東盟憲章（東盟憲章）

概述

隨著國際政治和世界經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，東盟越來越感到大力推進(jìn)一體化進(jìn)程的重要性，而推動一體化進(jìn)程就需要一部對所有成員國都具有法律約束力的基本文件，以確定東盟發(fā)展方向，促使成員國為共同目標(biāo)而努力。《東盟憲章》就是旨在增強東盟凝聚力、提高東盟整體實力和國際地位的一份基本文件。

形成過程

《東盟憲章》出臺經(jīng)過了五個階段：２００４年１１月，東盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署《萬象行動計劃》，正式將制訂《東盟憲章》列為東盟的一個目標(biāo)；２００５年１２月，東盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署《吉隆坡宣言》，并指定一個由１０人組成的“名人小組”負(fù)責(zé)為憲章的制訂提供建議；２００７年１月，東盟領(lǐng)導(dǎo)人確認(rèn)了“名人小組”提出的關(guān)于制訂《東盟憲章》的具體建議，同時簽署了關(guān)于制訂《東盟憲章》的宣言，并指定一個由１０人組成的“高級別特別小組”負(fù)責(zé)起草憲章文本；２００７年７月，“高級別特別小組”向東盟外長會議提交憲章草案；２００７年１１月２０日，東盟領(lǐng)導(dǎo)人在新加坡簽署《東盟憲章》。

根據(jù)《東盟憲章》的規(guī)定，成員國領(lǐng)導(dǎo)人簽署該文件后，各個成員國需要根據(jù)各自的法定程序批準(zhǔn)這一文件。批準(zhǔn)的文本需要存放在東盟秘書長處。自最后一個成員國提交批準(zhǔn)文本３０日后，《東盟憲章》即可生效。2008年8月15日，《東盟憲章》正式生效。

簽署現(xiàn)場

東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人在2007年11月20日下午在新加坡舉行的第13屆首腦會議上簽署了《東盟憲章》。

在當(dāng)天舉行的簽字儀式上，東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人一字排開坐在簽字桌前，身后懸掛著各成員國國旗。領(lǐng)導(dǎo)人落筆簽署這份具有歷史意義的文件之后，東盟秘書長王景榮走上臺，從東盟輪值主席國新加坡總理李顯龍手中接過簽署完畢的《東盟憲章》原件。

站在簽字臺上，王景榮與東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人一起舉杯，慶祝《東盟憲章》順利簽署。隨后，東盟各國外交部長、負(fù)責(zé)起草憲章的名人小組和東盟高級別特別小組成員也走上臺與各國領(lǐng)導(dǎo)人和王景榮合影。

憲章提出，東盟要致力于維護(hù)并加強本地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，以及經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)；繼續(xù)堅持不干涉內(nèi)政的基本原則；尊重各成員國的獨立、主權(quán)、平等、領(lǐng)土完整和民族特性；堅持以和平手段解決紛爭。

2007年恰逢東盟成立40周年。隨著時代變遷，東盟面臨的任務(wù)在發(fā)生變化，但東盟各國渴望團(tuán)結(jié)、呼吁和平和力圖發(fā)展的愿望沒有改變?！稏|盟憲章》的簽署將是東盟在發(fā)展歷程中邁出的重要一步，將把東盟一體化建設(shè)推向更高水平。憲章首次明確寫入了建立東盟共同體的戰(zhàn)略目標(biāo)，就東盟發(fā)展的目標(biāo)、原則、地位以及框架等作出了明確規(guī)定。

在當(dāng)天舉行的簽字儀式上，東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人還簽署了《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖宣言》《東盟環(huán)境可持續(xù)性宣言》以及《東盟關(guān)于氣候變化宣言》等重要文件，為東盟加快一體化建設(shè)，迎接未來挑戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)。

內(nèi)容要點

東盟憲章

維護(hù)并加強本地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定。

保持本地區(qū)無核武化，支持民主、法制和憲政，為東盟居民提供公正、民主與和諧的和平環(huán)境。

致力于經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定、繁榮和統(tǒng)一的東盟市場和生產(chǎn)基地，實現(xiàn)商品、服務(wù)和投資自由流動，促進(jìn)商界人士、技術(shù)人才和勞動力的自由往來；增強合作互助，在本地區(qū)消除貧困，縮小貧富差距。

