一、地下水環(huán)境污染狀況（一）地下水資源分布和開發(fā)利用狀況。
我國地下水資源地域分布不均。據(jù)調(diào)查，全國地下水資源量多年平均為8218億立方米，其中，北方地區(qū)（占全國總面積的64%）地下水資源量2458億立方米，約占全國地下水資源量的30%；南方地區(qū)（占全國總面積的36%）地下水資源量5760億立方米，約占全國地下水資源量的70%?？傮w上，全國地下水資源量由東南向西北逐漸降低。
近幾十年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，地下水資源開發(fā)利用量呈迅速增長態(tài)勢，由20世紀70年代的570億立方米/年，增長到80年代的750億立方米/年，到2009年地下水開采總量已達1098億立方米，占全國總供水量的18%，三十年間增長了近一倍。北方地區(qū)65%的生活用水、50%的工業(yè)用水和33%的農(nóng)業(yè)灌溉用水來自地下水。全國655個城市中，400多個以地下水為飲用水源，約占城市總數(shù)的61%。地下水資源的長期過量開采，導(dǎo)致全國部分區(qū)域地下水水位持續(xù)下降。2009年共監(jiān)測全國地下水降落漏斗240個，其中淺層地下水降落漏斗115個，深層地下水降落漏斗125個。華北平原東部深層承壓地下水水位降落漏斗面積達7萬多平方公里，部分城市地下水水位累計下降達30—50米，局部地區(qū)累計水位下降超過100米。部分地區(qū)地下水超采嚴重，進一步加大了水資源安全保障的壓力。 （二）地下水環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢。
1.地下水環(huán)境質(zhì)量狀況。
根據(jù)2000—2002年國土資源部“新一輪全國地下水資源評價”成果，全國地下水環(huán)境質(zhì)量“南方優(yōu)于北方，山區(qū)優(yōu)于平原，深層優(yōu)于淺層”。按照《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848—93）進行評價，全國地下水資源符合Ⅰ類－Ⅲ類水質(zhì)標準的占63%，符合Ⅳ類－Ⅴ類水質(zhì)標準的占37%。南方大部分地區(qū)水質(zhì)較好，符合Ⅰ類－Ⅲ類水質(zhì)標準的面積占地下水分布面積的90%以上，但部分平原地區(qū)的淺層地下水污染嚴重，水質(zhì)較差。北方地區(qū)的丘陵山區(qū)及山前平原地區(qū)水質(zhì)較好，中部平原區(qū)水質(zhì)較差，濱海地區(qū)水質(zhì)最差。根據(jù)對京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、淮河流域平原區(qū)等地區(qū)地下水有機污染調(diào)查，主要城市及近郊地區(qū)地下水中普遍檢測出有毒微量有機污染指標。2009年，經(jīng)對北京、遼寧、吉林、上海、江蘇、海南、寧夏和廣東等8個省（區(qū)、市）641眼井的水質(zhì)分析，水質(zhì)Ⅰ類－Ⅱ類的占總數(shù)2.3%，水質(zhì)Ⅲ類的占23.9%，水質(zhì)Ⅳ類－Ⅴ類的占73.8%，主要污染指標是總硬度、氨氮、亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮、鐵和錳等。2009年，全國202個城市的地下水水質(zhì)以良好－較差為主，深層地下水質(zhì)量普遍優(yōu)于淺層地下水，開采程度低的地區(qū)優(yōu)于開采程度高的地區(qū)。根據(jù)《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃（2006－2020年）》數(shù)據(jù)，全國近20%的城市集中式地下水水源水質(zhì)劣于Ⅲ類。部分城市飲用水水源水質(zhì)超標因子除常規(guī)化學(xué)指標外，甚至出現(xiàn)了致癌、致畸、致突變污染指標。 2.地下水環(huán)境質(zhì)量變化趨勢。
據(jù)近十幾年地下水水質(zhì)變化情況的不完全統(tǒng)計分析，初步判斷我國地下水污染的趨勢為：由點狀、條帶狀向面上擴散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延。
南方地區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量變化趨勢以保持相對穩(wěn)定為主，地下水污染主要發(fā)生在城市及其周邊地區(qū)。北方地區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量變化趨勢以下降為主，其中，華北地區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量進一步惡化；西北地區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所惡化，特別是大中城市及其周邊地區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)地下水污染不斷加重；東北地區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量以下降為主，大中城市及其周邊和農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)污染有所加重，地下水污染從城市向周圍蔓延。 （三）地下水污染防治存在的主要問題。
