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巡檢司
五代時(shí)期設(shè)立維護(hù)治安的官署
巡檢司始于五代，盛于兩宋，金及西夏也有類似設(shè)置。元因宋金遺制，所設(shè)巡檢司主要為州縣所屬捕盜官，另有京師、沿海、蠻夷地區(qū)的較特殊形態(tài)。在元代官署中，巡檢司是品秩最低的一種。但因澎湖巡檢司之設(shè)，以聞名通途，頗為世人所矚目，而且在宋元明清巡檢司系列中社區(qū)捕盜官屬性最為典型。
巡檢司在元朝，明朝與清代為縣級(jí)衙門底下的基層組織。該組織于元朝時(shí)，通常為管轄人煙稀少地方的非常設(shè)組織，除了無行政裁量權(quán)之外，也沒有常設(shè)主官管，其功能性以軍事為主。明朝依其例沿用，不過佐以行政權(quán)力。晚清，中國人口大增，相對(duì)的縣衙數(shù)量并無增多，于是次縣級(jí)的巡檢司在數(shù)量上與功能上日漸增多，也多有通判等官職設(shè)置。
基本信息
| 中文名 | 巡檢司 |
| 外文名 | Patrol Division |
| 設(shè)立時(shí)間 | |
| 主要職責(zé) | 捕盜，維護(hù)地方治安 |
| 職能 | 捕盜，維護(hù)地方治安 |
歷史沿革
設(shè)置
明朝設(shè)置巡檢司始于何時(shí)？據(jù)萬歷《大明會(huì)典》記載，是在洪武二十六年，而《明史·職官志》依據(jù)《明太祖實(shí)錄》確定為洪武二年。實(shí)際上，明統(tǒng)治者始置巡檢司的時(shí)間遠(yuǎn)早于此，不少屬于明朝的巡檢司建立時(shí)間都在洪武二年、甚至洪武元年之前。目前所見到的最早設(shè)置時(shí)間是元至正二十四年（1364年），如湖廣常德府屬桃源縣白馬渡巡檢司、武昌府屬江夏縣滸黃州鎮(zhèn)巡檢司、武昌縣赤土磯鎮(zhèn)巡檢司、金子磯鎮(zhèn)巡檢司、白湖鎮(zhèn)巡檢司等，“俱本朝甲辰年開設(shè)”。此后的至正乙巳年和至正丁未年，在朱元璋統(tǒng)治區(qū)內(nèi)都設(shè)置了數(shù)目不等的巡檢司，如岳州府屬華容縣明山古樓巡檢司、黃家穴巡檢司，武昌府屬江夏縣金口鎮(zhèn)巡檢司、鲇魚口巡檢司，黃州府屬黃梅縣清江鎮(zhèn)巡檢司、新開鎮(zhèn)巡檢司，廣濟(jì)縣馬口鎮(zhèn)巡檢司，江西九江府彭澤縣馬當(dāng)鎮(zhèn)巡檢司等。明代地方志中所記載的“本朝甲辰年”、“元至正乙巳國朝巡檢”等說法，應(yīng)該是在朝代更替期間，對(duì)明王朝尚未正式建立、洪武年號(hào)亦未出臺(tái)之時(shí)記載朱元璋政權(quán)政事的一種特殊紀(jì)年方式。這些早期的巡檢司大多分布在長江中游地區(qū)，而該地區(qū)正是最早納入朱元璋統(tǒng)治范圍的區(qū)域。元至正二十四年，也正是朱元璋擊敗陳友諒占領(lǐng)湖廣一帶的時(shí)間。朱元璋占領(lǐng)湖廣地區(qū)的當(dāng)年就開始在該地區(qū)大量設(shè)置巡檢司，表明他對(duì)巡檢司制度的高度重視，更說明有明一代巡檢司的普遍設(shè)置及其制度化絕不是偶然的。
洪武元年以后，全國各地普遍、大量設(shè)置巡檢司。洪武六年正月，一次設(shè)置江南上元等縣寒橋等37處巡檢司。洪武十四年四月復(fù)置直隸太平及廣西桂林等府州縣巡檢司30余處。檢閱地方志中的巡檢司記載，許多州縣的巡檢司都設(shè)置于洪武年間，如江西九江府七處巡檢司中有六處建于洪武年間，其中五處建于洪武元年。湖廣常德、岳州等府的巡檢司亦大多置于洪武年間。
裁撤
洪武十三年十月，吏部裁汰天下巡檢司，“凡非要地者悉罷之”，這一次就裁撤了354司（《明太祖實(shí)錄》卷78、卷137、卷134）。由此可以看出，根據(jù)地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、治安情況的變化，不斷調(diào)整數(shù)量、分布，乃明代巡檢司制度的一大特點(diǎn)。成化年間，鄂西北乃至整個(gè)秦巴山區(qū)增設(shè)了一批巡檢司，又如嘉靖二十六年六月，聽從地方撫按的建議，四川添設(shè)洪雅縣竹箐山、酆縣沙子關(guān)、奉節(jié)縣金子山、萬縣銅羅關(guān)、通江縣羊圈山等5處巡檢司的同時(shí)，裁革納溪縣河口、建昌大渡河、白水、打沖河4個(gè)巡檢司（《明世宗實(shí)錄》卷324）。同一府及同一州縣之內(nèi)的巡檢司裁撤、移置，甚至裁而復(fù)設(shè)等各種情況，都很常見。
