簡介

工程性缺水引發(fā)旱情

工程性缺水，從地區(qū)的總量來看水資源并不短缺，但由于工程建設沒有跟上，造成供水不足，這種情況主要分布在中國長江、珠江、松花江流域、西南諸河流域以及南方沿海等地區(qū)，尤以西南諸省較為嚴重。

破解“工程性缺水”難題是一整套系統(tǒng)工程，不僅需要全新的發(fā)展理念，科學合理的規(guī)劃，重拳出擊各項舉措，還需要有關部門以更寬的視野、更新的思維、更有力的舉措，推進西南諸?。▍^(qū)、市）甚至全國水利事業(yè)又好又快發(fā)展，為打造人水和諧、充滿生機和活力的現(xiàn)代水利進行不懈的努力。[1]

災害

云南、貴州、四川、重慶及廣西西南五省區(qū)市雨量相對豐沛，但在2009年~2012年幾年間來多次發(fā)生發(fā)生旱情，尤其是從2009年10月開始至2010年5月干旱持續(xù)半年之久，云南中北部長達8個月，2010年4月達到特大干旱等級。全國政協(xié)委員、水利部水利水電規(guī)劃設計總院教授級高工卜漱和認為，除氣候異常等原因外，工程性缺水是重要原因。

截止2010年3月，云南省蓄水工程總庫容僅為108億立方米，水庫蓄水總庫容不到多年平均徑流量的2%，年缺水總量達41億立方左右。全省有效灌溉面積2340萬畝，僅占耕地面積的37%。全省還有近13座中型252座?。ㄒ唬┬退畮旌?868座?。ǘ┬圆‰U水庫、98座中型病險水閘對下游人民群眾生命財產構成威脅，急需進行除險加固。工程性缺水仍然是當前云南省主要的缺水形式。[2]

造成原因

工程性缺水是由于長期以來水利基礎設施建設投入不足，水庫少，不僅對天然徑流攔蓄少，而且水資源調控能力太薄弱，造成工程性缺水。盡管多年來從中央到地方在農田水利方面投入巨大，但農村農田水利建設量多面廣，資金需求大，有限的投入仍然無法滿足農業(yè)農村發(fā)展的內在要求。

一是資金投入少。由于地方財力有限，無法籌集足夠的配套資金投入水利建設，大型灌區(qū)不少水利工程都是建建停停，中小型一些工程則因為資金跟不上根本無法實施。

二是石山地農村水源工程建設嚴重不足。

三是廣大農村病險水庫多、農村水利設施老化失修嚴重，造成水庫蓄水能力不足、農業(yè)用水效率極低，水利設施的抗旱作用得不到充分發(fā)揮。[3]

改善措施

努力施工解決旱情

1、有要發(fā)展的新理念，實現(xiàn)人水和諧的目標。這就需要把水資源的保護和可持續(xù)利用、恢復水生態(tài)的自我修復功能提到前所未有的高度。同時建立國民經濟總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和重大建設項目的水資源論證制度，城市建設和工農業(yè)生產布局要充分考慮水資源條件，根據水資源承載能力和水資源狀況確定經濟布局、產業(yè)結構和發(fā)展規(guī)模，將因水制宜引進決策機制中。[1]

2、建立多元水利投資體制，加強水利基礎設施建設。一方面是隨著財政的增收逐年加大對水利的投入；另一方面則要通過地方立法的形式，改革水資源費征收管理辦法、建立水能資源有償出讓制度，以此籌集水利建設資金。對于征收的水資源費和水能資源使用權出讓金，可以按照有關規(guī)定全部用在水利基礎設施建設上。[1]

3、要建立新的水價形成機制，發(fā)揮水價對水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的經濟杠桿作用。要加快水價改革的步伐，建立合理的水價形成機制，按市場經濟要求核定供水價格，逐步提高工業(yè)用水和城市生活用水價格，用經濟手段促進節(jié)水。對城市基本生活用水，充分考慮群眾的承受能力，采取定額用水辦法；對高消費的桑拿、游泳采取差別水價的辦法，提高供水價格；對超過定額用水者采取超額累進加價的辦法；形成一套完整的水價機制。[1]

4、大力推進節(jié)約用水，建立節(jié)水型工業(yè)、農業(yè)、城市和社會，依靠科技創(chuàng)新和技術進步，提高水資源利用效率；同時，還要加強水資源的保護和治污力度，不斷改善水環(huán)境，提高水資源的承載能力。[1]

相關概念

1、資源型缺水，當?shù)厮Y源總量少，不能適應經濟發(fā)展的需要，形成供水緊張，如京津華北地區(qū)、西北地區(qū)、遼河流域、遼東半島、膠東半島等地區(qū)。

2、污染型缺水，水資源的污染加重了水資源短缺的矛盾，如長江三角洲、珠江三角洲。

3、設施型缺水，已建水源工程，由于不配套，設施功能沒有充分發(fā)揮作用所造成的缺水。