1.地下水污染源點多面廣，污染防治難度大。
近年來，我國城市急劇擴張，導(dǎo)致城市污水排放量大幅增加，由于資金投入不足，管網(wǎng)建設(shè)相對滯后、維護保養(yǎng)不及時，管網(wǎng)漏損導(dǎo)致污水外滲，部分進入地下水體；雨污分流不徹底，汛期污水隨雨水溢流，造成地下水污染。2009年，全國城市生活垃圾無害化處理率僅為72%，部分垃圾填埋場滲濾液嚴重污染地下水。 部分行業(yè)威脅地下水環(huán)境安全，2009年全國2億多噸工業(yè)固體廢物未得到有效綜合利用或處置，鉻渣和錳渣堆放場滲漏污染地下水事件時有發(fā)生；石油化工行業(yè)勘探、開采及生產(chǎn)等活動顯著影響地下水水質(zhì)，加油站滲漏污染地下水問題日益顯現(xiàn)；部分工業(yè)企業(yè)通過滲井、滲坑和裂隙排放、傾倒工業(yè)廢水，造成地下水污染；部分地下水工程設(shè)施及活動止水措施不完善，導(dǎo)致地表污水直接污染含水層，以及不同含水層之間交叉污染。 土壤污染總體形勢不容樂觀，土壤中一些污染物易于淋溶，對相關(guān)區(qū)域地下水環(huán)境安全構(gòu)成威脅。我國單位耕地面積化肥及農(nóng)藥用量分別為世界平均水平的2.8倍和3倍，大量化肥和農(nóng)藥通過土壤滲透等方式污染地下水；部分地區(qū)長期利用污水灌溉，對農(nóng)田及地下水環(huán)境構(gòu)成危害，農(nóng)業(yè)區(qū)地下水氨氮、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮超標和有機污染日益嚴重。
地表水污染對地下水影響日益加重，特別是在黃河、遼河、海河及太湖等地表水污染較嚴重地區(qū)，因地表水與地下水相互連通，地下水污染十分嚴重。部分沿海地區(qū)地下水超采，破壞了海岸帶含水層中淡水和咸水的平衡，引起了沿海地區(qū)地下水的海水入侵。 上述污染嚴重威脅地下水飲用水水源環(huán)境安全，部分地下水飲用水水源甚至檢測出重金屬和有機污染物，對人體健康構(gòu)成潛在危害。由于地下水水文地質(zhì)條件復(fù)雜，治理和修復(fù)難度大、成本高、周期長，一旦受到污染，所造成的環(huán)境與生態(tài)破壞往往難以逆轉(zhuǎn)。當前，我國相當部分地下水污染源仍未得到有效控制、污染途徑尚未根本切斷，部分地區(qū)地下水污染程度仍在不斷加重。
2.地下水污染防治基礎(chǔ)薄弱，防治能力亟待加強。
長期以來，我國在重點區(qū)域、重點城市地下水動態(tài)監(jiān)測和資源量評估方面取得了較為全面的數(shù)據(jù)，但尚未系統(tǒng)開展全國范圍地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況的調(diào)查評估，難以完整描述地下水環(huán)境質(zhì)量及污染情況。目前頒布實施的法律法規(guī)，僅有少部分條款涉及地下水保護與污染防治，缺乏系統(tǒng)完整的地下水保護與污染防治法律法規(guī)及標準規(guī)范體系，難以明確具體法律責任。地下水環(huán)境保護資金投入嚴重不足，導(dǎo)致相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息缺乏，科學(xué)研究滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、治理工程不到位，難以滿足地下水污染防治工作的需求。地下水環(huán)境管理體制和運行機制不順，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的地下水污染防治對策措施，地下水環(huán)境監(jiān)測體系和預(yù)警應(yīng)急體系不健全，地下水污染健康風險評估等技術(shù)體系不完善，難以形成地下水污染防治合力。上述問題，嚴重制約了地下水污染防治工作的開展。
3.對地下水污染防治的認識有待提高。
