俄羅斯聯(lián)邦會(huì)議（俄羅斯聯(lián)邦會(huì)議）

組成部分

俄羅斯聯(lián)邦會(huì)議

凡年滿21歲并有選舉權(quán)的俄羅斯公民可以當(dāng)選為國(guó)家杜馬代表。國(guó)家杜馬代表為專職常任工作，代表不得兼任其他政府職務(wù)。國(guó)家杜馬每5年選舉一次（第一屆任期2年）。自新一屆國(guó)家杜馬開(kāi)始工作之時(shí)起，上一屆國(guó)家杜馬的權(quán)力停止行使。

葉利欽執(zhí)政時(shí)期，由于國(guó)家杜馬多數(shù)派多為反對(duì)派，總統(tǒng)、政府與議會(huì)之間的紛爭(zhēng)不斷。普京擔(dān)任總統(tǒng)后通過(guò)加強(qiáng)對(duì)政治、政黨體制的規(guī)范和治理，由統(tǒng)一俄羅斯黨主導(dǎo)的國(guó)家杜馬以及組成方式改革后的聯(lián)邦委員會(huì)與當(dāng)局積極配合，議會(huì)與執(zhí)行和司法機(jī)構(gòu)關(guān)系得以理順，議會(huì)兩院之間的關(guān)系也更加協(xié)調(diào)順暢，聯(lián)邦委員會(huì)駁回已經(jīng)國(guó)家杜馬通過(guò)的法律的比例大為減少，立法效率大大提高。

俄羅斯聯(lián)邦會(huì)議主要職責(zé)是根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦憲法制定和通過(guò)各項(xiàng)法令，并對(duì)國(guó)家管理的重大問(wèn)題做出決定。

聯(lián)邦委員會(huì)擁有下述權(quán)限：

1.確認(rèn)俄羅斯聯(lián)邦各主體之間的邊界；

2.批準(zhǔn)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)發(fā)布的實(shí)行軍事和緊急狀態(tài)令；

3.決定是否在俄羅斯境外動(dòng)用俄國(guó)武裝力量；

4.規(guī)定總統(tǒng)選舉事宜；

5.彈劾總統(tǒng)；

6.任命憲法法院、最高法院、最高仲裁法院的法官和俄羅斯聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)。

國(guó)家杜馬由450名代表組成，其中的一半（225席）由各政黨代表產(chǎn)生，如果一個(gè)政黨在選舉中獲得了不少于5%的選票，其代表有權(quán)出席國(guó)家杜馬。政黨獲得的選票越多，其在國(guó)家杜馬的議席就越多。另一半席位由各單席位選區(qū)產(chǎn)生，候選人獨(dú)立報(bào)名參選，選民不為某一政黨或意識(shí)形態(tài)，而為某一具體的個(gè)人及其綱領(lǐng)而投票。

俄羅斯法律的通過(guò)需經(jīng)過(guò)集體討論。法律草案一般先由國(guó)家杜馬通過(guò)，再由聯(lián)邦委員會(huì)予以核準(zhǔn)。如果上議院14日內(nèi)未審議國(guó)家杜馬通過(guò)的聯(lián)邦法律，可以視為該法令已經(jīng)得到聯(lián)邦委員會(huì)贊同。憲法闡釋的聯(lián)邦法有兩重涵義：一指聯(lián)邦委員會(huì)通過(guò)的所有法令，另指憲法沒(méi)有直接規(guī)定、不受聯(lián)邦憲法或憲法修正案調(diào)節(jié)的普通法（參看第4條第2款）。聯(lián)邦憲法確認(rèn)聯(lián)邦法律對(duì)于各聯(lián)邦主體法律的權(quán)威性（參看第4條第2款和第76條第5款），只有屬于聯(lián)邦主體特殊權(quán)限的問(wèn)題例外。

聯(lián)邦委員會(huì)和國(guó)家杜馬就某一法律草案產(chǎn)生意見(jiàn)分歧時(shí)，兩院有權(quán)組建協(xié)調(diào)委員會(huì)。如果國(guó)家杜馬不贊同聯(lián)邦委員會(huì)的決議，再次投票時(shí)該法律必須取得占總票數(shù)2/3的贊同票才能通過(guò)。其法律效力的最終獲得則是在總統(tǒng)簽署和頒布之后。

聯(lián)邦憲法性法律只有在取得大多數(shù)議員的贊同（聯(lián)邦委員會(huì)3/4以上，國(guó)家杜馬2/3以上）的情況下才能視為通過(guò)。聯(lián)邦憲法性法律只制定與俄聯(lián)邦憲法文本中規(guī)定的條款相關(guān)的法律（第71條），按照第76條第3款，所有聯(lián)邦法律不得與憲法相抵觸。

俄羅斯立法動(dòng)議權(quán)屬于總統(tǒng)、聯(lián)邦委員會(huì)、聯(lián)邦委員會(huì)委員、國(guó)家杜馬代表、各聯(lián)邦主體政府和立法（代議）機(jī)構(gòu)。

