國(guó)家行為（國(guó)家行為）

簡(jiǎn)介

國(guó)家是國(guó)際關(guān)系中最重要的行為者，其構(gòu)成要素為人民、領(lǐng)土、主權(quán)政府及對(duì)外交涉之能力。人口是基本要件，但人口的多寡將影響到國(guó)家能力，而人民的品質(zhì)也是影響國(guó)力之要素。領(lǐng)土是國(guó)家行使主權(quán)的范圍，在領(lǐng)土范圍內(nèi)，國(guó)家制定并執(zhí)行法律，并向人民征稅。

對(duì)國(guó)家行為可以有對(duì)外、對(duì)內(nèi)兩種意義的理解。

對(duì)外意義

對(duì)外意義或稱對(duì)外國(guó)家行為，指經(jīng)憲法和法律授權(quán)的專門國(guó)家機(jī)關(guān)，在國(guó)際事務(wù)中，代表整個(gè)國(guó)家行使國(guó)際法上的權(quán)利和履行國(guó)際法上的義務(wù)的行為。這種國(guó)家行為是以國(guó)際法意義上的主權(quán)國(guó)家作為法律實(shí)體，其應(yīng)該是國(guó)際法上的概念，是用于處理國(guó)家間關(guān)系的對(duì)外國(guó)家行為。對(duì)外國(guó)家行為與具體行政行為的主要區(qū)別在于：(1)對(duì)外國(guó)家行為的主體是整體意義的國(guó)家，通常是以中華人民共和國(guó)的名義實(shí)施。而具體行政行為的主體只能是某行政機(jī)關(guān)，不以整個(gè)國(guó)家的名義實(shí)施。(2)對(duì)外國(guó)家行為的對(duì)象是另一方國(guó)家、國(guó)際組織等國(guó)際法主體，所涉及的都直接是國(guó)際關(guān)系事項(xiàng)。具體行政行為的對(duì)象則是特定的公民、法人或者其他組織，所涉及的只是一國(guó)領(lǐng)域內(nèi)具體行政管理事務(wù)。(3)由于對(duì)外國(guó)家行為的國(guó)際性和重大性，其行為依據(jù)都具有特殊性，一般是以國(guó)家憲法、某些專項(xiàng)法律以及規(guī)范國(guó)際關(guān)系的國(guó)際慣例、國(guó)際條約等為行為依據(jù)。而具體行政行為是針對(duì)特定公民、法人或者其他組織并處理國(guó)內(nèi)常規(guī)行政事項(xiàng)的，它通常都是國(guó)內(nèi)法中次于憲法的各種行政法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)乃至行政規(guī)章作為其直接依據(jù)。

對(duì)外國(guó)家行為主要包括國(guó)防、外交兩大類。國(guó)防是為保衛(wèi)國(guó)家安全、領(lǐng)土完整和全民族利益而抵御外來(lái)侵略、顛覆所進(jìn)行的活動(dòng)。如進(jìn)行軍事演習(xí)、調(diào)集軍隊(duì)、實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員令、宣戰(zhàn)，等等。外交是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的對(duì)外政策而進(jìn)行的國(guó)家間的交往活動(dòng)。如國(guó)家間的建交、斷交、宣戰(zhàn)、媾合、簽訂國(guó)際條約和協(xié)定、國(guó)家間的對(duì)等措施，等等。

對(duì)內(nèi)意義

對(duì)內(nèi)意義也可稱對(duì)內(nèi)國(guó)家行為，是指經(jīng)憲法和法律授權(quán)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，在對(duì)國(guó)內(nèi)全局性、重大性的國(guó)家事務(wù)中，代表整個(gè)國(guó)家對(duì)內(nèi)實(shí)施的統(tǒng)治行為。這種國(guó)家行為是以公共權(quán)力意義上的國(guó)家作為法律實(shí)體，是用于處理國(guó)家與公民、法人或者其他組織間重大關(guān)系的對(duì)內(nèi)國(guó)家行為。對(duì)內(nèi)國(guó)家行為與具體行政行為的主要區(qū)別在于：（1）對(duì)內(nèi)國(guó)家行為從本質(zhì)講，是代表整體國(guó)家而不是僅代表某一行政機(jī)關(guān)的行為，它體現(xiàn)著國(guó)家的統(tǒng)一性和整體性。因此，行為主體在身份和名義上是代表整體意義的國(guó)家還是某個(gè)單一的行政機(jī)關(guān)是它們的區(qū)別之一。（2）對(duì)內(nèi)國(guó)家行為具有全局性、危急性特點(diǎn)，在行為內(nèi)容上所處理的是直接關(guān)系國(guó)家全局，關(guān)系國(guó)家和全民族整體利益，直接涉及國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整、政權(quán)存亡、最基本政局能否穩(wěn)定的危急問(wèn)題。而具體行政行為所處理的通常都是日常一般性的行政管理事項(xiàng)，不具有涉及國(guó)家整體利益的危急性。（3）對(duì)內(nèi)國(guó)家行為具有政治性特點(diǎn)，這里所稱的政治性是指國(guó)家要即時(shí)根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)政治、社會(huì)形勢(shì)而實(shí)施，通常表現(xiàn)為是針對(duì)突發(fā)性政治、社會(huì)狀況采取的緊急措施，往往不同于法律、法規(guī)的一般規(guī)定。對(duì)于這類問(wèn)題，僅針對(duì)日常行政事務(wù)的具體行政行為往往是無(wú)法處置的。

對(duì)內(nèi)統(tǒng)治的國(guó)家行為主要包括：為保衛(wèi)國(guó)家政權(quán)生存，控制政局，防止國(guó)家、民族分裂、抗救巨大自然災(zāi)害等而采取的總動(dòng)員、宣布戒嚴(yán)以及其他緊急性措施等。國(guó)防、外交等國(guó)家行為不能被提起行政訴訟，這一般是各國(guó)行政訴訟制度的通例。我國(guó)行政訴訟法將其排除在行政訴訟的受案范圍之外，其主要原因在于：（1）國(guó)家行為不是具體行政行為，即它不是行政機(jī)關(guān)以自己的名義對(duì)單個(gè)、特定對(duì)象實(shí)施的行政管理行為，而是憲法、法律授權(quán)的特定主體，代表整個(gè)國(guó)家，以國(guó)家的名義實(shí)施的行為。（2）由于是以國(guó)家的名義實(shí)施，因而是體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)的行為，其權(quán)力具有國(guó)家的整體性和統(tǒng)一性，因而不屬于人民法院的司法審查范圍。（3）國(guó)防、外交等國(guó)家行為關(guān)系到國(guó)家和民族的整體利益，即使這種行為會(huì)影響某些公民、法人或者其他組織的利益，但在此種情況下，公民、法人或者其他組織的個(gè)別利益要服從國(guó)家的整體利益。

國(guó)家行為包括政府活動(dòng)、公民行為和非政府行為。