當前，地方各級人民政府和相關(guān)部門對地下水污染長期性、復(fù)雜性、隱蔽性和難恢復(fù)性的認識仍不到位。一方面，在石油、天然氣、地熱及地下水等資源開發(fā)過程中，“重開發(fā)、輕管理”現(xiàn)象普遍存在，環(huán)境保護措施不完善，往往造成了含水層污染。另一方面，長期以來我國水環(huán)境保護的重點是地表水，地下水污染防治工作沒有納入重要議事日程，無論是從監(jiān)管體系建設(shè)、法規(guī)標準制定還是科研技術(shù)開發(fā)等方面，相關(guān)工作明顯滯后。 二、指導(dǎo)思想、原則和目標（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持保護優(yōu)先的總體方針，加大對地下水污染狀況調(diào)查和監(jiān)管力度，邊調(diào)查邊治理，綜合防治，著力解決地下水污染突出問題，切實保障地下水飲用水水源環(huán)境安全，健全法規(guī)標準，完善政策措施，逐步建成以防為主的地下水污染防治體系，保障地下水資源可持續(xù)利用，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。
預(yù)防為主，綜合防治。開展地下水污染狀況調(diào)查，加強地下水環(huán)境監(jiān)管，制定并實施防止地下水污染的政策及技術(shù)工程措施，節(jié)水防污并重，地表水和地下水污染協(xié)同控制，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，開展地下水保護與治理，以預(yù)防為主，堅持防治結(jié)合，推動全國地下水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
突出重點，分類指導(dǎo)。以地下水飲用水水源安全保障為重點，綜合分析典型污染場地特點和不同區(qū)域水文地質(zhì)條件，制定相應(yīng)的控制對策，切實提升地下水污染防治水平。 落實責任，強化監(jiān)管。建立地下水環(huán)境保護目標責任制、評估考核制和責任追究制。完善地下水污染防治的法律法規(guī)和標準規(guī)范體系，建立健全高效協(xié)調(diào)的地下水污染監(jiān)管制度，依法防治。
（三）規(guī)劃目標。
到2015年，基本掌握地下水污染狀況，全面啟動地下水污染修復(fù)試點，逐步整治影響地下水環(huán)境安全的土壤，初步控制地下水污染源，全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系，城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水水源水質(zhì)狀況有所改善，初步遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢。 到2020年，全面監(jiān)控典型地下水污染源，有效控制影響地下水環(huán)境安全的土壤，科學(xué)開展地下水修復(fù)工作，重要地下水飲用水水源水質(zhì)安全得到基本保障，地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提升，重點地區(qū)地下水水質(zhì)明顯改善，地下水污染風險得到有效防范，建成地下水污染防治體系。
三、主要任務(wù)（一）開展地下水污染狀況調(diào)查。
綜合考慮地下水水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)、脆弱性、污染狀況、水資源稟賦及其使用功能和行政區(qū)劃等因素，建立地下水污染防治區(qū)劃體系，劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)及一般保護區(qū)。 針對我國地下水污染物來源復(fù)雜、有機污染日益凸顯、污染總體狀況不清的現(xiàn)狀，基于新一輪全國地下水資源評價、全國水資源評價、第一次全國污染源普查和全國土壤污染狀況調(diào)查成果，從區(qū)域和重點地區(qū)兩個層面，開展地下水污染狀況調(diào)查。到2015年底前完成我國地下水污染狀況調(diào)查和評估工作，基本掌握我國地下水污染狀況，深入分析地下水污染成因和發(fā)展趨勢。
區(qū)域地下水污染調(diào)查按1:25萬以上的精度進行，主要部署在平原（盆地）和低山丘陵區(qū)，覆蓋所有地下水開發(fā)利用區(qū)和潛在地下水開發(fā)區(qū)。重點地區(qū)地下水污染調(diào)查按1:5萬以上的精度進行，主要部署在地市級以上城市人口密集區(qū)、潛在污染源分布區(qū)和大型飲用水水源區(qū)等區(qū)域。
（二）保障地下水飲用水水源環(huán)境安全。
嚴格地下水飲用水水源保護與環(huán)境執(zhí)法。定期開展地下水資源保護執(zhí)法檢查、地下水飲用水水源環(huán)境執(zhí)法檢查和后督察，嚴格地下水飲用水水源保護區(qū)環(huán)境準入標準，落實地下水保護與污染防治責任，依法取締飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項目和排污口。
