國際收支市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制（國際收支市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制）

概況

中國目前概況

中國將逐步建立和完善市場(chǎng)機(jī)制和管理體制，調(diào)節(jié)國際收支，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。在日前召開的2005年全國外匯管理工作會(huì)議上，，2008年中國外匯管理工作的重點(diǎn)是推進(jìn)外匯管理體制改革，減少行政審批，簡化手續(xù)，推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化。同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)人民幣可兌換進(jìn)程，增加外匯市場(chǎng)交易品種和交易方式，完善人民幣匯率形成機(jī)制。此外，中國還將加強(qiáng)對(duì)跨境資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)和管理，防范對(duì)外金融風(fēng)險(xiǎn)；加大外匯領(lǐng)域反洗錢力度，不斷完善外匯市場(chǎng)信用體系建設(shè)。

國際收支

國際收支持續(xù)“雙順差”，資本凈流入成為順差的主要來源。初步估算，2007年國際收支經(jīng)常項(xiàng)目順差約700億美元，較上年增長近50%;資本和金融項(xiàng)目順差約1120億美元，增長1倍多。錯(cuò)誤和遺漏項(xiàng)下的凈流入約200億美元。2001年以來國際收支順差以資本凈流入為主的趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，可能意味著中國國際收支格局進(jìn)入一個(gè)新的階段，特別是非直接投資形式的資本流動(dòng)趨勢(shì)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。2002年以后，隨著本外幣利差和人民幣預(yù)期的轉(zhuǎn)變，非直接投資形式的資本流動(dòng)由前些年的凈流出轉(zhuǎn)為凈流入，2004年約為570億美元，成為資本和金融項(xiàng)目順差的主要來源。非直接投資形式的資本流動(dòng)主要包括出口預(yù)收貨款、進(jìn)口延期付款和關(guān)聯(lián)企業(yè)境外墊付貨款等，通常有一定的貿(mào)易和投資背景，但往往以逐利為主要目的，因此波動(dòng)性較大，存在大進(jìn)大出的風(fēng)險(xiǎn)。外匯管理部門應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快管理方式的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變和利用外資質(zhì)量的提高，支持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快健康發(fā)展。首先，要轉(zhuǎn)變管理思路，實(shí)行平衡管理。改變過去歧視性和不對(duì)稱的政策框架，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口、資本流入流出、內(nèi)資機(jī)構(gòu)與外資機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)與民營企業(yè)同等待遇，創(chuàng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。其次，要更多地運(yùn)用市場(chǎng)、法律等手段引導(dǎo)資源配置，促進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步理順外匯供求關(guān)系，逐步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。再次，要強(qiáng)化外匯管理部門的外匯服務(wù)意識(shí)和功能。進(jìn)一步減少行政審批，簡化手續(xù)，為涉外企業(yè)、機(jī)構(gòu)、個(gè)人合法的涉外經(jīng)濟(jì)經(jīng)營活動(dòng)提供更多的便利，充分發(fā)揮外匯管理部門的市場(chǎng)監(jiān)督職能；進(jìn)一步整頓外匯市場(chǎng)秩序，加快外匯市場(chǎng)信用體系建設(shè)。與此同時(shí)，還需要積極配合其他兄弟部門加快涉外經(jīng)濟(jì)管理體制改革和有關(guān)政策的調(diào)整。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將“國際收支保持基本平衡”作為2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。

