中央系統(tǒng)
東漢的中央政府組成沿用西漢官制,以三公九卿為基本架構(gòu)。但是實(shí)際政治權(quán)力已經(jīng)完全轉(zhuǎn)移到尚書臺(tái)。東漢皇帝即位,往往以太傅或太尉錄尚書事,總領(lǐng)政務(wù)。東漢不設(shè)丞相(東漢末年曹操任丞相是特例),刺史成為一級(jí)地方長(zhǎng)官,地方軍隊(duì)的職權(quán)也受到了極大的削弱。御史臺(tái)體制貶損,成為少府屬官。侍中從西漢的加官轉(zhuǎn)為正式職務(wù),設(shè)侍中寺作為侍中的正式官署,隸屬少府。 與西漢以太師、太傅、太保為上公不同,東漢唯以太傅為上公,無(wú)太師、太保。漢獻(xiàn)帝末期,曹操遷都許昌,自任太師,位在太傅上。這是權(quán)臣擅權(quán)所為,死后即廢。據(jù)《漢官》記載,太傅所屬官吏有:長(zhǎng)史一人,秩千石,掾?qū)俣娜?,令史、御屬各二十二人。長(zhǎng)史為太傅府群吏之長(zhǎng),掌章奏、顧問(wèn)。掾?qū)偈潜容^高級(jí)的屬吏,分曹辦事。令史、御屬是比較低級(jí)的吏員,辦理文書、車馬等瑣事。
東漢在遵循西漢制度的基礎(chǔ)上建立一套更加適合于自身的政治制度。與西漢相比,東漢官制的最大特點(diǎn)就是:“雖置三公,事歸臺(tái)閣”,三公權(quán)利的削弱,代之而來(lái)的是“尚書臺(tái)”和六曹機(jī)構(gòu)權(quán)利的大大加強(qiáng),這就是后來(lái)“三省六部制”的雛形。 在加強(qiáng)封建中央集權(quán)方面,劉秀進(jìn)行了一系列措施。東漢中央政府的官員分省官、宮官、外官三大系統(tǒng)。內(nèi)官、外朝的區(qū)分古已有之,而在宮廷之中,皇帝日常起居的區(qū)域稱省中(亦稱“禁中”),因此內(nèi)宮官員中又有宮官與省官的區(qū)分。在皇帝身邊執(zhí)役、照顧皇帝日常生活的是宦官,省中的宦者均隸屬黃門令管轄。省內(nèi)的禁衛(wèi)工作亦由宦官但任。 大司徒,負(fù)責(zé)人民教化,掌禮儀諸事,與太尉、司空共同討論皇帝交議的國(guó)政,定議后會(huì)銜上奏。
大司空,負(fù)責(zé)水利工程、城防建筑、宮室營(yíng)建等事務(wù),與太尉、司徒共同討論皇帝交議的國(guó)政,定議后會(huì)銜上奏。
大司馬,負(fù)責(zé)全國(guó)軍官的考核,每歲末,評(píng)定等次,上奏皇帝,作為軍官升遷、降調(diào)的依據(jù)。
東漢一朝,由于講求經(jīng)術(shù),太子宮臣中以太傅為首。太傅借此向太子灌輸自己的政治理念。太子即位后,往往以太傅錄尚書事,成為事實(shí)上的丞相。歷史上,趙熹、鄧彪、張禹、馮石、馮魴、桓焉、趙浚均以太傅錄尚書事。太傅死,即除此官(不再任命),以示崇重。漢靈帝時(shí),以陳蕃為太傅錄尚書事,后來(lái)陳蕃被處死,以胡廣繼任,這是唯一的例外。