制定超標地下水飲用水水源污染防治方案。針對污染造成水質(zhì)超標的地下水飲用水水源，科學(xué)分析水源水質(zhì)和水廠供水措施的相關(guān)性，研究制定污染防治方案，開展地下水污染治理工程示范，實現(xiàn)“一源一案”。以農(nóng)村地區(qū)受污染地下水飲用水水源為重點，著力解決潛水污染問題。
建立地下水飲用水水源風險防范機制。建立地下水飲用水水源風險評估機制，對地下水飲用水水源保護區(qū)外，與水源共處同一水文地質(zhì)單元的工業(yè)污染源、垃圾填埋場及加油站等風險源實施風險等級管理，對有毒有害物質(zhì)進行嚴格管理與控制。按照“誰污染、誰治理”的原則，對地下水污染隱患進行限期治理。 （三）嚴格控制影響地下水的城鎮(zhèn)污染。
持續(xù)削減影響地下水水質(zhì)的城鎮(zhèn)生活污染負荷，控制城鎮(zhèn)生活污水、污泥及生活垃圾對地下水的影響。在提高城鎮(zhèn)生活污水處理率和回用率的同時，加強現(xiàn)有合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，減少管網(wǎng)滲漏；規(guī)范污泥處置系統(tǒng)建設(shè)，嚴格按照污泥處理標準及堆存處置要求對污泥進行無害化處理處置。逐步開展城市污水管網(wǎng)滲漏排查工作，結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，建立健全城市地下水污染監(jiān)督、檢查、管理及修復(fù)機制。
到2015年底前，完成大中城市周邊生活垃圾填埋場或堆放場對地下水環(huán)境影響的風險評估工作。目前正在運行且未做防滲處理的城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場，應(yīng)完善防滲措施，建設(shè)雨污分流系統(tǒng)。對于已封場的城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場，要開展穩(wěn)定性評估及長期地下水水質(zhì)監(jiān)測。對于已污染地下水的城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場，要及時開展頂部防滲、滲濾液引流、地下水修復(fù)等工作。有計劃關(guān)閉過渡性的簡易或非正規(guī)生活垃圾填埋設(shè)施。未經(jīng)穩(wěn)定化處理且含水率超過60%的城鎮(zhèn)污水廠污泥不得進入生活垃圾填埋場填埋。 （四）強化重點工業(yè)地下水污染防治。
加強重點工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管。定期評估有關(guān)工業(yè)企業(yè)及周邊地下水環(huán)境安全隱患，定期檢查地下水污染區(qū)域內(nèi)重點工業(yè)企業(yè)的污染治理狀況。依法關(guān)停造成地下水嚴重污染事件的企業(yè)。建立工業(yè)企業(yè)地下水影響分級管理體系，以石油煉化、焦化、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等排放重金屬和其他有毒有害污染物的工業(yè)行業(yè)為重點，公布污染地下水重點工業(yè)企業(yè)名單。 防范石油化工行業(yè)污染地下水。石油天然氣開采的油泥堆放場等廢物收集、貯存、處理處置設(shè)施應(yīng)按照要求采取防滲措施，并防止回注過程中對地下水造成污染。石油天然氣管道建設(shè)應(yīng)避開飲用水源保護區(qū)，確實無法繞行的，應(yīng)采取嚴格的防滲漏等特殊處理措施后從地下通過，最大限度地防止輸送過程中的跑冒滴漏。盡快修訂完善《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》（GB50156—2002）。從2012年起，新建、改建和擴建地下油罐應(yīng)為雙層油罐，或設(shè)置防滲池、比對觀測井等防漏和檢漏設(shè)施。到2015年底前，正在運行的加油站地下油罐應(yīng)更新為雙層油罐或設(shè)置防滲池，并進行防滲漏自動監(jiān)測。 防控地下工程設(shè)施或活動對地下水的污染。興建地下工程設(shè)施或者進行地下勘探、采礦等活動，特別是穿越斷層、斷裂帶以及節(jié)理裂隙的地下水發(fā)育地段的工程設(shè)施，應(yīng)當采取防護性措施，預(yù)防地下水污染。采用科學(xué)合理的防護措施，盡量減少地下工程設(shè)施建設(shè)，尤其是隧道開挖對地下水的影響。整頓或關(guān)閉對地下水影響大、環(huán)境管理水平差的礦山。
控制工業(yè)危險廢物對地下水的影響。加快完成綜合性危險廢物處置中心建設(shè)，重點做好地下水污染防治工作。加強危險廢物堆放場地治理，防止對地下水的污染，開展危險廢物污染場地地下水污染調(diào)查評估，針對鉻渣、錳渣堆放場及工業(yè)尾礦庫等開展地下水污染防治示范工作。
（五）分類控制農(nóng)業(yè)面源對地下水污染。
