簡介

工程性缺水引發(fā)旱情

工程性缺水，從地區(qū)的總量來看水資源并不短缺，但由于工程建設(shè)沒有跟上，造成供水不足，這種情況主要分布在中國長江、珠江、松花江流域、西南諸河流域以及南方沿海等地區(qū)，尤以西南諸省較為嚴(yán)重。

破解“工程性缺水”難題是一整套系統(tǒng)工程，不僅需要全新的發(fā)展理念，科學(xué)合理的規(guī)劃，重拳出擊各項(xiàng)舉措，還需要有關(guān)部門以更寬的視野、更新的思維、更有力的舉措，推進(jìn)西南諸省（區(qū)、市）甚至全國水利事業(yè)又好又快發(fā)展，為打造人水和諧、充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代水利進(jìn)行不懈的努力。[1]

災(zāi)害

云南、貴州、四川、重慶及廣西西南五省區(qū)市雨量相對豐沛，但在2009年~2012年幾年間來多次發(fā)生發(fā)生旱情，尤其是從2009年10月開始至2010年5月干旱持續(xù)半年之久，云南中北部長達(dá)8個(gè)月，2010年4月達(dá)到特大干旱等級。全國政協(xié)委員、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院教授級高工卜漱和認(rèn)為，除氣候異常等原因外，工程性缺水是重要原因。

截止2010年3月，云南省蓄水工程總庫容僅為108億立方米，水庫蓄水總庫容不到多年平均徑流量的2%，年缺水總量達(dá)41億立方左右。全省有效灌溉面積2340萬畝，僅占耕地面積的37%。全省還有近13座中型252座小（一）型水庫和2868座?。ǘ┬圆‰U(xiǎn)水庫、98座中型病險(xiǎn)水閘對下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅，急需進(jìn)行除險(xiǎn)加固。工程性缺水仍然是當(dāng)前云南省主要的缺水形式。[2]

造成原因

工程性缺水是由于長期以來水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，水庫少，不僅對天然徑流攔蓄少，而且水資源調(diào)控能力太薄弱，造成工程性缺水。盡管多年來從中央到地方在農(nóng)田水利方面投入巨大，但農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)量多面廣，資金需求大，有限的投入仍然無法滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在要求。

一是資金投入少。由于地方財(cái)力有限，無法籌集足夠的配套資金投入水利建設(shè)，大型灌區(qū)不少水利工程都是建建停停，中小型一些工程則因?yàn)橘Y金跟不上根本無法實(shí)施。

二是石山地農(nóng)村水源工程建設(shè)嚴(yán)重不足。

三是廣大農(nóng)村病險(xiǎn)水庫多、農(nóng)村水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，造成水庫蓄水能力不足、農(nóng)業(yè)用水效率極低，水利設(shè)施的抗旱作用得不到充分發(fā)揮。[3]

改善措施

努力施工解決旱情

1、有要發(fā)展的新理念，實(shí)現(xiàn)人水和諧的目標(biāo)。這就需要把水資源的保護(hù)和可持續(xù)利用、恢復(fù)水生態(tài)的自我修復(fù)功能提到前所未有的高度。同時(shí)建立國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證制度，城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局要充分考慮水資源條件，根據(jù)水資源承載能力和水資源狀況確定經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模，將因水制宜引進(jìn)決策機(jī)制中。[1]

2、建立多元水利投資體制，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面是隨著財(cái)政的增收逐年加大對水利的投入；另一方面則要通過地方立法的形式，改革水資源費(fèi)征收管理辦法、建立水能資源有償出讓制度，以此籌集水利建設(shè)資金。對于征收的水資源費(fèi)和水能資源使用權(quán)出讓金，可以按照有關(guān)規(guī)定全部用在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。[1]

3、要建立新的水價(jià)形成機(jī)制，發(fā)揮水價(jià)對水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。要加快水價(jià)改革的步伐，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，按市場經(jīng)濟(jì)要求核定供水價(jià)格，逐步提高工業(yè)用水和城市生活用水價(jià)格，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水。對城市基本生活用水，充分考慮群眾的承受能力，采取定額用水辦法；對高消費(fèi)的桑拿、游泳采取差別水價(jià)的辦法，提高供水價(jià)格；對超過定額用水者采取超額累進(jìn)加價(jià)的辦法；形成一套完整的水價(jià)機(jī)制。[1]

4、大力推進(jìn)節(jié)約用水，建立節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市和社會(huì)，依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高水資源利用效率；同時(shí)，還要加強(qiáng)水資源的保護(hù)和治污力度，不斷改善水環(huán)境，提高水資源的承載能力。[1]

相關(guān)概念

1、資源型缺水，當(dāng)?shù)厮Y源總量少，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，形成供水緊張，如京津華北地區(qū)、西北地區(qū)、遼河流域、遼東半島、膠東半島等地區(qū)。

2、污染型缺水，水資源的污染加重了水資源短缺的矛盾，如長江三角洲、珠江三角洲。

3、設(shè)施型缺水，已建水源工程，由于不配套，設(shè)施功能沒有充分發(fā)揮作用所造成的缺水。