羅馬尼亞議會(huì)（羅馬尼亞議會(huì)）

簡(jiǎn)史

《羅馬尼亞憲法》規(guī)定，議會(huì)是代表人民的最高機(jī)構(gòu)和唯一立法機(jī)關(guān)。羅議會(huì)為兩院制，由參議院和眾議院組成。議會(huì)每屆任期為4年。參、眾兩院有各自的議事日程，各設(shè)有議長(zhǎng)、常設(shè)局、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)以及由議會(huì)各黨議員組成的議員團(tuán)。

羅首屆議會(huì)于1990年5月20日選舉產(chǎn)生。參議院議長(zhǎng)為亞歷山德魯·伯爾勒迪亞努，眾議院議長(zhǎng)為丹·馬爾茨安。共有71個(gè)政黨參加選舉，最終有16個(gè)政黨進(jìn)入議會(huì)。共選出參議員119名、眾議員396名。首屆議會(huì)任期只有2年，主要任務(wù)是制定《憲法》。

第二屆議會(huì)于1992年10月選舉產(chǎn)生。參議院議長(zhǎng)為奧利維烏·蓋爾曼，眾議院議長(zhǎng)為阿德里安·訥斯塔塞。8個(gè)政黨和政黨聯(lián)盟進(jìn)入?yún)⒆h院，7個(gè)政黨和政黨聯(lián)盟進(jìn)入眾議院。共選出參議員144名、眾議員381名。

第三屆議會(huì)于1996年11月選舉產(chǎn)生，參議長(zhǎng)為彼得·羅曼，眾議長(zhǎng)為揚(yáng)·迪亞科內(nèi)斯庫(kù)。議會(huì)政黨和政黨聯(lián)盟有6個(gè)。共選出參議員143名、眾議員381名。

第四屆議會(huì)于2000年12月選舉產(chǎn)生。參議長(zhǎng)為尼古拉·沃克羅尤，眾議長(zhǎng)為瓦萊爾·多爾內(nèi)亞努。議會(huì)政黨有5個(gè)。共選出參議員140名、眾議員345名。

第五屆議會(huì)于2004年11月選舉產(chǎn)生。參議長(zhǎng)為尼古拉·沃克羅尤，眾議長(zhǎng)為阿德里安·訥斯塔塞，2006年后為波格丹·奧爾泰亞努。議會(huì)政黨有6個(gè)。共選出參議員137名、眾議員332名。

第六屆議會(huì)于2008年11月選舉產(chǎn)生。參議長(zhǎng)為米爾恰·杰瓦訥、眾議長(zhǎng)為羅伯塔·阿納斯塔塞（女）。議會(huì)政黨或政黨聯(lián)盟有4個(gè)。共選出參議員137名、眾議員334名。

本屆議會(huì)于2016年12月普選產(chǎn)生，目前共有465名議員，其中參議員136人，眾議員329人。

地位

政府以向議會(huì)提交法律草案的形式行使其立法動(dòng)議權(quán)。議會(huì)對(duì)法案進(jìn)行表決，并可應(yīng)政府的要求或在其認(rèn)為必要時(shí)，采用緊急程序通過(guò)法律草案或立法建議。議會(huì)負(fù)責(zé)制定法律和制度框架，政府負(fù)責(zé)技術(shù)和組織工作。參議院和眾議院可以以三分之二多數(shù)票通過(guò)對(duì)政府的不信任案。羅憲法法院負(fù)責(zé)審查法律草案是否符合憲法的規(guī)定。議會(huì)審議通過(guò)的法案提交總統(tǒng)，總統(tǒng)須在20天內(nèi)簽署頒布?？偨y(tǒng)可向議會(huì)提出一次重新審議法案的要求，或要求憲法法院審查該法案是否符合憲法規(guī)定。總統(tǒng)自收到議會(huì)重新審議后通過(guò)的法案或收到憲法法院證實(shí)該法案符合憲法的裁決之日起10日內(nèi)須簽署頒布。羅參、眾兩院議長(zhǎng)在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的禮賓排序上僅次于總統(tǒng)，分列第二、第三位，總理列第四位。