逐步控制農(nóng)業(yè)面源污染對地下水的影響。對由于農(nóng)業(yè)面源污染導(dǎo)致地下水氨氮、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮超標的華北平原和長江三角洲等地區(qū)，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和地下水污染較重的平原區(qū)，要大力推廣測土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術(shù)。開展種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化，在地下水高污染風險區(qū)優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。 嚴格控制地下水飲用水水源補給區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染。通過工程技術(shù)、生態(tài)補償?shù)染C合措施，在水源補給區(qū)內(nèi)科學(xué)合理使用化肥和農(nóng)藥，積極發(fā)展生態(tài)及有機農(nóng)業(yè)。
（六）加強土壤對地下水污染的防控。
逐步開展土壤污染對地下水環(huán)境影響的風險評估。結(jié)合全國土壤污染狀況調(diào)查工作成果，加強地下水水源補給區(qū)污染土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，評估污染土壤對地下水環(huán)境安全構(gòu)成的風險，研究制定相應(yīng)的污染土壤治理措施。
加強影響地下水環(huán)境安全的污染場地綜合整治工作。開發(fā)利用污染企業(yè)場地和其他可能污染地下水的場地，要明確修復(fù)及治理的責任主體和技術(shù)要求，按照“誰污染、誰治理”的原則，被污染的土壤或地下水，由造成污染的單位和個人負責修復(fù)和治理。
嚴格控制污水灌溉對地下水造成污染。要科學(xué)分析灌區(qū)水文地質(zhì)條件等因素，客觀評價污水灌溉的適用性。避免在土壤滲透性強、地下水位高、含水層露頭區(qū)進行污水灌溉，防止灌溉引水量過大，杜絕污水漫灌和倒灌引起深層滲漏污染地下水。污水灌溉的水質(zhì)要達到灌溉用水水質(zhì)標準。定期開展污灌區(qū)地下水監(jiān)測，建立健全污水灌溉管理體系。
（七）有計劃開展地下水污染修復(fù)。
開展典型地下水污染場地修復(fù)。借鑒國外地下水污染修復(fù)技術(shù)經(jīng)驗，在地下水污染問題突出的工業(yè)危險廢物堆存、垃圾填埋、礦山開采、石油化工行業(yè)生產(chǎn)（包括勘探開發(fā)、加工、儲運和銷售）等區(qū)域，篩選典型污染場地，積極開展地下水污染修復(fù)試點工作。
開展沿海地區(qū)海水入侵綜合防治示范。嚴格控制海水入侵易發(fā)區(qū)地下水開采，采取綜合措施，加快海水入侵區(qū)地下水保護治理，防治海水入侵。
切斷廢棄鉆井、礦井、取水井等地下水污染途徑。報廢的各類鉆井、礦井、取水井要由使用單位負責封井，及時開展廢棄井回填工作，并保證封井質(zhì)量，避免引起各層地下水串層污染，防止污染物通過各類廢棄設(shè)施進入地下水。
（八）建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系。
建立健全地下水環(huán)境監(jiān)測體系。在國土資源、水利及環(huán)境保護等部門已有的地下水監(jiān)測工作基礎(chǔ)上，充分銜接“國家地下水監(jiān)測工程”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合并優(yōu)化地下水環(huán)境監(jiān)測布設(shè)點位，完善地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)地下水環(huán)境監(jiān)測信息共享。建立區(qū)域地下水污染監(jiān)測系統(tǒng)（國控網(wǎng)），實現(xiàn)國家對地下水環(huán)境的總體監(jiān)控；建立重點地區(qū)地下水污染監(jiān)測系統(tǒng)（省控網(wǎng)），實現(xiàn)對人口密集和重點工業(yè)園區(qū)、地下水重點污染源區(qū)、重要水源等地區(qū)的有效監(jiān)測；強化水廠的地下水取水檢測能力（取水點控）、地下水區(qū)域性污染因子和污染風險的識別能力，增加檢測項目，提高檢測精度，強化地下水水質(zhì)突變等異常因子識別。加大對地下水環(huán)境監(jiān)測儀器、設(shè)備投入，建立專業(yè)的地下水環(huán)境監(jiān)測隊伍，逐步建立地下水環(huán)境監(jiān)測評價體系和信息共享平臺。 建立地下水污染風險防范體系。建立預(yù)警預(yù)報標準庫，構(gòu)建地下水污染預(yù)報、應(yīng)急信息發(fā)布和綜合信息社會化服務(wù)系統(tǒng)。