研究建立該體制

溫家寶總理在講話中還指出，要研究建立調(diào)節(jié)國際收支的市場(chǎng)機(jī)制和管理體制。這是在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵階段，黨中央國務(wù)院就深化金融外匯體制改革作出的重要部署。宏觀調(diào)控四大目標(biāo)之間有著內(nèi)在的一致性。國際收支不平衡是開放條件下內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡的外在反映，反過來又會(huì)進(jìn)一步加劇內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡。因此，在宏觀調(diào)控目標(biāo)中，國際收支平衡不是次要的外在的一個(gè)方面，而是一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，僅靠局部的、地區(qū)的或單個(gè)部門的努力是不夠的，應(yīng)當(dāng)有全面、長遠(yuǎn)的打算和多個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)配合。隨著對(duì)外開放不斷深入和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度日益提高，外匯管制的有效性越來越弱，成本和代價(jià)卻越來越高。在年國際收支規(guī)模達(dá)到上萬億美元的情況下，境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人自然會(huì)根據(jù)金融市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)調(diào)整本外幣資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，價(jià)格方面一個(gè)百分點(diǎn)的變化就可能引起上百億美元跨境資金流向的轉(zhuǎn)變。我們要想在不影響正常對(duì)外經(jīng)貿(mào)和人員往來的前提下，運(yùn)用行政手段對(duì)這類資金流向?qū)嵭杏行У恼{(diào)節(jié)，幾乎是難以奏效的。因此，調(diào)節(jié)國際收支應(yīng)更多地運(yùn)用市場(chǎng)的、法律的手段，尤其是發(fā)揮利率、匯率等價(jià)格杠桿的作用，行政干預(yù)只能逐漸轉(zhuǎn)為輔助性手段。建立調(diào)節(jié)國際收支的市場(chǎng)機(jī)制和管理體制，還要從體制上消除影響國際收支平衡的隱患。外匯管理形成了“寬進(jìn)嚴(yán)出”、“內(nèi)緊外松”、“重公輕私”的格局。隨著外匯資源逐漸從十分稀缺轉(zhuǎn)為相對(duì)過剩，這些政策框架已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放新形勢(shì)的需要。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立健全全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度保障，繼續(xù)深化外匯管理體制改革也是其中的重要組成部分。外匯管理部門要抓住有利時(shí)機(jī)，加快改革步伐，逐步建立調(diào)節(jié)國際收支的市場(chǎng)機(jī)制和管理體制。

表現(xiàn)

國際收支市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制書籍

金本位制

1、

布雷頓森林體系時(shí)期

2、

浮動(dòng)匯率制

3、

局限性

1、

國際收支市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制書籍

2、

3、

4、

5、

政策措施

外匯緩沖政策

外匯緩沖政策是指，一國政府動(dòng)用外匯儲(chǔ)備或臨時(shí)性向外借款來改變外匯市場(chǎng)供求關(guān)系和調(diào)節(jié)國際收支的政策措施。

財(cái)政政策和貨幣政策

財(cái)政政策和貨幣政策是第二次世界大戰(zhàn)之后各國政府進(jìn)行需求管理的主要手段。財(cái)政政策主要通過改變稅率和政府支出來影響總需求。貨幣政策主要通過改變?cè)儋N現(xiàn)率、調(diào)整法定準(zhǔn)備率和公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)來調(diào)整貨幣供應(yīng)量和影響總需求。

匯率政策

它指政府通過影響匯率來調(diào)節(jié)國際收支。在固定匯率制下，政府可以對(duì)本國貨幣法定貶值或法定升值，即通過改變本幣的金平價(jià)來調(diào)整匯率。在浮動(dòng)匯率制下，政府也可以通過干預(yù)外匯市場(chǎng)，通過增加或減少外匯儲(chǔ)備，使匯率達(dá)到自己的期望值。

直接管制

直接管制指政府直接干預(yù)國際經(jīng)濟(jì)交易的政策措施，包括外匯管制和貿(mào)易管制。外匯管制指政府對(duì)外匯買賣、國際結(jié)算、資本國際流動(dòng)所規(guī)定的一系列限制性措施。貿(mào)易管制指政府直接干預(yù)進(jìn)出口所采取的各項(xiàng)政策措施，包括關(guān)稅政策和進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證制、一系列技術(shù)、衛(wèi)生、包裝標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成的非關(guān)稅壁壘，出口補(bǔ)貼、出口信貸政策、出口退稅和外匯留成制等鼓勵(lì)出口的政策。

一般原則

（一）根據(jù)國際收支不平衡的原因選擇適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)方式。

（二）盡量避免國際收支調(diào)節(jié)措施給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來過大的消極影響。

