組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案（組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案）

制訂背景

組建國家綜合性消防救援隊伍，是以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼我國災害事故多發(fā)頻發(fā)的基本國情作出的重大決策，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高國家應急管理水平和防災減災救災能力，保障人民幸福安康，實現(xiàn)國家長治久安，具有重要意義。習近平總書記對此高度重視，多次作出重要指示。李克強總理對轉制和組建工作提出明確要求。《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》（以下簡稱《框架方案》）廣泛征求了各地區(qū)各有關部門和基層單位的意見，并根據(jù)各方意見反復修改完善。^[1]

方案解讀

2018年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《框架方案》，就推進公安消防部隊和武警森林部隊轉制，組建國家綜合性消防救援隊伍，建設中國特色應急救援主力軍和國家隊作出部署。《框架方案》包括一個總體方案和職務職級序列設置、人員招錄使用和退出管理、職業(yè)保障3個子方案。^[1]

主要內容

組建國家綜合性消防救援隊伍的指導思想是：全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對國家綜合性消防救援隊伍的絕對領導，堅持隊伍建設正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向，按照構建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系要求，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化統(tǒng)籌力量，加強隊伍管理，強化政策保障，著力建設一支政治過硬、本領高強、作風優(yōu)良、紀律嚴明的中國特色綜合性消防救援隊伍，全面提高防災減災救災和保障安全生產等方面能力，有效維護人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。^[1]

《框架方案》明確，組建國家綜合性消防救援隊伍，要堅持黨的絕對領導，堅持從國情出發(fā)，堅持戰(zhàn)斗力標準，堅持穩(wěn)妥有序推進，有序做好消防救援隊伍新舊體制銜接工作，保持隊伍整體穩(wěn)定；建立健全專門管理和保障辦法，經(jīng)過3年的試行磨合，形成一套與有關法律法規(guī)相銜接、比較成熟定型的政策制度；有效優(yōu)化整合應急救援力量和資源，提高消防救援隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，充分發(fā)揮應急救援主力軍和國家隊的作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。^[1]

組建國家綜合性消防救援隊伍共有6個方面的主要任務。一是建立統(tǒng)一高效的領導指揮體系。省、市、縣級分別設消防救援總隊、支隊、大隊，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需要按標準設立消防救援站；森林消防總隊以下單位保持原建制。根據(jù)需要，組建承擔跨區(qū)域應急救援任務的專業(yè)機動力量。國家綜合性消防救援隊伍由應急管理部管理，實行統(tǒng)一領導、分級指揮。二是建立專門的銜級職級序列。國家綜合性消防救援隊伍人員，分為管理指揮干部、專業(yè)技術干部、消防員3類進行管理；制定消防救援銜條例，實行銜級和職級合并設置。三是建立規(guī)范順暢的人員招錄、使用和退出管理機制。根據(jù)消防救援職業(yè)特點，實行專門的人員招錄、使用和退出管理辦法，保持消防救援人員相對年輕和流動順暢，并堅持在實戰(zhàn)中培養(yǎng)指揮員，確保隊伍活力和戰(zhàn)斗力。四是建立嚴格的隊伍管理辦法。堅持把支部建在隊站上，繼續(xù)實行黨委統(tǒng)一的集體領導下的首長分工負責制和政治委員、政治機關制，堅持從嚴管理，嚴格規(guī)范執(zhí)勤、訓練、工作、生活秩序，保持隊伍嚴明的紀律作風。五是建立尊崇消防救援職業(yè)的榮譽體系。設置專門的“中國消防救援隊”隊旗、隊徽、隊訓、隊服，建立符合職業(yè)特點的表彰獎勵制度，消防救援人員繼續(xù)享受國家和社會給予的各項優(yōu)待，以政治上的特殊關懷激勵廣大消防救援人員許黨報國、獻身使命。六是建立符合消防救援職業(yè)特點的保障機制。按照消防救援工作中央與地方財政事權和支出責任劃分意見，調整完善財政保障機制；保持轉制后消防救援人員現(xiàn)有待遇水平，實行與其職務職級序列相銜接、符合其職業(yè)特點的工資待遇政策；整合消防、安全生產等科研資源，研發(fā)消防救援新戰(zhàn)法新技術新裝備；組建專門的消防救援學院。^[1]

《框架方案》還就按期高效推進隊伍組建、建立健全相關法規(guī)制度、妥善做好人員轉制安排、嚴格遵守改革工作紀律等提出明確要求。^[1]