wù)

第一階段：組織準(zhǔn)備，2月底至6月底，主要任務(wù)是，摸清人員、資金底數(shù)，提出貫徹市政發(fā)[2005]80號文件的辦法，制定上報并軌方案。

第二階段：組織動員，6月底至7月底，主要任務(wù)是，廣泛宣傳政策，對企業(yè)及其職工進(jìn)行思想政治動員，使企業(yè)和職工充分理解并軌工作的重大意義，了解并軌的政策措施，積極參與、支持并軌工作，形成良好的社會氛圍。

第三階段：組織實施，7月底至12月底，主要任務(wù)是對“4050”以上人員接續(xù)社會保險關(guān)系，企業(yè)與“4050”以下人員解除勞動關(guān)系或終止勞動合同，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費。同時加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和再就業(yè)政策落實，促進(jìn)并軌人員實現(xiàn)再就業(yè)。

第四階段：檢查驗收，12月底至明年元月中旬，主要任務(wù)是，檢查80號文件落實情況，驗收并軌任務(wù)是否按照要求完成，提出解決遺留問題的方案，對并軌工作進(jìn)行總結(jié)表彰。