（三）注意減少國際收支調(diào)節(jié)措施帶給國際社會(huì)的刺激。

影響

國際收支失衡會(huì)引起國內(nèi)某些經(jīng)濟(jì)變量的變動(dòng)，這些變動(dòng)反過來又會(huì)影響國際收支。國際收支的自動(dòng)調(diào)節(jié)，是指由國際收支失衡引起的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)變量變動(dòng)對(duì)國際收支的反作用過程。在完全或接近完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國際收支可以通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變量的調(diào)節(jié)自動(dòng)恢復(fù)平衡。當(dāng)然，國際收支自動(dòng)調(diào)節(jié)只有在純粹的自由經(jīng)濟(jì)中才能產(chǎn)生理論上所描述的那些作用，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策會(huì)干擾自動(dòng)調(diào)節(jié)過程，使其作用下降、扭曲或根本不起作用。

貨幣一價(jià)格機(jī)制

“貨幣一價(jià)格機(jī)制”是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·休謨(DavidHume)1752年最早提出來的，其論述被稱為”價(jià)格一現(xiàn)金流動(dòng)機(jī)制”。”貨幣一價(jià)格機(jī)制”與”價(jià)格一現(xiàn)金流動(dòng)機(jī)制”的主要區(qū)別是貨幣形態(tài)。在休謨的時(shí)期，金屬鑄幣參與流通，而在當(dāng)代，則完全是紙幣流通。不過，這兩種機(jī)制論述的國際收支自動(dòng)調(diào)節(jié)原理是一樣的。在金本位條件下，當(dāng)一國國際收支出現(xiàn)逆差時(shí)，意味著對(duì)外支付大于收入，黃金外流增加，導(dǎo)致貨幣供給下降；在其他條件既定的情況下，物價(jià)下降，該國出口商品價(jià)格也下降，出口增加，國際收支因此而得到改善。反之，當(dāng)國際收支出現(xiàn)大量盈余時(shí)，意味著對(duì)外支付小于收入，黃金內(nèi)流增加，導(dǎo)致貨幣供給增加；在其他條件既定的情況下，物價(jià)上升，該國出口商品價(jià)格也上升，出口減少，進(jìn)口增加，國際收支順差趨于消失?！柏泿乓粌r(jià)格自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制”的另一種表現(xiàn)形式是相對(duì)價(jià)格水平變動(dòng)對(duì)國際收支的影響。當(dāng)一國國際收支出現(xiàn)逆差時(shí)，對(duì)外支出大于收入，對(duì)外幣需求的增加使本國貨幣的匯率下降，由此引起本國出口商品價(jià)格相對(duì)下降、進(jìn)口商品價(jià)格相對(duì)上升，從而出口增加、進(jìn)口減少，貿(mào)易收支得到改善。

收入機(jī)制

收入機(jī)制是指一國國際收支不平衡時(shí)，該國的國民收入、社會(huì)總需求會(huì)發(fā)生變動(dòng)，這些變動(dòng)反過來又會(huì)削弱國際收支的不平衡。當(dāng)國際收支出現(xiàn)逆差時(shí)，表明國民收入水平下降，國民收入下降會(huì)引起社會(huì)總需求下降及進(jìn)口需求下降，從而國際收支得到改善。國民收入下降不僅能改善貿(mào)易收支，而且也能改善經(jīng)常項(xiàng)目收支和資本與金融項(xiàng)目收支。國民收入下降會(huì)便對(duì)外國勞務(wù)和金融資產(chǎn)的需求都不同程度地下降，從而整個(gè)國際收支得到改善。

利率機(jī)制

利率機(jī)制是指一國國際收支不平衡時(shí)，該國的利率水平會(huì)發(fā)生變動(dòng)，利率水平的變動(dòng)反過來又會(huì)對(duì)國際收支不平衡的調(diào)節(jié)起到一定的調(diào)節(jié)作用。當(dāng)一國國際收支發(fā)生逆差時(shí)，該國的貨幣存量(供應(yīng)量)相對(duì)減少，利率上升；而利率上升，表明本國金融資產(chǎn)的收益率上升，從而對(duì)本國金融資產(chǎn)的需求相對(duì)上升，對(duì)外國金融資產(chǎn)的需求相對(duì)減少，資金外流減少或資金內(nèi)流增加，資本與金融項(xiàng)目得到改善。同時(shí)，利率上升會(huì)減少社會(huì)總需求，進(jìn)口減少，出口增加，貿(mào)易收支也會(huì)得到改善。

