海外投資保險（政府對本國投資者提供的保險）

基本介紹

海外投資保險

承保范圍

為解除海外投資者的顧慮，促使其對外投資，西方國家紛紛建立海外投資保險制度，承諾一旦投資者在東道國遇到國家風險而導致投資損失時，由政府的投資保險機構予以補償。中國對各國所簽的雙邊投資保護協(xié)定中，規(guī)定的主要保護風險是國有化風險、貨幣匯兌險、戰(zhàn)爭與內亂險。

承保風險

海外投資保險承保的風險為征收、匯兌限制、戰(zhàn)爭以及政府違約。

征收指投資所在國政府采取、批準、授權或同意的對投資實行的強行征用、沒收、國有化、扣押等行為。這些行為需持續(xù)一段時間，且使投資者無法建立或經(jīng)營項目企業(yè)，或者剝奪、妨礙投資者的權益。戰(zhàn)爭指投資所在國發(fā)生的戰(zhàn)爭、內戰(zhàn)、恐怖行為以及其他類似戰(zhàn)爭的行為。戰(zhàn)爭項下的保障包括戰(zhàn)爭造成的項目企業(yè)有形財產(chǎn)的損失和因戰(zhàn)爭行為導致項目企業(yè)不能正常經(jīng)營所造成的損失。

匯兌限制指投資所在國政府實施的阻礙、限制投資者把當?shù)刎泿艃稉Q為可自由兌換貨幣并/或匯出投資所在國的措施，或者使投資者必須以遠高于市場匯率的價格才能將當?shù)刎泿艃稉Q為可自由兌換貨幣并/或匯出投資所在國的措施。

政府違約指投資所在國政府非法地或者不合理地取消、違反、不履行或者拒絕承認其出具、簽訂的與投資相關的特定擔保、保證或特許權協(xié)議等。

投保制度

友邦保險

海外投資保險制度是世界各資本輸出國的通行制度。自美國1948年在實施馬歇爾計劃過程中創(chuàng)設這一制度以來，日本、法國、德國、挪威、丹麥、澳大利亞、荷蘭、加拿大、瑞士、比利時、英國等國家也先后實行了海外投資保險制度。不僅發(fā)達國家如此，發(fā)展中國家與地區(qū)也于二十世紀七、八十年代開始為本國本地區(qū)的海外投資者提供政治保險。中國自1979年以來海外直接投資在企業(yè)數(shù)量和投資規(guī)模上都取得了長足發(fā)展。尤其在發(fā)展中國家的投資日益增多，但發(fā)展中國家出現(xiàn)政治風險的可能性遠比發(fā)達國家要大，中國為了進一步鼓勵海外投資，就需要依據(jù)現(xiàn)實國情建立可行的海外投資保險法律制度。

基本特征

中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司

3、海外投資保險的范圍，只限于政治風險，如征用險、外匯險、戰(zhàn)爭險等，不包括一般商業(yè)風險。

4、海外投資保險的任務，不單是像民間保險那樣在于進行事后補償，而更重要的是防患于未然。這一任務通常是結合兩國間投資保證協(xié)定來完成的。

保險產(chǎn)品

開辦的海外投資保險產(chǎn)品包括股權保險和貸款保險兩類產(chǎn)品。

合格投保

海外投資保險

在中華人民共和國境內（香港、澳門、臺灣除外）注冊成立的金融機構和企業(yè)，但由在香港、澳門、臺灣的企業(yè)、機構、公民或外國的企業(yè)、機構、公民控股的除外；

在香港、澳門、臺灣和中華人民共和國境外注冊成立的企業(yè)、金融機構，如果其95%以上的股份在中華人民共和國境內的企業(yè)、機構控制之下，可由該境內的企業(yè)、機構投保；

其他經(jīng)批準的企業(yè)、社團、機構和自然人。

下列形式的境外投資，不論是否已經(jīng)完成，可投保海外投資保險：

直接投資，包括股權投資、股東貸款、股東擔保等；

金融機構貸款；

其他經(jīng)批準的投資形式。

美國制度

公司規(guī)定只有海外投資人的投資行為符合一定條件，公司才予以承保。在條件的規(guī)定上，不論是OPIC法案，還是公司章程，乃至公司與投資人簽訂的合同中都體現(xiàn)了國家在這些方面從立法上所進行的導向性干預，使其政策通過章程、合同予以落實。

（1）合格投資者/合格投保人

海外投資保險

這是OPIC對本國合格投資者的規(guī)定，其范圍非常廣泛，將本國國內、國外涉及美資投資的投資者都包括在內了。這也是吸取了巴塞羅那公司案的教訓，于1965年修訂“對外援助法案”時就將合格投保人擴大到了不具有美國國籍的外國公司，以便這些資本95%由美國投資者所有的外國公司的資本也得到保護?？梢?，美國總是從本國利益出發(fā)，全盤考慮，決不放過一個保護本國資本的機會，不論是本國公司還是外國公司，只要涉及到本國資本，就不會死板僵化，而是注重實質，想辦法保護到本國資本。這也使其在制度上靈活應變，不斷改進的又一體現(xiàn)。

（2）合格東道國

海外美資所投放的東道國應符合下列條件：第一，必須是美國政府事先已同該國政府達成協(xié)議，建立了有關投資保證的體制；第二，該東道國必須是“不發(fā)達國家”，就是指發(fā)展中國家，且應是友好的發(fā)展中國家；第三，該國尊重人權和國際公認的工人權利；第四，該國的人均國民收入應低于一定標準。