議員選舉

議會(huì)由選民通過(guò)普遍、平等、直接、秘密和自由投票選舉產(chǎn)生。任何年滿18歲的公民，無(wú)論是否參加政黨均可參加選舉。參、眾議員席位數(shù)由選舉法根據(jù)國(guó)家總?cè)丝谥贫?。公民有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選區(qū)按地區(qū)行政區(qū)域劃分，首都布加勒斯特市、41個(gè)縣以及一個(gè)海外選區(qū)，共43個(gè)選區(qū)。議員候選人不允許接受?chē)?guó)外捐款。參選眾議員須年滿23歲，參選參議員須年滿33歲。負(fù)責(zé)選舉的機(jī)構(gòu)為中央選舉辦公室。根據(jù)2008年新修訂的選舉法，自2008年起，議會(huì)選舉第一次給在海外的羅公民分配了2個(gè)參議員和4個(gè)眾議員席位。羅議員可連選連任。

第六屆議會(huì)選舉于2008年11月30日舉行，進(jìn)入議會(huì)的政黨或政黨聯(lián)盟有民主自由黨、社會(huì)民主黨—保守黨聯(lián)盟、國(guó)家自由黨和匈牙利族民主聯(lián)盟。議會(huì)議員較為年輕，平均年齡為45歲；共有46名女性議員，占議員總數(shù)的9.8%，其中參議員8名，占參議員總數(shù)的5.8%，眾議員38名，占眾議員總數(shù)的11.4%。匈牙利族民主聯(lián)盟在議會(huì)中占31席。羅國(guó)家少數(shù)民族委員會(huì)共注冊(cè)了19個(gè)少數(shù)民族機(jī)構(gòu)，除匈牙利族民主聯(lián)盟以外，其他機(jī)構(gòu)每4年都選派一名自己的代表進(jìn)入眾議院，這18個(gè)少數(shù)民族機(jī)構(gòu)幾乎涵蓋羅所有少數(shù)民族，即：吉普賽族、日耳曼族、烏克蘭族、俄羅斯族、土耳其族、塞爾維亞族、韃靼族、斯洛伐克族、保加利亞族、克羅地亞族、希臘族、猶太族、捷克族、波蘭族、意大利族、亞美尼亞族、馬其頓族、阿爾巴尼亞族、土耳其—穆斯林族和路淀族。

職權(quán)

議員可根據(jù)憲法規(guī)定起草法案并提交參、眾兩院秘書(shū)長(zhǎng)，由兩院秘書(shū)長(zhǎng)向兩院議長(zhǎng)提交，提交時(shí)應(yīng)注明請(qǐng)求列入會(huì)議議程的程序（緊急議案或優(yōu)先議案）。法案根據(jù)先后順序列入各委員會(huì)會(huì)議日程。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)每名議員都有權(quán)以口頭或文字形式提出修正案。書(shū)面修正案經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)全體會(huì)議討論后，由委員會(huì)提出報(bào)告提交參議院或眾議院全體會(huì)議討論。在全體會(huì)議上，提案人宣讀自己的議案，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)宣讀修正案，各議員團(tuán)就議案進(jìn)行表態(tài)并投票表決。法案的討論和表決按照議會(huì)組織法進(jìn)行。

議會(huì)有權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法律及對(duì)外政策等涉及國(guó)家大政方針的政策法規(guī)進(jìn)行討論和制定。國(guó)家預(yù)算在得到議會(huì)批準(zhǔn)之后方能實(shí)行。在總統(tǒng)提名總理人選10天內(nèi)，議會(huì)就政府執(zhí)政綱領(lǐng)和內(nèi)閣名單投信任票。參議院和眾議院舉行聯(lián)席會(huì)議討論政府執(zhí)政綱領(lǐng)和內(nèi)閣名單，以多數(shù)票決定是否通過(guò)對(duì)政府的信任案。

組織結(jié)構(gòu)