調(diào)節(jié)

國際收支市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制價(jià)格表

1．外匯平準(zhǔn)基金中央銀行撥出一定數(shù)量的外匯儲(chǔ)備，作為外匯平準(zhǔn)基金。當(dāng)國際收支發(fā)生短期不平衡時(shí)，通過中央銀行在外匯市場(chǎng)買賣外匯來調(diào)節(jié)外匯供求，影響匯率，從而推出出口，增加外匯收入和改善國際收支。

2．財(cái)政政策財(cái)政政策是政府利用財(cái)政收入、財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策，它的主要工具包括財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策和公債政策。財(cái)政政策通常用作調(diào)節(jié)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的手段，但由于總需求變動(dòng)可以改變國民收入、物價(jià)和利率，啟動(dòng)國際收支的貨幣和收入調(diào)節(jié)機(jī)制，因此財(cái)政政策成為國際收支調(diào)節(jié)手段。如當(dāng)一國出現(xiàn)國際收支逆差時(shí)，政府可采用緊縮的財(cái)政政策，如削減政府開支，或提高稅收，迫使投資和消費(fèi)減少，物價(jià)相對(duì)下降，從而有利于出口，壓制進(jìn)口，改善貿(mào)易收支及國際收支。反之，當(dāng)一國國際收支順差很大時(shí)，政府可實(shí)行積極的財(cái)政政策，如擴(kuò)大政府開支，或減少稅收，以擴(kuò)大總需求，增加進(jìn)口及非貿(mào)易支出，從而減少貿(mào)易收支及國際收支順差。

3.貨幣政策貨幣政策是中央銀行通過調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量來影響宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平的經(jīng)濟(jì)政策，其主要工具是公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)、調(diào)整再貼現(xiàn)率以及法定準(zhǔn)備金率。由于貨幣供應(yīng)量變動(dòng)可以改變利率、物價(jià)和國民收入，啟動(dòng)國際收支的貨幣和收入調(diào)節(jié)機(jī)制，因此貨幣政策成為國際收支調(diào)節(jié)手段。在調(diào)節(jié)國際收支失衡時(shí)，主要采用改變?cè)儋N現(xiàn)率以此影響市場(chǎng)利率的政策。如當(dāng)一國出現(xiàn)國際收支逆差時(shí)，中央銀行可提高再貼現(xiàn)率，市場(chǎng)利率也隨之上升，投資和消費(fèi)受到抑制，物價(jià)開始下降，從而有利于出口，壓制進(jìn)口，改善貿(mào)易收支。同時(shí)市場(chǎng)利率的提高，也有利于吸納國外資本，從而改善國際收支。財(cái)政政策與貨幣政策都可直接影響社會(huì)總需求，由此調(diào)節(jié)內(nèi)部均衡，但它作為國際收支調(diào)節(jié)手段具有明顯的局限性，主要表現(xiàn)在為解決國際收支失衡問題而采取的財(cái)政或貨幣政策可能同國內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)發(fā)生沖突。因此，政府選擇財(cái)政貨幣政策實(shí)現(xiàn)國際收支平衡時(shí)，要注意時(shí)機(jī)選擇。

4．匯率政策匯率政策是指一國通過調(diào)整本幣匯率來調(diào)節(jié)國際收支、消除國際收支不平衡的政策。如當(dāng)一國發(fā)生國際收支逆差時(shí)，該國可使本國貨幣貶值，以增強(qiáng)本國商品在國外的競爭力，擴(kuò)大出口；同時(shí)，國外商品的本幣價(jià)格上升，競爭力下降，進(jìn)口減少，國際收支逐步恢復(fù)平衡。反之，當(dāng)一國長期存在國際收支順差時(shí)，該國可使本國貨幣升值，本幣升值刺激進(jìn)口、減少出口，二者共同作用于貿(mào)易收支，使貿(mào)易順差減少，國際收支逐步恢復(fù)平衡。當(dāng)然，匯率政策除了影響國際收支外，還會(huì)影響國民經(jīng)濟(jì)的其他方面。

