居民委員會(huì)（基層群眾性自治組織）

政策

合并圖冊(cè)

1989年12月26日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》。

2017年3月15日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《民法總則》，本法中第四章“非營(yíng)利法人”中第一百零一條規(guī)定：“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)?！薄睹穹倓t》于2017年10月1日起施行。

歷史發(fā)展

居民委員會(huì)選舉公投中國(guó)基層群眾性自治組織，在農(nóng)村為村民委員會(huì)。

1982年憲法規(guī)定：城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)。它們同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民、村民選舉。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的任務(wù)是辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映人民群眾的意見(jiàn)、要求和提出建議。為了實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)，在居民委員會(huì)、村民委員會(huì)之下設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。

根據(jù)1952年公安部頒布的《治安保衛(wèi)委員會(huì)暫行組織條例》、1954年政務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》、1954年底全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的《城市居民委員會(huì)組織條例》以及1982年憲法的規(guī)定，中國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的廣大居民都已經(jīng)充分地組織起來(lái)。

人民群眾通過(guò)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及下設(shè)的各種委員會(huì)管理社會(huì)事務(wù)，辦理公共福利和其他事業(yè)，解決生活、學(xué)習(xí)、文娛、體育和衛(wèi)生等方面的問(wèn)題，保護(hù)和改善本區(qū)域的環(huán)境；他們宣傳遵紀(jì)守法，進(jìn)行自我教育；

協(xié)助政府，與犯罪分子的破壞活動(dòng)作斗爭(zhēng)；排解人民內(nèi)部糾紛，調(diào)解一般民事和輕微刑事案件，保障良好的社會(huì)秩序，保護(hù)群眾的權(quán)利和利益。新中國(guó)第一個(gè)居民委員會(huì)是1949年10月23日誕生的杭州市城區(qū)紫陽(yáng)街道上羊市街居民委員會(huì)。

機(jī)構(gòu)開(kāi)端

居民委員會(huì)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

1950年3月，街甲事務(wù)由各派出所負(fù)責(zé)管理。

1950年，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，各街建立抗美援朝小組，由居民選出一人為代表，派出所就依靠抗美援朝小組開(kāi)展工作，抗美援朝小組實(shí)際成為街道基層組織。1951年春，以小組即原來(lái)的甲為基礎(chǔ)，逐步建立居民小組，但一條街有十幾個(gè)、多者有幾十個(gè)居民小組。

1952年春夏之交，在民族路和共和路南段試點(diǎn)組建第一個(gè)居民委員會(huì)。由市政府民政科、婦聯(lián)、青年團(tuán)組成約10人的工作組開(kāi)展工作，派出所所長(zhǎng)任組長(zhǎng)。經(jīng)居民大會(huì)選出郵電工人家屬宋秀琴為居民委員會(huì)主任，這是南寧市最早建成的居委會(huì)——民族路居委會(huì)。名人居住最多、時(shí)間最長(zhǎng)的村離南寧市區(qū)20多公里的邕寧縣老口渡口南岸邊，有個(gè)叫麻子畚的小村。

1952年5月至6月，這里居住著10多位中國(guó)文化、教育、理論、美術(shù)、音樂(lè)界的名人，即胡繩、田漢、艾青、李可染、吳景超、唐明照、徐毓柵、趙德清、安娥、張正字、夏同光、江定仙、陸地、陽(yáng)太陽(yáng)等。他們當(dāng)時(shí)是由中央派到廣西和本省的于部聯(lián)合組成廣西土地改革工作團(tuán)（二團(tuán)），團(tuán)長(zhǎng)謝芳春，選定邕寧縣十三區(qū)麻子畚村作為工作團(tuán)團(tuán)部駐地。