制定地下水污染防治應(yīng)急措施，增強供水廠對地下水污染物的應(yīng)急處理能力，強化水處理工藝的凈化效果，分區(qū)域、有重點地增強水廠對氟化物、鐵、錳、氨氮和硫酸鹽等污染指標的處理能力，建立地下水污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)儲備體系。 加強地下水環(huán)境監(jiān)管。提高地下水環(huán)境保護執(zhí)法裝備水平，重點加強工業(yè)危險廢物堆放場、石化企業(yè)、礦山渣場、加油站及垃圾填埋場地下水環(huán)境監(jiān)察。強化納入地下水污染清單的重點企業(yè)環(huán)境執(zhí)法，禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞等排放、傾倒或利用無防滲措施的溝渠、坑塘等輸送、存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物，防止污染地下水；定期檢查重點企業(yè)和垃圾填埋場的污染治理情況，評估企業(yè)和垃圾填埋場周邊地下水環(huán)境狀況，排查安全隱患。
全過程監(jiān)管地下水資源的開發(fā)利用，分層開采水質(zhì)差異大的多層地下水含水層，不得混合開采已受污染的潛水和承壓水，人工回灌不得惡化地下水質(zhì)。提高用水效率，節(jié)約使用地下水，嚴格實施地下水用水總量控制。研究制定地下水超采區(qū)及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的壓采和限采方案，保障地下水采補平衡，避免造成地下水環(huán)境污染及生態(tài)破壞。 四、規(guī)劃項目和投資估算（一）規(guī)劃項目。
地下水污染調(diào)查項目。包括區(qū)域地下水污染調(diào)查和重點地區(qū)地下水污染調(diào)查。其中，區(qū)域地下水污染調(diào)查面積約440萬平方公里，重點地區(qū)地下水污染調(diào)查面積約105萬平方公里。
地下水飲用水水源污染防治示范項目。主要通過開展地下水水源補給區(qū)水力截獲、污水防滲、地下水帷幕、流場控制等工程措施防治地下水飲用水水源污染。
典型場地地下水污染預(yù)防示范項目。主要針對典型場地地下水污染現(xiàn)狀及特點，從控制污染源出發(fā)，示范性開展工業(yè)危險廢物堆放場、石化企業(yè)、礦山渣場、加油站及垃圾填埋場等污染場地的預(yù)防工作。完成存在滲漏問題的工業(yè)固體廢物（包括危險廢物）堆存、垃圾填埋、礦山開采、石油化工行業(yè)生產(chǎn)（包括勘探開發(fā)、加工、儲運和銷售）等場地的規(guī)范化防滲處理，加強環(huán)境監(jiān)管，從源頭上預(yù)防地下水的污染；完成全國電解錳行業(yè)錳渣庫規(guī)范化整治和錳礦尾礦庫生態(tài)環(huán)境綜合治理，預(yù)防地下水污染。 農(nóng)業(yè)面源污染防治示范項目。主要通過推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和綠色種植技術(shù)，大力推進飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的退耕還林還草，開展農(nóng)業(yè)面源污染地下水監(jiān)控的試點示范。 地下水污染修復(fù)示范項目。主要針對我國典型場地地下水污染日趨嚴重、相應(yīng)修復(fù)技術(shù)薄弱的現(xiàn)狀，選取典型工業(yè)固體廢物堆存場地、垃圾填埋場、礦山開采場地、石油化工行業(yè)生產(chǎn)（包括勘探開發(fā)、加工、儲運和銷售）等場地，開展地下水污染修復(fù)示范工程，恢復(fù)示范區(qū)地下水使用功能，為開展全國地下水污染修復(fù)工作積累經(jīng)驗。
地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目。主要包括地下水污染監(jiān)測和預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)。地下水污染監(jiān)測系統(tǒng)包括區(qū)域地下水污染監(jiān)測系統(tǒng)（國控網(wǎng)）、重點地區(qū)地下水污染監(jiān)測系統(tǒng)（省控網(wǎng)）以及相應(yīng)的信息共享平臺。區(qū)域地下水污染監(jiān)測系統(tǒng)（國控網(wǎng)）覆蓋面積約440萬平方公里，重點地區(qū)地下水污染監(jiān)測系統(tǒng)（省控網(wǎng)）覆蓋面積約105萬平方公里。地下水污染預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)主要涵蓋預(yù)警預(yù)報信息管理系統(tǒng)建設(shè)、地下水污染應(yīng)急保障工程體系建設(shè)和突發(fā)污染應(yīng)急監(jiān)測體系建設(shè)等方面。