參議院每個(gè)議會(huì)政黨團(tuán)體最多提名一名參議長(zhǎng)候選人，參議員通過(guò)秘密投票選出參議長(zhǎng)。參議長(zhǎng)有如下職權(quán)：

1.召開(kāi)參議院會(huì)議和特別會(huì)議；

2.主持參議院日常工作；

3.維持投票秩序，宣布投票結(jié)果；

4.維持辯論秩序；

5.主持參議院常設(shè)局工作；

6.代表參議院與總統(tǒng)、眾議院、政府及憲法法院進(jìn)行交涉；

7.在對(duì)內(nèi)對(duì)外關(guān)系中代表參議院；

8.根據(jù)《憲法》第97條規(guī)定，參議長(zhǎng)在必要時(shí)出任羅馬尼亞臨時(shí)總統(tǒng)；

9.行使參議院規(guī)定的其他職權(quán)。

參議院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為常設(shè)局，由參議長(zhǎng)和4名副議長(zhǎng)、4名書(shū)記、4名司庫(kù)構(gòu)成。

參議院設(shè)有16個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，分別為：

1.司法、任命、紀(jì)律、豁免和資格審查委員會(huì)

2.預(yù)算、金融、銀行活動(dòng)和資本市場(chǎng)委員會(huì)

3.經(jīng)濟(jì)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)委員會(huì)

4.農(nóng)業(yè)、林業(yè)和農(nóng)村發(fā)展委員會(huì)

5.對(duì)外政策委員會(huì)

6.公共行政、地區(qū)組織和環(huán)境保護(hù)委員會(huì)

7.國(guó)防、公共秩序和國(guó)家安全委員會(huì)

8.勞動(dòng)、家庭和社會(huì)保護(hù)委員會(huì)

9.教育、科技、青年和體育委員會(huì)

10.公共衛(wèi)生委員會(huì)

11.文化、藝術(shù)和大眾傳媒委員會(huì)

12.人權(quán)、宗教和少數(shù)民族委員會(huì)

13.機(jī)會(huì)均等委員會(huì)

14.私有化和國(guó)家行政委員會(huì)

15.調(diào)查濫用職權(quán)、打擊腐敗和請(qǐng)?jiān)肝瘑T會(huì)

16.議事日程委員會(huì)

眾議院每個(gè)議會(huì)政黨團(tuán)體最多提名1名眾議長(zhǎng)候選人，眾議員通過(guò)秘密投票選出眾議長(zhǎng)。眾議長(zhǎng)有如下職權(quán)：

1.召開(kāi)眾議院會(huì)議和特別會(huì)議；

2.主持眾議院日常工作；

3.維持投票秩序，宣布投票結(jié)果；

4.維持辯論秩序；

5.主持眾議院常設(shè)局工作；

6.代表眾議院與總統(tǒng)、參議院、政府及憲法法院進(jìn)行交涉；

7.在對(duì)內(nèi)對(duì)外關(guān)系中代表眾議院；

8.在議會(huì)全會(huì)上作議長(zhǎng)基金使用情況的年度報(bào)告；

9.行使眾議院規(guī)定的其他職權(quán)。

眾議院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為常設(shè)局，由眾議長(zhǎng)和4名副議長(zhǎng)、4名書(shū)記、4名司庫(kù)構(gòu)成。

眾議院設(shè)有17個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，分別為：

1.經(jīng)濟(jì)政策、改革和私有化委員會(huì)

2.預(yù)算、財(cái)政和銀行委員會(huì)

3.工業(yè)和服務(wù)業(yè)委員會(huì)

4.農(nóng)業(yè)、林業(yè)、食品工業(yè)和特殊服務(wù)業(yè)委員會(huì)

5.人權(quán)、宗教和少數(shù)民族問(wèn)題委員會(huì)

6.公共行政、國(guó)土整治和生態(tài)平衡委員會(huì)

7.勞動(dòng)和社會(huì)保障委員會(huì)

8.衛(wèi)生和家庭委員會(huì)