加強開發(fā)人力資源，鼓勵社會各部門參與，增強東盟大家庭意識。

繼續(xù)堅持不干涉內(nèi)政的基本原則。

尊重各成員國的獨立、主權(quán)、平等、領(lǐng)土完整和民族特性；堅持以和平手段解決紛爭；不干涉成員國內(nèi)政；就涉及關(guān)系東盟共同利益事宜加強磋商機制，依照東盟條約和國際慣例解決紛爭，棘手問題將交由東盟首腦會議協(xié)商決定。

《東盟憲章》對各成員國具有約束力，賦予東盟法人地位。

東盟首腦會議為東盟最高決策機構(gòu)，每年舉行兩次會議。

東盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人在峰會上決定有關(guān)東盟一體化的關(guān)鍵問題，決定發(fā)生緊急事態(tài)時東盟應(yīng)采取的措施，任命東盟秘書長。

設(shè)立４個理事會，其中一個由外長組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)東盟重要事務(wù)，另外３個分別負(fù)責(zé)政治安全、經(jīng)濟(jì)一體化和社會文化事務(wù)；每個理事會各由一名副秘書長負(fù)責(zé)。

成立一個人權(quán)機構(gòu)，致力于改進(jìn)本地區(qū)人權(quán)狀況。

憲章將英文定為東盟的工作語言，并規(guī)定每年8月8日為“東盟日”，并對東盟旗幟、徽章作出相關(guān)規(guī)定。

作用意義

憲章明確規(guī)定，東盟共同體將由東盟經(jīng)濟(jì)共同體、東盟安全共同體和東盟社會文化共同體組成，使未來的東盟具有一個目標(biāo)、一個身份和一個聲音，共同應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)。《東盟憲章》是東盟成立以來第一份對所有成員國具有普遍法律約束力的文件。

東盟一體化進(jìn)程的需要

東盟自１９６７年８月成立以來，走過了４０年的風(fēng)雨歷程，成員國從最初的５個擴大到了今天的１０個?，F(xiàn)在，東盟已經(jīng)成為一個擁有５億人口、地域面積超過４５０萬平方公里的具有相當(dāng)影響力的區(qū)域組織。雖然東盟歷史上簽署過不少重要條約和文件，但許多重要文件得不到成員國的切實執(zhí)行。隨著全球化和經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的不斷發(fā)展，東盟越發(fā)感到需要一部對成員國更具約束力的文件，來提高該組織的內(nèi)聚力，繼續(xù)推進(jìn)一體化進(jìn)程。東盟已經(jīng)制定了在２０１５年建成東盟共同體的戰(zhàn)略目標(biāo)。東盟認(rèn)為，加快一體化進(jìn)程、增強自身實力和提高其在地區(qū)和國際事務(wù)中的影響力，既是自身的要求，也是應(yīng)對國際風(fēng)云變化的需要。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要東盟成員國更加認(rèn)真地執(zhí)行東盟已經(jīng)通過的文件。東盟秘書長王景榮指出，憲章是建立東盟共同體的“基礎(chǔ)文件”。東盟輪值主席國新加坡總理李顯龍在會議期間表示，憲章將為東盟的未來“奠基”。

東盟發(fā)展方向的“航標(biāo)”

今后如何發(fā)展，向什么方向發(fā)展，一直困擾著已經(jīng)步入“不惑之年”的東盟。近年來，東盟確定了建立東盟共同體的明確目標(biāo)，而《東盟憲章》則第一次將這一戰(zhàn)略目標(biāo)以如此嚴(yán)肅的方式寫入其中。這就需要在政治、社會文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、司法制度和宗教信仰有許多差異的東盟成員國進(jìn)一步加強團(tuán)結(jié)與合作，大力推進(jìn)一體化建設(shè)，使東盟成為一個東盟成員國的共同利益體。

憲章規(guī)定，東盟是維護(hù)區(qū)域和平、安全與穩(wěn)定的組織，加強在政治、安全、經(jīng)濟(jì)和社會文化領(lǐng)域的合作，確保成員國和平相處，保持東南亞的無核區(qū)地位，縮小成員國之間的差距、實現(xiàn)均衡和諧和可持續(xù)發(fā)展，提高公民的東盟意識，建立以人為本的社會，并努力保持東盟在該區(qū)域的“核心作用”，提高東盟在國際舞臺上的影響力。 《東盟憲章》是在近兩年的時間里經(jīng)過多次磋商和咨詢后才確定的。老撾總理波松布帕萬認(rèn)為《東盟憲章》“大膽、具有前瞻性和革命性”。