基本職能

根據(jù)居民委員會(huì)組織法的有關(guān)規(guī)定，居民委員會(huì)的基本職能和任務(wù)是：

①宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)；

②辦理本居住區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；

③調(diào)解民間糾紛；

④協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；

⑤協(xié)助人民政府或者其它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作；

⑥向人民政府或者其它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見(jiàn)、要求和提出建議。

設(shè)立原則

居民委員會(huì)按照居民的居住狀況和便于居民自治的原則設(shè)立。一般以100～700戶(hù)居民設(shè)立一個(gè)居民委員會(huì)。

居民委員會(huì)由主任、副主任和委員5～9人組成。主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶(hù)派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見(jiàn)也可以由每個(gè)居民小組選舉的2～3名代表中選舉產(chǎn)生。

居民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。

政權(quán)關(guān)系

同城市基層政權(quán)的關(guān)系居民委員會(huì)同城市基層政權(quán)的關(guān)系是：居民委員會(huì)在市轄區(qū)人民政府、不設(shè)區(qū)的市人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)-街道辦事處的指導(dǎo)下進(jìn)行工作，市、市轄區(qū)人民政府的有關(guān)部門(mén)也可以對(duì)居民委員會(huì)有關(guān)的下屬委員會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

這些單位如需要居民委員會(huì)或其下屬委員會(huì)協(xié)助工作，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、市轄區(qū)人民政府或其派出機(jī)關(guān)同意并統(tǒng)一安排。

工作制度

居民委員會(huì)協(xié)調(diào)會(huì)制度

1、每月20日居委主任主持召開(kāi)由黨支部、居委會(huì)成員、社工站成員、物業(yè)代表參加的協(xié)調(diào)會(huì)。

2、學(xué)習(xí)黨的方針政策有關(guān)文件。

3、總結(jié)上月工作情況和布置下月工作。

4、反饋居民中的意見(jiàn)和建議。

聽(tīng)證會(huì)制度

在決定小區(qū)內(nèi)重大事件前，居委會(huì)召集居民或居民代表舉行聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，實(shí)行民主決策和民主監(jiān)督，會(huì)議由居委主任主持。

其他制度

評(píng)議會(huì)制度

每年二次，分別于6月份和12月份下旬召開(kāi)。

居民來(lái)訪制度

每月二天，分別于15日、30日上午9：00~11：00由居委會(huì)成員值班，其余時(shí)間有社工成員值班，接待居民來(lái)訪，并做好接待記錄，做到每件事有接待、有落實(shí)、有結(jié)果。

居委會(huì)報(bào)告工作制度

居委會(huì)每年召開(kāi)兩次居民代表大會(huì)，專(zhuān)題匯報(bào)居委工作情況，商討下半年的工作要點(diǎn)。

居民委員會(huì)圖章保管使用制度

居委會(huì)的圖章保管，原則上由居委會(huì)保管使用。嚴(yán)格使用手續(xù)，建立登記制度。

法律法規(guī)

中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法

中華人民共和國(guó)主席令（第二十一號(hào)）

（1989年12月26日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)）

《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》已由中華人民共和國(guó)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于1989年12月26日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自1990年1月1日起施行。中華人民共和國(guó)主席楊尚昆1989年12月26日

第一條為了加強(qiáng)城市居民委員會(huì)的建設(shè)，由城市居民群眾依法辦理群眾自己的事情，促進(jìn)城市基層社會(huì)主義民主和城市社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)的發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會(huì)協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開(kāi)展工作。

第三條居民委員會(huì)的任務(wù)：

（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；

（二）辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)的公益事業(yè)；

（三）調(diào)解民間糾紛；

（四）協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；

（五）協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作；

（六）向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見(jiàn)，要求和提出建議。

第四條居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，可以興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)。居民委員會(huì)管理本居民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)，任何部門(mén)和單位不得侵犯居民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。

第五條多民族居住地區(qū)的居民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)教育居民互相幫助，互相尊重，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。

居民委員會(huì)換屆選舉

第七條居民委員會(huì)由主任、副主任和委員共五至九人組成。多民族居住地區(qū)，居民委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。

第八條居民委員會(huì)主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶(hù)派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見(jiàn)，也可以由每個(gè)居民小組選舉代表二至三人選舉產(chǎn)生。

居民委員會(huì)每屆任期三年，其成員可以連選連任。年滿(mǎn)十八周歲的本居住地區(qū)居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，按照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