9.教育、科學(xué)、青年和體育委員會(huì)

10.文化、藝術(shù)和大眾傳播媒介委員會(huì)

11.司法、紀(jì)律和豁免委員會(huì)

12.國(guó)防、公共秩序和國(guó)家安全委員會(huì)

13.對(duì)外政策委員會(huì)

14.調(diào)查濫用職權(quán)、打擊腐敗和請(qǐng)?jiān)肝瘑T會(huì)

15.議事日程委員會(huì)

16.信息技術(shù)和通信委員會(huì)

17.男女機(jī)會(huì)平等委員會(huì)

參、眾兩院具有同等權(quán)力和職能，但參議院額外有一項(xiàng)任務(wù)，即任命人民律師。兩院之間的分歧通過(guò)特別調(diào)解委員會(huì)解決。

會(huì)議制度

羅議會(huì)每年兩期會(huì)議：秋冬季會(huì)議于9月1日開(kāi)始至12月20日。春夏季會(huì)議于1月31日開(kāi)始至7月1日。2009年議會(huì)會(huì)期為1月31日至7月1日和9月1日至12月20日。其余時(shí)間休會(huì)。會(huì)期內(nèi)參議院會(huì)議一般每天為9：00至19：00，中午午休時(shí)間為兩個(gè)小時(shí)。眾議院會(huì)議（全體會(huì)議和各委員會(huì)會(huì)議）周一至周四進(jìn)行。周一為16：00至19：30；周二至周三為8：30至16：30；周四為8：30至12：30。法定出席人數(shù)為議員總數(shù)一半以上。議會(huì)表決方法分公開(kāi)表決和秘密表決兩種，公開(kāi)表決方法有：舉手表決、點(diǎn)名表決、站立表決或電子投票表決；秘密表決方法有：不計(jì)名投票表決和電子投票表決。

立法程序

議案由政府、參議員、眾議員及公民根據(jù)憲法規(guī)定起草，并通過(guò)參、眾兩院秘書(shū)長(zhǎng)向兩院議長(zhǎng)提交，提交時(shí)應(yīng)注明請(qǐng)求列入會(huì)議議程的程序（緊急議案或優(yōu)先議案）。議案根據(jù)先后順序列入各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議日程。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)每位議員都有權(quán)以口頭或文字形式提出修正案。書(shū)面修正案經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)全體會(huì)議討論后，由委員會(huì)擬訂報(bào)告提交參議院或眾議院全體會(huì)議討論。在全體會(huì)議上，提案人宣讀自己的議案，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)宣讀修正案，各議員團(tuán)就議案進(jìn)行表態(tài)并投票表決。討論和表決的程序按照有關(guān)條例進(jìn)行。經(jīng)議會(huì)通過(guò)的議案將提交總統(tǒng)簽署。

議員制度

根據(jù)《羅馬尼亞議員章程》的規(guī)定，議員有如下權(quán)利、義務(wù)和待遇：

議員享有的權(quán)利：

1.議員有權(quán)在議會(huì)常設(shè)局、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)等部門(mén)擔(dān)任職務(wù)；

2.議員有權(quán)選舉議會(huì)常設(shè)局、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或其他部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)成員；

3.議員有權(quán)組成議會(huì)各政黨議員團(tuán)；

4.其他一些政治權(quán)利，如提出議案、就對(duì)政府成員展開(kāi)刑事調(diào)查進(jìn)行投票表決、對(duì)政府提出不信任案、根據(jù)憲法規(guī)定彈劾總統(tǒng)、發(fā)表政治聲明、提問(wèn)和提出質(zhì)詢、提出召開(kāi)全體或?qū)ｉT(mén)委員會(huì)特別會(huì)議、向憲法法院申訴、投票、發(fā)言以及自由表達(dá)等權(quán)利。