東盟發(fā)展壯大的保障

《東盟憲章》不僅明確了東盟今后的發(fā)展方向，還制定了實現(xiàn)東盟戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。憲章在三個方面為東盟實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供保障。第一，提供了法律上的保障。憲章規(guī)定，成員國應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格認(rèn)真地遵守憲章的規(guī)定，在本國法規(guī)與憲章有任何沖突時要以憲章為準(zhǔn)繩，從而保障成員國都在相同或相似的法律框架下推進(jìn)一體化進(jìn)程；第二，確立了東盟的法人地位。這將確保東盟今后能夠作為一個整體對外交往，并與其他國家和組織簽署重要協(xié)議；第三，確保機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)。將對東盟的機構(gòu)進(jìn)行改革，使其擁有四個分工明確的理事會和一個權(quán)力更大的秘書處，以便決策更加靈活。這將保證東盟的戰(zhàn)略目標(biāo)得以按時實現(xiàn)。

評價

重要的里程碑

《東盟憲章》對東盟而言具有劃時代意義。它是東盟成立以來第一份對所有成員國具有普遍法律約束力的文件。這一文件的簽署是東盟在機制化和法制化建設(shè)上的重要舉措，是建立東盟共同體的重要法律保障，是東盟的一個重要里程碑。

推動一體化的重大舉措

東盟憲章

憲章強調(diào)不干涉內(nèi)政和協(xié)商共識的“東盟理念”。憲章原則部分明確表示“尊重各成員國的獨立、主權(quán)、平等、領(lǐng)土完整和民族特性，通過和平對話、協(xié)商談判的方式解決爭端”，“倡導(dǎo)以和平為取向的價值觀，維護(hù)本地區(qū)公正、民主、和諧的環(huán)境”。這實質(zhì)上仍延續(xù)了“東盟方式”，與歐盟一體化偏重維護(hù)“民主、人權(quán)”的做法存在著差異。

憲章突出了東盟一體化特別是建設(shè)經(jīng)濟(jì)共同體的歷史使命，通過了《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》，提出經(jīng)濟(jì)共同體“路線圖”，確保“實現(xiàn)單一市場與生產(chǎn)基地”、“形成競爭力強的經(jīng)濟(jì)區(qū)域”、“維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展”和“推動與國際經(jīng)濟(jì)體系融合”四大目標(biāo)。這些目標(biāo)類似于歐洲一體化進(jìn)程早期的歐共體，但與歐盟現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)一體化程度仍不可同日而語。

憲章細(xì)化了東盟組織體系和機構(gòu)建設(shè)，規(guī)定東盟峰會為最高權(quán)力機構(gòu)，一年召開兩次，下設(shè)協(xié)調(diào)理事會(由外長組成 )及政治-安全、經(jīng)濟(jì)、社會-文化三個理事會。東盟秘書長授權(quán)擴大，可發(fā)起簽署協(xié)議、監(jiān)督各國執(zhí)行，并向峰會提交年度報告。這些規(guī)定有助于緩解東盟長期面臨的“議而不決”、行動力低下等問題，但仍屬事務(wù)性權(quán)力，而最終決策權(quán)仍嚴(yán)格掌握在各國首腦手中。

憲章還突出了“包容、中庸”的特點，集中表現(xiàn)在對強制性條款的處理方式上。

用“東方智慧”凝聚東盟

《東盟憲章》是一份適應(yīng)東盟自身現(xiàn)狀特點的法律文件，它將使東盟從一個松散的組織，轉(zhuǎn)變成為一個更具凝聚力、更有效率和更以規(guī)則為基礎(chǔ)的組織，促進(jìn)東盟走向以憲章為本的共同體。和本屆東盟峰會的另一項成果——《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》一道，《東盟憲章》將成為東盟邁向更深層次一體化的引擎。

前景展望

提出“同一個愿景”

1967年，東南亞國家聯(lián)盟（簡稱東盟）成立。成立伊始，東盟處在東西方冷戰(zhàn)的夾縫中，冷戰(zhàn)、對抗和分裂等充斥著東盟內(nèi)部。20世紀(jì)70年代以后，東盟各國逐步認(rèn)識到只有發(fā)展自己，才能擺脫大國主宰的命運。