第九條居民會(huì)議由十八周歲以上的居民組成。居民會(huì)議可以由全體十八周歲以上居民或者每戶(hù)派代表參加，也可以由每個(gè)居民小組選舉代表二至三人參加。居民會(huì)議必須有全體十八周歲以上的居民、戶(hù)的代表或者居民小組選舉的代表的過(guò)半數(shù)出席，才能舉行。會(huì)議的決定，由出席人的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第十條居民委員會(huì)向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。居民會(huì)議由居民委員會(huì)召集和主持。有五分之一以上的十八周歲以上的居民、五分之一以上的戶(hù)或者三分之一以上的居民小組提議，應(yīng)當(dāng)召集居民會(huì)議。涉及全體居民利益的重要問(wèn)題，居民委員會(huì)必須提請(qǐng)居民會(huì)議討論決定。居民會(huì)議有權(quán)撤換和補(bǔ)選居民委員會(huì)成員。

第十一條居民委員會(huì)決定問(wèn)題，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。居民委員會(huì)進(jìn)行工作，應(yīng)當(dāng)采取民主的方法，不得強(qiáng)迫命令。

第十二條居民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，辦事公道，熱心為居民服務(wù)。

第十三條居民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。居民委員會(huì)成員可以兼任下屬的委員會(huì)的成員。居民較少的居民委員會(huì)可以不設(shè)下屬的委員會(huì)，由居民委員會(huì)的成員分工負(fù)責(zé)有關(guān)工作。

第十四條居民委員會(huì)可以分設(shè)若干居民小組，小組長(zhǎng)由居民小組推選。

第十五條居民公約由居民會(huì)議討論制定，報(bào)不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)備案，由居民委員會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。居民應(yīng)當(dāng)遵守居民會(huì)議的決議和居民公約。居民公約的內(nèi)容不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸。

第十六條居民委員會(huì)辦理本居住地區(qū)公益事業(yè)所需的費(fèi)用，經(jīng)居民會(huì)議討論決定，可以根據(jù)自愿原則向居民籌集，也可以向本居住地區(qū)的受益單位籌集，但是必須經(jīng)受益單位同意；收支帳目應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，接受居民監(jiān)督。

第十七條居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和來(lái)源，居民委員會(huì)成員的生活補(bǔ)貼費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來(lái)源，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級(jí)人民政府規(guī)定并撥付；經(jīng)居民會(huì)議同意，可以從居民委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)收入中給予適當(dāng)補(bǔ)助。居民委員會(huì)的辦公用房，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決。

第十八條依照法律被剝奪政治權(quán)利的人編入居民小組，居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督和教育。

第十九條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織，不參加所在地的居民委員會(huì)，但是應(yīng)當(dāng)支持所在地的居民委員會(huì)的工作。所在地的居民委員會(huì)討論同這些單位有關(guān)的問(wèn)題，需要他們參加會(huì)議時(shí)，他們應(yīng)當(dāng)派代表參加，并且遵守居民委員會(huì)的有關(guān)決定和居民公約。前款所列單位的職工及家屬、軍人及隨軍家屬，參加居住地區(qū)的居民委員會(huì)；其家屬聚居區(qū)可以單獨(dú)成立家屬委員會(huì)，承擔(dān)居民委員會(huì)的工作，在不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)和本單位的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。家屬委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和家屬委員會(huì)成員的生活補(bǔ)貼費(fèi)、辦公用房，由所屬單位解決。

第二十條市、市轄區(qū)的人民政府有關(guān)部門(mén)，需要居民委員會(huì)或者它的下屬委員會(huì)協(xié)助進(jìn)行的工作，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)同意并統(tǒng)一安排。市、市轄區(qū)的人民政府的有關(guān)部門(mén)，可以對(duì)居民委員會(huì)有關(guān)的下屬委員會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二十一條本法適用于鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府所在地設(shè)立的居民委員會(huì)。

第二十二條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本法制定實(shí)施辦法。

第二十三條本法自1990年1月1日起施行。

1954年12月31日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的《城市居民委員會(huì)組織條例》同時(shí)廢止。