俄羅斯聯(lián)邦憲法法院、最高法院和最高仲裁法院也可以在自己的權(quán)限內(nèi)向國(guó)家杜馬和聯(lián)邦委員會(huì)提交法律草案。

俄羅斯聯(lián)邦會(huì)議

國(guó)家杜馬代表和聯(lián)邦委員會(huì)委員在其任期內(nèi)其權(quán)利神圣不可侵犯（參看俄聯(lián)邦憲法第98條），不得對(duì)其進(jìn)行羈押、逮捕、搜查或私人盤查，在犯罪現(xiàn)場(chǎng)拘押和聯(lián)邦法《俄羅斯聯(lián)邦主體立法（代議）機(jī)構(gòu)及執(zhí)行機(jī)構(gòu)的一般原則》為保障他人安全而規(guī)定的情況除外。

總統(tǒng)有權(quán)在兩種情況下解散國(guó)家杜馬：三次表決均未批準(zhǔn)總統(tǒng)推舉的政府主席人選或第一次對(duì)政府投不信任票遭到總統(tǒng)否決后三個(gè)月內(nèi)再次對(duì)政府投不信任票?？偨y(tǒng)應(yīng)在解散議會(huì)下院后指定選舉日期以便新選出的杜馬能在原杜馬解散后四個(gè)月內(nèi)重新運(yùn)作。

國(guó)家杜馬選舉四年舉行一次。聯(lián)邦委員會(huì)委員的權(quán)力及其行使期限由他所選自的聯(lián)邦主體的立法（政府）機(jī)構(gòu)決定（《俄聯(lián)邦聯(lián)邦會(huì)議聯(lián)邦委員會(huì)章程》）。

選舉與產(chǎn)生

俄羅斯國(guó)家杜馬（下院）在開(kāi)會(huì)

2009年2月，俄通過(guò)《聯(lián)邦委員會(huì)組成法修正案》，規(guī)定有權(quán)當(dāng)選或被任命為聯(lián)邦委員會(huì)議員的必須是當(dāng)?shù)芈?lián)邦主體議會(huì)或市級(jí)代表機(jī)關(guān)的議員。該修正案將于2011年1月1日生效。在此期限之前為過(guò)渡期。

2020年12月22日，據(jù)俄新社報(bào)道，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了關(guān)于俄聯(lián)邦會(huì)議組織機(jī)制的法令。根據(jù)該文件，俄聯(lián)邦總統(tǒng)在任期結(jié)束后將獲得擔(dān)任參議員的權(quán)利，并可申請(qǐng)終生任職。文件已發(fā)布在俄聯(lián)邦法律信息官方網(wǎng)站上且已經(jīng)生效。該條款作為俄憲法改革的補(bǔ)充內(nèi)容，由普京親自提出。根據(jù)該條款，卸任總統(tǒng)在任期結(jié)束的3個(gè)月內(nèi)可向俄聯(lián)邦會(huì)議提交申請(qǐng)，并于即刻起獲得參議員的職務(wù)。如果總統(tǒng)任期在該法案通過(guò)之前結(jié)束，則總統(tǒng)可在任意時(shí)間向聯(lián)邦會(huì)議提交申請(qǐng)。此外，該法案還賦予了現(xiàn)任總統(tǒng)任命議員的權(quán)利。被任命的議員總數(shù)不應(yīng)超過(guò)30名，其中7名可申請(qǐng)終生任職，其余人員的任期為6年。此外，申請(qǐng)終生任職者應(yīng)在國(guó)家和社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域建立卓越功勛。

職權(quán)

俄羅斯聯(lián)邦會(huì)議大廈

聯(lián)邦委員會(huì)的職權(quán)是批準(zhǔn)俄羅斯聯(lián)邦主體間邊界的變更；決定能否在俄羅斯境外動(dòng)用俄羅斯武裝力量的問(wèn)題；確定俄羅斯總統(tǒng)的選舉；罷免俄羅斯總統(tǒng)的職務(wù)；任免審計(jì)院副主席及半數(shù)檢查員；立法提案權(quán)；審議國(guó)家杜馬通過(guò)的有關(guān)法律并可否決之，但在國(guó)家杜馬不同意聯(lián)邦委員會(huì)的決定的情況下，如果國(guó)家杜馬再次表決時(shí)有不少于占國(guó)家杜馬代表總數(shù)的2/3的代表投票贊成，則聯(lián)邦法律視為通過(guò)。

俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)（上院）在開(kāi)會(huì)

在立法程序上，經(jīng)國(guó)家杜馬和聯(lián)邦委員會(huì)通過(guò)的法律應(yīng)在5日內(nèi)送交總統(tǒng)簽署和頒布。如果總統(tǒng)在收到法律之時(shí)起的14日內(nèi)駁回該法律，國(guó)家杜馬和聯(lián)邦委員會(huì)可根據(jù)憲法所規(guī)定的程序重新審議該法律，如在重新審議時(shí)，聯(lián)邦法律未加修改地獲兩院各自代表總數(shù)的不少于2/3多數(shù)票的贊成，則總統(tǒng)必須在7日內(nèi)簽署和頒布。