要求與東道國簽訂雙邊協(xié)定主要是為了使國內保險制度與雙邊協(xié)定結合起來，保證代位求償權的實現(xiàn)，因為一旦發(fā)生保險事故，如果沒有雙邊協(xié)定作保障，即使本國機構向投資人賠付了保險金，也沒有法律依據(jù)向東道國代位求償，或者可以通過外交手段，但會非常被動，這樣的保險制度是不完善的，而美國本身的利益也沒得到保護。

而之所以將保護投資的方向和重心從以前的歐洲國家轉向發(fā)展中國家且至今不變，不外乎形勢的變化和利益的驅使。20世紀50年代初，歐洲經(jīng)濟逐步復蘇，各國國內的資本家開始排擠外資，而相比之下，發(fā)展中國家獨立不久，經(jīng)濟剛剛起步，需要大量外資，且投資環(huán)境好，原料、勞動力豐富廉價，市場極其廣闊，美資自然蜂擁而至。但剛獨立的民族又極其珍惜獨立的成果，對外國資本很敏感，既需要又抵觸，加之有些國家內部還不夠穩(wěn)定，依然戰(zhàn)亂不斷，自然給美資帶來較大風險。于是美國將其海外投資保險機構的工作重心轉到了“利厚險多”的發(fā)展中國家。

另外，收入標準問題也經(jīng)過了修改，之所以要提高收入標準，卻并非美資所投放的東道國普遍經(jīng)濟有所進步，人均國民收入有所上升，為順應這一形勢而提高標準，而是“有些發(fā)展中國家和地區(qū)，如牙買加、韓國等，對于美國來說具有戰(zhàn)略上的重要性，而這些國家或地區(qū)的國民收入每人每年平均數(shù)已經(jīng)過1000美元原定最高限額，如果把它們排除在投保適格范圍之外，美國就無法通過投資這一重要途徑，對它們施加影響，海外私人投資公司也就無法放手地做出努力，以支持美國實現(xiàn)其外交政策的各種目標”。可見，美國政府實際上將OPIC作為政府的一個重要組成部分，通過修改其相關立法，指引方向，讓該機構在國家整體戰(zhàn)略上發(fā)揮重要作用。

（3）合格投資

投保資本合格必須符合下列幾項條件：

首先，海外美資，必須經(jīng)過所在東道國事先批準同意投保。根據(jù)投保程序，投保申請人在實行投資之前，必須取得一份“海外私人投資公司登記表”，海外私人投資公司在發(fā)給上述登記表時，即一并向申請人提供有關取得東道國政府批準書的各種資料，投保申請人有責任根據(jù)上述資料事先得到東道國政府的批準書，同意將該項投資向海外私人投資公司投保，在美國與東道國簽訂的有關協(xié)議中特地要求辦理這種批準手續(xù)。待東道國批準后，東道國簽發(fā)的批準書將寄交當?shù)孛绹笫桂^轉回該公司。這種做法是美國與東道國簽訂的雙邊投資保護協(xié)定中的有關規(guī)定得到落實，即東道國愿意投資人向OPIC投保，承認OPIC承保資格，有助于增強海外美資的安全性，以便將來發(fā)生糾紛時有據(jù)可查。

海外投資保險

最后，海外美資必須不是投入下述經(jīng)營，才有資格投保，換言之，海外私人投資公司拒絕承保下列美資：①投資人看來是打算以這筆海外投資所出的產(chǎn)品，取代原美國生產(chǎn)的同類產(chǎn)品，并且銷往原屬美國同類產(chǎn)品的同一市場，從而大量削減投資人在美國雇傭職工的人數(shù)；②這筆投資看來會大量削減美國其它企業(yè)單位雇傭職工的人數(shù)；③這筆投資用于海外制造業(yè)或加工業(yè)的項目之后，看來會削減美國的貿易利益，大大不利于美國的國際收支平衡；④這筆投資采購商品或勞務的重點不在美國，卻在另一個發(fā)達國家。

這些條件又進一步限制了一些美資的投保，即那些對本國就業(yè)、出口有重大消極影響的美資。

以上是公司承保哪些險別以及要求合格的投保需要具備哪些條件，并通過法案和合同做出了規(guī)定，要求投保人要符合一系列條件，履行相應的義務，如在承包匯兌險時要求投保者履行一定手續(xù)，在審查合格投資時規(guī)定種種限制，甚至合格東道國也只是限定在友好的發(fā)展中國家，但是可以看出，這些規(guī)定與其說是對投保人的限制，不如說是對他們有條件的保護，比如在承保項目中極力擴大征用的概念和征用主體的范圍，擴大戰(zhàn)亂險的內容，在投保適格條件中擴大合格投資者的范圍。因此，限制也好，保護也好，這些都是考慮到國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，自身政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定因素以及為將來發(fā)生風險及糾紛事先作好充分準備，都體現(xiàn)了為保護投資人所做出的努力。

可以說，美國國內的OPIC體制是在不違背基本公平原則，不影響本國基本的政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的前提下盡最大可能地保護本國資本所有者的利益，甚至在某些情況下，還可以作為政府的工具，積極主動地為實現(xiàn)政府的政治經(jīng)濟策略助一臂之力。