（二）投資估算。
按防治任務(wù)的輕重緩急和防治項目的成熟程度將規(guī)劃項目分為優(yōu)選和重點兩類。
目前迫切需要開展的優(yōu)選項目需投資88.8億元。包括地下水污染調(diào)查項目27.0億元，地下水飲用水水源污染防治示范項目3.4億元，典型場地地下水污染預(yù)防示范項目10.2億元，地下水污染修復(fù)示范項目3.8億元，農(nóng)業(yè)面源污染防治示范項目1.4億元，地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目43.0億元。
重點項目需投資257.8億元。包括地下水飲用水水源污染防治示范項目196.3億元，典型場地地下水污染預(yù)防示范項目49.7億元，地下水污染修復(fù)示范項目10.5億元，農(nóng)業(yè)面源污染防治示范項目1.3億元。
五、保障措施（一）明確責任分工、加強組織協(xié)調(diào)。
強化地方責任。地下水污染防治工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)責任制。地方各級人民政府是規(guī)劃實施的責任主體，要高度重視地下水污染防治工作，分解落實目標和任務(wù)，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，狠抓落實，制定實施方案，細化措施政策，落實地方政府環(huán)境質(zhì)量負責制。
加強部門協(xié)調(diào)。環(huán)境保護部會同國土資源部、發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、總后勤部等部門和單位，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促、檢查地下水污染防治規(guī)劃的實施；會同國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、衛(wèi)生部等部門，統(tǒng)一規(guī)劃、完善地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合建立地下水環(huán)境監(jiān)測評價體系和信息共享平臺；聯(lián)合國土資源部、水利部、財政部，會同有關(guān)部門開展全國地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估，提出地下水污染防治的對策意見。軍事區(qū)域地下水污染防治工作，由總后勤部負責組織實施。各有關(guān)部門要按照職責分工，建立聯(lián)動機制，密切配合，及時解決工作中存在的問題。
落實企業(yè)法律責任。有關(guān)單位應(yīng)嚴格按照國家地下水保護和污染防治要求，切實履行監(jiān)測、管理和治理責任，采取嚴格的防護措施，隔斷地下水污染途徑。對于造成污染的，應(yīng)依法承擔治理責任。工業(yè)危險廢物堆放場、垃圾填埋場和重點石油化工企業(yè)應(yīng)定期開展地下水環(huán)境監(jiān)測，實施綜合防治，降低污染負荷，防范環(huán)境風險。
（二）完善法規(guī)標準、加強執(zhí)法管理。
建立和完善地下水污染防治法律法規(guī)體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，建立健全地下水環(huán)境管理和污染防治方面的政策法規(guī)。加快制定并完善與地下水環(huán)境資源利用和管理、污染責任追究和補償、地下水環(huán)境標準和評價等方面相關(guān)的規(guī)章。建立地下水污染責任終身追究制，對造成地下水環(huán)境危害的有關(guān)單位和個人要依法追究責任，并進行環(huán)境損害賠償，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)。借鑒國際先進經(jīng)驗，在完善相關(guān)環(huán)境標準體系過程中，兼顧地下水環(huán)境保護的需求。各地也要加快配套法規(guī)標準體系的建設(shè)。