5．直接管制政策直接管制政策是指政府直接干預(yù)對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來，以實(shí)現(xiàn)國際收支調(diào)節(jié)的政策措施。直接管制包括外匯管制、貿(mào)易管制和財(cái)政管制等形式。國際經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論多半不贊成采用直接管制，但在國際收支發(fā)生較嚴(yán)重的困難時(shí)，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都程度不同地采用過直接管制。（1）外匯管制。主要指一國政府通過有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)外匯買賣和國際結(jié)算進(jìn)行行政手段干預(yù)。外匯管制通常由中央銀行、外匯管理部門或財(cái)政部門來執(zhí)行。各國常用的外匯管制手段包括：①限制私人持有外匯，如規(guī)定出口商必須將全部或部分外匯收入按官方價(jià)格出售給國家。②限制私人購買外匯，如限制進(jìn)口商購買外匯的數(shù)量。③限制資本輸入，如提高非居民存款的法定準(zhǔn)備金率，對(duì)非居民存款不付利息或倒收利息；限制非居民購買本國有價(jià)證券；限制企業(yè)利用外債等。④限制資本輸出，如限制資本和金融項(xiàng)目下的貨幣可兌換性；限制居民存款項(xiàng)目向非居民存款帳戶的資金轉(zhuǎn)移；征收利息平衡稅等。⑤實(shí)行復(fù)匯率制，即針對(duì)國際結(jié)算的不同項(xiàng)目或不同商品分別為本國貨幣規(guī)定不同的匯率。⑥禁止黃金輸出，限制個(gè)人攜帶本幣進(jìn)出國境的數(shù)量。當(dāng)然，國際貨幣基金組織對(duì)外匯管制原則上持否定態(tài)度。（2）貿(mào)易管制。主要指一國政府直接限制商品進(jìn)出口數(shù)量的政策手段。各國常用的貿(mào)易管制手段包括：①進(jìn)口配額制，即政府規(guī)定一定時(shí)期某種進(jìn)口商品的數(shù)量限制。②進(jìn)口許可證制，即政府通過發(fā)放進(jìn)口許可證來限制進(jìn)口商品的種類和數(shù)量。③規(guī)定苛刻的進(jìn)口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括衛(wèi)生檢疫條件、綠色環(huán)保要求、安全性能指標(biāo)、技術(shù)性能規(guī)定、包裝和標(biāo)簽條例等。④歧視性采購政策，如要求政府部門和企業(yè)盡量采購國產(chǎn)商品，限制其購買進(jìn)口商品。⑤歧視性稅收政策，如政府對(duì)進(jìn)口商品征收較高的銷售稅、消費(fèi)稅和牌照稅等。（3）財(cái)政管制。主要指一國政府通過有關(guān)機(jī)構(gòu)，如財(cái)政部、海關(guān)和官方金融機(jī)構(gòu)等管制進(jìn)出口商品的價(jià)格和成本，從而調(diào)節(jié)國際收支的政策手段。各國常用的財(cái)政管制手段包括：①進(jìn)口關(guān)稅政策，如提高關(guān)稅稅率來限制進(jìn)口數(shù)量，或降低某些進(jìn)口生產(chǎn)資料的關(guān)稅來扶植本國進(jìn)口替代和出口替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。②出口補(bǔ)貼政策，如對(duì)出口產(chǎn)品發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼和出口退稅等。③出口信貸政策，如官方金融機(jī)構(gòu)對(duì)本國出口商或外國進(jìn)口商提供優(yōu)惠貸款；以優(yōu)惠利率貼現(xiàn)出口商的票據(jù)；政府對(duì)出口商或出口商銀行提供信貸擔(dān)保等。直接管制手段成為政府調(diào)節(jié)國際收支基本手段時(shí)，優(yōu)點(diǎn)是明顯的：①見效快，較少通過市場(chǎng)機(jī)制的中間環(huán)節(jié)。②由于它對(duì)市場(chǎng)機(jī)制依賴程度較低，市場(chǎng)發(fā)育程度較低的發(fā)展中國家可以有效地采用這種手段，即它具有較好的可操作性。③其效力容易測(cè)定。④對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響面較小，政府在采用這種調(diào)節(jié)手段時(shí)具有更大的靈活性。⑤使政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)深入到微觀領(lǐng)域，可克服財(cái)政與貨幣政策等宏觀調(diào)節(jié)手段的某些局限性。當(dāng)然，直接管制手段作為調(diào)節(jié)國際收支基本手段也有弊端：①容易受到對(duì)方的報(bào)復(fù)，從而給國際貿(mào)易和國際金融帶來消極影響。②它本身要耗費(fèi)一定的行政管理費(fèi)用和信息成本。③可能扭曲市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，使市場(chǎng)機(jī)制作用不能充分發(fā)揮，不能充分利用國際分工發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。④在一定程度上限制了競爭，會(huì)削弱國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。⑤可能產(chǎn)生尋租行為，助長不正之風(fēng)，如配額、許可證分配中經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)力和金錢的交換。

