事件概況

特別是重金屬和危險化學品突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢。環(huán)保部原總工程師、中國環(huán)境科學學會副理事長楊朝飛表示，目前我國環(huán)境信息公開制度尚不健全，相關法律規(guī)范不明確，有關規(guī)定過于原則抽象，操作性不強，難以滿足公眾需求?！肮妳⑴c是解決環(huán)境問題不可替代的力量”，楊朝飛建議建立公眾參與機制，完善環(huán)境立法、重點項目環(huán)評等的聽證制度；探索社區(qū)環(huán)境圓桌對話機制，建立政府、企業(yè)、公眾定期溝通、平等對話、協(xié)商解決的平臺。

解決對策

環(huán)境群體事件年均遞增29%

十一屆全國人大常委會舉行專題講座，專家建議建立環(huán)境公益訴訟制度，制定環(huán)境損害賠償法?！笆晃濉逼陂g，在能源消費和國民經濟年均分別增長6.6%和11.2%的情況下，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降14.29%和12.45%，超額完成減排任務。盡管如此，環(huán)境惡化趨勢未根本遏制。昨日上午，第十一屆全國人大常委會第二十九次會議閉幕，環(huán)保部原總工程師、中國環(huán)境科學學會副理事長楊朝飛在隨后舉行的專題講座中建議制定單行的環(huán)境損害賠償法。

司法渠道解決環(huán)境糾紛不足1%

“十一五”期間，環(huán)境信訪30多萬件，行政復議2614件，而相比之下，行政訴訟只有980件，刑事訴訟只有30件。楊朝飛認為，環(huán)保官司難打是環(huán)保問題的主要成因之一。據調查，真正通過司法訴訟渠道解決的環(huán)境糾紛不足1%。一方面群眾遇到環(huán)境糾紛，寧愿選擇信訪或舉報投訴等途徑解決，而不選擇司法途徑；另一方面司法部門也不愿意受理環(huán)境糾紛案件。

楊朝飛認為，環(huán)保官司之所以難打，源于缺乏具體可操作的環(huán)境污染損害鑒定評估技術規(guī)范和管理機制；環(huán)境公共利益損失的索賠，缺乏法律支撐，例如2005-2012年先后發(fā)生的松花江污染事故、大連海岸油污染事故、福建汀江污染事件、廣西龍江鎘污染事件等，至今均未被追究環(huán)境公共利益的損失賠償。

楊朝飛建議，建立環(huán)境公益訴訟制度；在現行侵權責任法的基礎上，制定單行的環(huán)境損害賠償法，將環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的公益損害與公民的私益損害，列入賠償范圍。