《東盟憲章》明確規(guī)定了東盟發(fā)展方向，是將東盟建設(shè)成具有“同一個愿景、同一個身份和同一個關(guān)愛和共享的共同體”?！巴粋€愿景”指的就是“東盟一體化的目標(biāo)”。

不照搬歐盟模式

《東盟憲章》賦予東盟法人地位。東盟原來并非一個聯(lián)盟，而是一個協(xié)會，是國家間的松散聯(lián)合體，是準(zhǔn)國際組織。最顯著的特征是它沒有法律意義上的組織章程，沒有規(guī)范的決策機制和約束機制，東盟目前并沒有完全照搬歐盟的模式。它與歐盟最大的不同是，國家主權(quán)與領(lǐng)土完整高于一切。

東盟搞的是“低度一體化”

《東盟憲章》首次明確寫入建立東盟共同體的戰(zhàn)略目標(biāo)。2007年1月，第12屆東盟首腦會議宣布，將在2015年建成東盟共同體，即以經(jīng)濟(jì)、安全和社會文化三個共同體為支柱，建立“更強大、更團(tuán)結(jié)、更具凝聚力的東盟”。但經(jīng)濟(jì)共同體是指要建立一個具有競爭力的、發(fā)展平衡的、與全球經(jīng)濟(jì)接軌的地區(qū)共同體。這與歐盟不同，因為它根本不涉及歐盟那樣的共同農(nóng)業(yè)政策和財政、貨幣政策。眾所周知，歐盟是“高度一體化”，經(jīng)濟(jì)政策和貨幣都是一體化的，而東盟搞的是“低度一體化”，一體化只涉及貨物、服務(wù)、投資、資本和勞動力等領(lǐng)域。

再者，東盟采取的是10-X（東盟10國減掉某幾個國家）的方式，即讓各個成員國根據(jù)自己的能力選擇東盟經(jīng)濟(jì)計劃的參與程度，不要求“齊步走”。安全共同體主要是指“在跨國犯罪、反恐、海事安全和災(zāi)難救援等非傳統(tǒng)安全方面的合作”，它不具有集體安全條約性質(zhì)，更不是攻守同盟。

中國樂見東盟地區(qū)一體化

東亞合作起步于10年前的亞洲金融危機。東盟是東亞合作的倡導(dǎo)者。正是東盟的倡導(dǎo)造就了今天的東亞合作機制——“10+3（東盟10國+中、日、韓3國）”，開始了東亞一體化進(jìn)程。在東亞合作中，東盟發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但由于東盟實力不足，加上自身一體化進(jìn)展緩慢，使得東亞合作陷入困境。

在東亞合作中，中國主張以10+3為主渠道推動?xùn)|亞合作，日本則主張建立以10+6（東盟國家＋中、日、韓＋澳大利亞＋新西蘭＋印度）為框架的東亞共同體，而韓國則主張建立“東北亞共同體”。日本與韓國的這些主張，說白了就是想淡化中國的影響，爭奪東亞合作主導(dǎo)權(quán)，爭取自己的利益最大化。若東盟的一體化成功推進(jìn)，將加強東盟本身的實力和話語權(quán)，這將有助于東盟勝任東亞合作的主導(dǎo)者角色。這對東亞合作是有利的，也是和中國的目標(biāo)一致的。

東盟面臨兩大挑戰(zhàn)

東盟一體化也面臨挑戰(zhàn)。首先是東盟成員國之間的經(jīng)濟(jì)競爭激烈。東盟國家的勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，并且面向相同的出口市場。其次，東盟國家間的政治發(fā)展不平衡。從制度上講，東盟國家存在著以越南和老撾為代表的社會主義制度，以印尼、菲律賓為代表的資本主義制度。而在資本主義制度里面，還有君主立憲制、絕對君主制與共和制之分。目前，東盟的一些國家正處于轉(zhuǎn)型階段，內(nèi)部矛盾和沖突錯綜復(fù)雜，這對東盟一體化進(jìn)程十分不利。

但東盟國家也有許多共同利益。正如印尼總統(tǒng)蘇西諾12月15日所說的：“《東盟憲章》將使東盟國家團(tuán)結(jié)一致面對全球性挑戰(zhàn)，比如氣候變化，能源、糧食和全球金融危機等。