6．供給調(diào)節(jié)政策在運(yùn)用政策調(diào)節(jié)國際收支時(shí)，不應(yīng)忽略社會(huì)總供給的作用。從供給角度講，調(diào)節(jié)國際收支的政策有產(chǎn)業(yè)政策、科技政策和制度創(chuàng)新政策。這些政策旨在改善一國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加出口商品和勞務(wù)的生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，以此達(dá)到增加社會(huì)產(chǎn)品(包括出口產(chǎn)品和進(jìn)口替代品)的供給、改善國際收支的目的。供給政策具有長期性，雖然在短期內(nèi)難以有立竿見影的效果，但它可從根本上提高一國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與科技水平，從而為實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡創(chuàng)造條件。 (1)產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策的核心在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)國際市場(chǎng)的變化和自身的比較優(yōu)勢(shì)制定正確的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，鼓勵(lì)發(fā)展和擴(kuò)大一部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)一些缺乏根本競爭力的產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行調(diào)整、限制，乃至于取消。政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的重要目的，在于克服資源在各產(chǎn)業(yè)部門間流動(dòng)的障礙，使本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)能適應(yīng)世界市場(chǎng)的情況，從而達(dá)到減少乃至消除結(jié)構(gòu)型的國際收支失衡。（2）科技政策?，F(xiàn)代各國之間的經(jīng)濟(jì)競爭越來越體現(xiàn)為科技水平的競爭，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、發(fā)揮知識(shí)在經(jīng)濟(jì)增長中的核心作用已成為各國政府和人們的共識(shí)。對(duì)于發(fā)展中國家而言，科技政策的含義包括以下三個(gè)方面：第一，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。從內(nèi)部看，要重視和加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的研究、應(yīng)用和推廣，重視技術(shù)教育，鼓勵(lì)技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新，使原有的傳統(tǒng)技術(shù)不斷得到改進(jìn)。從外部看，要通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，在原有企業(yè)或新建企業(yè)直接采用國外先進(jìn)生產(chǎn)方法或工藝，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的生產(chǎn)方法和工藝技術(shù)。政府應(yīng)在這兩項(xiàng)工作中都發(fā)揮指導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。第二，提高管理水平?，F(xiàn)代管理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，反過來它又大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。提高管理水平的重點(diǎn)在于采用先進(jìn)的管理理念、方法和管理經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)管理手段，培養(yǎng)企業(yè)家階層。第三，加強(qiáng)人力資本投資。人力資本在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展申具有十分重要的作用，它是運(yùn)用科技進(jìn)行管理的主體。對(duì)于發(fā)展中國家來說，真正制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的決定因素，不只是物質(zhì)資本和技術(shù)，而是缺乏人力資本優(yōu)勢(shì)，低下的勞動(dòng)力素質(zhì)是無法對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備進(jìn)行使用和管理的。增加人力資本投資主要是增加投資強(qiáng)度，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，改革教育體制，鼓勵(lì)國際交流，從而最終提高本國勞動(dòng)力的素質(zhì)。 (3)制度創(chuàng)新政策。制度創(chuàng)新政策是針對(duì)經(jīng)濟(jì)中存在的制度性缺陷而提出的。如不少國家都存在著大量規(guī)模龐大、效率極其低下的國有企業(yè)，因體制不合理，這些企業(yè)對(duì)市場(chǎng)信號(hào)反應(yīng)遲緩，缺乏自我約束、自我發(fā)展的能力，經(jīng)營狀況極差，往往只能依靠國家的大量隱性的或顯性的財(cái)政補(bǔ)貼予以維持。如果經(jīng)濟(jì)中存在的低效率有普遍的制度性原因，進(jìn)行制度創(chuàng)新就顯得非常必要。制度創(chuàng)新政策主要表現(xiàn)為企業(yè)制度改革，包括企業(yè)創(chuàng)立時(shí)的投資制度改革、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，以及與此相適應(yīng)的企業(yè)管理體制改革。富有活力的、具有較強(qiáng)競爭力的微觀經(jīng)濟(jì)主體是實(shí)現(xiàn)國際收支均衡目標(biāo)的基礎(chǔ)。