嚴格執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為。嚴格落實《水污染防治法》、環(huán)境影響評價制度和取水許可制度。對于污染地下水的建設(shè)項目和活動，要依法嚴格查處。對于涉及地下水污染治理工程、修復(fù)示范工程、綜合整治工程以及相關(guān)人口搬遷工程的建設(shè)項目，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》要求，開展環(huán)境影響評價工作。建立健全地下水污染責任認定、損失核算以及補償?shù)葯C制，嚴格執(zhí)行污染物排放總量控制制度及排污許可證制度。加強地下水飲用水源、典型污染場地和人工回灌區(qū)等區(qū)域的監(jiān)督管理，進一步加強農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)和地下水敏感區(qū)域的環(huán)境執(zhí)法，防止地下水污染較重的企業(yè)向農(nóng)村或西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。建立跨部門的地下水污染防治聯(lián)動機制，形成合建、共享、互動的監(jiān)管體系。開展地下水污染防治專項行動，提高地下水污染防治執(zhí)法、監(jiān)督和管理水平。 （三）創(chuàng)新經(jīng)濟政策、拓展融資渠道。
地方各級人民政府要加大地下水污染防治的資金投入，建立多元化環(huán)保投融資機制，拓展融資渠道，落實規(guī)劃項目資金，積極推進規(guī)劃實施。相關(guān)企業(yè)要積極籌集治理資金，確保治理任務(wù)按時完成。要做好項目前期工作，現(xiàn)有相關(guān)渠道要加大對地下水污染防治項目資金的支持力度。加強與城市飲用水安全保障規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，加強與其他污染防治項目的協(xié)調(diào)，突出重點，強化績效。對于符合國家支持政策的規(guī)劃項目，待具備條件后，可在現(xiàn)有投資渠道中予以統(tǒng)籌考慮。
進一步完善排污收費制度，加大排污費征收力度，有效調(diào)動企業(yè)治污積極性。從高制定地下水水資源費征收標準，完善差別水價等政策，加大征收力度，限制地下水過量開采。探索建立受益地區(qū)對地下水飲用水水源保護區(qū)的生態(tài)補償機制。鼓勵社會資本參與污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行。 （四）重視科學(xué)研究、增強技術(shù)支撐。
加大科技研發(fā)力度。國家重大科技專項、國家科技計劃、地方科技計劃要重點支持地下水污染防治等相關(guān)課題研究。加強地下水環(huán)境監(jiān)測、地下水脆弱性評價、地下水環(huán)境模擬預(yù)測、地下水環(huán)境風險評估、地下水控制和修復(fù)以及地下水污染對人體健康影響等方面的研究。圍繞地下水飲用水水源污染防治、典型場地地下水污染治理、地下水污染修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治等內(nèi)容，不斷加大科技投入，提升地下水污染防治科技水平。 建立健全科技推廣體系。鼓勵大專院校、科研院所和相關(guān)企業(yè)加強針對性強、技術(shù)含量高的地下水污染防治應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。積極引進、消化、吸收國外先進適用治理技術(shù)及管理經(jīng)驗，開展地下水污染防治技術(shù)研究，科學(xué)制定地下水污染防治技術(shù)規(guī)范和指南，逐步建立先進實用技術(shù)目錄，積極培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
（五）加強輿論宣傳、鼓勵公眾參與。
加強宣傳教育。綜合利用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報刊雜志等大眾媒體，結(jié)合世界環(huán)境日、地球日等重要環(huán)保宣傳活動，有計劃、有針對性地普及地下水污染防治知識，宣傳地下水污染的危害性和防治的重要性，增強公眾地下水保護的危機意識，形成全社會保護地下水環(huán)境的良好氛圍。依托多元主體，開展形式多樣的教育活動，構(gòu)建地下水環(huán)境保護全民教育體系。
（六）強化監(jiān)督檢查、建立評估機制。
建立檢查和信息報告機制。環(huán)境保護部會同有關(guān)部門對規(guī)劃落實情況及實施進度定期開展檢查，確保規(guī)劃各項任務(wù)落實到位。地方各級人民政府要把規(guī)劃確定的目標任務(wù)完成情況定期向上一級政府報告。
加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督。地方人民政府應(yīng)制定年度監(jiān)測計劃，協(xié)調(diào)地方各部門制定和完善監(jiān)督管理、監(jiān)測方案和監(jiān)測系統(tǒng)，對規(guī)劃實施效果開展監(jiān)測分析，及時提供各種監(jiān)測信息，為規(guī)劃順利實施及評估提供支持。
建立規(guī)劃實施評估機制。建立規(guī)劃年度、中期和終期評估機制，及時了解實施進展，提出項目增補建議，判斷、調(diào)整和論證規(guī)劃的后續(xù)實施方案。
附表：1、全國地下水環(huán)境質(zhì)量狀況表（略）
2、項目匯總表（略）
3、項目清單（略）