議員須承擔(dān)的義務(wù)：

1.議員須承擔(dān)《憲法》、國(guó)家法律以及《議員章程》規(guī)定的基本義務(wù)；

2.議員必須出席議會(huì)各項(xiàng)會(huì)議。但若議員因兼任政府內(nèi)閣成員、休病假或有議會(huì)其他任務(wù)在身而缺席會(huì)議，視為因故缺席會(huì)議，不受處罰。

議員享受以下待遇：

1.在議會(huì)開(kāi)會(huì)期間，在首都無(wú)住處的外地議員每天享受月津貼2%的交通補(bǔ)貼；

2.在議會(huì)開(kāi)會(huì)期間，在首都無(wú)住處的外地議員在任期內(nèi)免費(fèi)享有住房；如無(wú)免費(fèi)住房，可選擇住旅店，費(fèi)用可依法報(bào)銷(xiāo)70%；

3.議員乘坐火車(chē)、汽車(chē)、飛機(jī)、輪船等交通工具在國(guó)內(nèi)旅行時(shí)，可憑有關(guān)部門(mén)發(fā)給的特許證享受免費(fèi)待遇；

4.議員每月均享有補(bǔ)貼，在國(guó)內(nèi)出差享有補(bǔ)助；

5.議員可配車(chē)去選區(qū)工作。外地議員乘個(gè)人車(chē)輛赴布加勒斯特參加會(huì)議，汽油費(fèi)可報(bào)銷(xiāo)；

6.議員因公所支付的郵電費(fèi)可按一定額度報(bào)銷(xiāo)；

7.議員享受醫(yī)療保障以及一定時(shí)間的病假；

8.議員持外交護(hù)照，享有外交豁免權(quán)。

黨團(tuán)

羅馬尼亞法律沒(méi)有任何條文禁止議會(huì)政黨與議會(huì)外政黨建立關(guān)系。執(zhí)政黨與反對(duì)黨可分別在議會(huì)兩院常設(shè)局反映本黨的主張，也可在各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和全會(huì)上反映本黨的主張。議會(huì)黨團(tuán)既可由一個(gè)黨的議員組成，也可由多個(gè)意識(shí)形態(tài)相近黨的議員組成。

本屆議會(huì)參議院有四個(gè)政黨或政黨聯(lián)盟議會(huì)黨團(tuán)，他們分別是民主自由黨議員團(tuán)、社會(huì)民主黨—保守黨聯(lián)盟議員團(tuán)、國(guó)家自由黨議員團(tuán)以及匈牙利族民主聯(lián)盟議員團(tuán)。眾議院除了有以上四個(gè)議會(huì)黨團(tuán)外，另外還有一個(gè)少數(shù)民族議會(huì)黨團(tuán)。

辦事機(jī)構(gòu)

議會(huì)參、眾兩院都有辦公機(jī)構(gòu)，由秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。這一機(jī)構(gòu)的責(zé)任較為廣泛，從籌備議員團(tuán)會(huì)議、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議，到編輯法律草案、綜合分析、行政后勤保障及禮賓等事宜。

兩院領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)擁有少數(shù)顧問(wèn)和專(zhuān)家。各議員團(tuán)和常設(shè)委員會(huì)的專(zhuān)家和顧問(wèn)均由各黨指派。議會(huì)可根據(jù)各議員團(tuán)的需要，通過(guò)勞動(dòng)合同聘請(qǐng)專(zhuān)家和顧問(wèn)。

對(duì)外交往

羅議會(huì)每年根據(jù)預(yù)算及交往需要開(kāi)展對(duì)外交流活動(dòng)。議會(huì)參、眾兩院外事工作機(jī)構(gòu)均為兩院辦公機(jī)構(gòu)下屬的外事局和禮賓局。

羅議會(huì)為發(fā)展和加強(qiáng)同外國(guó)議會(huì)的關(guān)系，成立了友好議員小組，每個(gè)議員可自愿加入三個(gè)友好議員小組。

歷年事件

2021年10月5日，羅馬尼亞議會(huì)以多數(shù)贊成票通過(guò)對(duì)總理克楚領(lǐng)導(dǎo)的政府的不信任案，克楚政府下臺(tái)。^[1]