7．政策搭配實(shí)際上，一國政府到底采用什么樣的政策來調(diào)節(jié)國際收支，首先取決于國際收支失衡的性質(zhì)，其次取決于國際收支失衡時(shí)國內(nèi)社會(huì)和宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，再次取決于內(nèi)部均衡與外部平衡之間的相互關(guān)系。每一種國際收支調(diào)節(jié)政策都會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)帶來或多或少的調(diào)節(jié)成本，所以必須進(jìn)行相機(jī)抉擇，搭配使用各種政策，以最小的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)代價(jià)達(dá)到國際收支的平衡或均衡。正確的政策搭配是國際收支成功調(diào)節(jié)的核心。

各國政府調(diào)節(jié)國際收支時(shí)往往以本國利益為出發(fā)點(diǎn)，采取的有關(guān)調(diào)節(jié)措施可能對(duì)其他國家產(chǎn)生不利影響，從而導(dǎo)致其他國家采取相應(yīng)的報(bào)復(fù)措施。為了維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)與金融的正常秩序與運(yùn)轉(zhuǎn)，各國政府之間需要加強(qiáng)對(duì)國際收支調(diào)節(jié)政策的國際協(xié)調(diào)。 1．通過各種國際經(jīng)濟(jì)協(xié)定確定國際收支調(diào)節(jié)的一般原則。如國際貨幣基金組織規(guī)定了多邊結(jié)算原則、消除外匯管制原則和禁止競爭性貨幣貶值原則等；世界貿(mào)易組織就規(guī)定了非歧視原則、關(guān)稅保護(hù)和關(guān)稅減讓原則、取消數(shù)量限制原則、禁止傾銷和限制出口貼補(bǔ)原則、磋商調(diào)解原則等。這些原則都是以經(jīng)濟(jì)和金融自由化為核心，通過限制各國采取損人利己的調(diào)節(jié)政策來緩和各國之間的矛盾。 2．通過國際金融組織或通過國際協(xié)定向國際收支逆差國提供資金融通，以緩解其國際清償力不足的問題。如國際貨幣基金組織向其會(huì)員國發(fā)放有關(guān)貸款用于解決暫時(shí)性國際收支困難，設(shè)立特別提款權(quán)用于補(bǔ)充會(huì)員國的國際儲(chǔ)備資產(chǎn)。通過“借款總安排”或貨幣互換協(xié)定要求有關(guān)國家承諾提供一定的資金，由國際收支逆差國在一定條件下動(dòng)用以緩和國際收支逆差問題和穩(wěn)定匯率。 3．建立區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化集團(tuán)，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、金融的一體化和國際收支調(diào)節(jié)。目前國際經(jīng)濟(jì)中的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化集團(tuán)主要包括優(yōu)惠貿(mào)易安排、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、經(jīng)濟(jì)共同體和統(tǒng)一貨幣區(qū)。如在歐盟，已基本實(shí)現(xiàn)了商品和要素國際流動(dòng)的自由化，制定了共同農(nóng)業(yè)政策，在貨幣一體化的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，目前已有12個(gè)國家加入了歐元區(qū)，通過有關(guān)政策協(xié)調(diào)來緩解成員國之間國際收支不平衡狀況。