根據(jù)《大明會(huì)典》及各地方志的記載，明代大多數(shù)州縣不僅設(shè)有巡檢司，而且在許多州縣內(nèi)還設(shè)有多處巡檢司。更為重要的是，明代巡檢司已經(jīng)制度化、規(guī)范化。巡檢司一般設(shè)于關(guān)津要道要地，歸當(dāng)?shù)刂菘h管轄，巡檢統(tǒng)領(lǐng)相應(yīng)數(shù)量的弓兵，負(fù)責(zé)稽查往來行人，打擊走私，緝捕盜賊。洪武十三年八月定天下巡檢為雜職。洪武十七年十月，改巡檢司巡檢品級(jí)為從九品。巡檢司統(tǒng)一設(shè)置及其制度化、規(guī)范化，加之置撤相對(duì)靈活，是其深受統(tǒng)治者重視以及此后能夠逐步承擔(dān)地方行政事務(wù)的基本前提。關(guān)于巡檢司的性質(zhì)，即巡檢司是屬于軍事系統(tǒng)還是行政系統(tǒng)，歷來就有不同說法。綜合各種記載看，巡檢司具有武裝性質(zhì)，應(yīng)屬于軍事系統(tǒng)。《明太祖實(shí)錄》諸多記載表明，巡檢司的設(shè)置、裁撤、考核皆由兵部掌管。萬歷《大明會(huì)典》有關(guān)巡檢司的內(nèi)容載在第138至139卷《關(guān)津》項(xiàng)下，按六部劃分在兵部二十一至二十二。在不少地方志中也將巡檢司列入“兵防”、“軍政”。但是明代的巡檢司并無正規(guī)的軍隊(duì)，巡檢所統(tǒng)領(lǐng)的不過是從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民中僉點(diǎn)的弓兵，而且巡檢司亦無獨(dú)立的系統(tǒng)，屬地方州縣領(lǐng)導(dǎo)，故亦有將其歸入地方行政的。正如萬歷《鄖陽府志》所說：“至于巡司，雖系兵防，然府縣所屬，故并不入紀(jì)事，固各有統(tǒng)類也?！币虼?，明代巡檢司具有軍事武裝性質(zhì)，卻屬于地方行政轄屬。弓兵乃地方性武裝力量，巡檢司則是地方性軍事機(jī)構(gòu)。弘治之后，各地巡檢司大量裁革。
職能
明代巡檢司的職能，可以從建立巡檢司制度的立意、巡檢司官吏考核的標(biāo)準(zhǔn)和巡檢司設(shè)置的具體原因等方面加以考察。既看其主觀動(dòng)機(jī)，也注重其制度、措施的推行與實(shí)效。
立意
明統(tǒng)治者為何設(shè)立巡檢司？文獻(xiàn)中有較為明確的記載，且基本一致。朱元璋曾敕諭天下巡檢說：“朕設(shè)巡檢于關(guān)津，扼要道，察奸偽，期在士民樂業(yè)，商旅無艱?！保ā睹魈鎸?shí)錄》卷130）萬歷《大明會(huì)典》載：“關(guān)津，巡檢司提督盤詰之事，國初設(shè)制甚嚴(yán)?！辈浑y看出，關(guān)津、要沖之處，是設(shè)置巡檢司的主要地點(diǎn)；盤查過往行人是巡檢司的主要任務(wù)；稽查無路引外出之人，緝拿奸細(xì)、截獲脫逃軍人及囚犯，打擊走私，維護(hù)正常的商旅往來等是設(shè)置巡檢司的主要目的。
考核
對(duì)于巡檢的考核，原本只看任內(nèi)有無過失。洪武二十五年，更定巡檢考課標(biāo)準(zhǔn)，一改過去“止拘過名，不考功跡”的做法，確定“巡檢之職當(dāng)以捕獲逃軍、逃囚、盜賊等項(xiàng)多者為稱職”的基本原則，分捕獲200名、100名、30名等層次，參考有無過失加以升降獎(jiǎng)懲。此外,“若有強(qiáng)賊及逃軍聚眾劫略，能擒獲以除民害者”及“擒偽造寶鈔及偽印者，具奏升陟”（《明太祖實(shí)錄》卷223）。相對(duì)而言，新的考核標(biāo)準(zhǔn)更為全面、具體，不僅核過，更重考功，而且區(qū)分各種情況、多種層次分別獎(jiǎng)懲、升降。
值得關(guān)注的是，從考核標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)的一些條件，如擒獲“強(qiáng)賊及逃軍聚眾劫略”者、擒獲“偽造寶鈔及偽印者”等，有助于我們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)巡檢司的職能。因?yàn)榍塬@聚眾劫略的強(qiáng)賊及逃軍，顯然已不能僅僅局限于關(guān)津、要道。洪熙元年九月又有“各處巡檢司官吏兵牌職專巡捕，今后敢有縱容境內(nèi)軍民人等之家隱藏逃軍不行擒拿，許親臨上司并巡按監(jiān)察御史、按察司官嚴(yán)加稽考懲治。一歲之間，若被人盤獲十名之上者，拿問如律”（《明宣宗實(shí)錄》卷9）的規(guī)定，則更進(jìn)一步說明了巡檢司的職責(zé)并不限于把守關(guān)津要道、盤查過往行人等，而是可以直接參與地方社會(huì)控制的。有明一代，曾有不少巡檢在平定地方動(dòng)蕩的戰(zhàn)事中立功，有的戰(zhàn)死受到旌表。不過，巡檢不能參與地方錢糧、司法等其他事務(wù)。巡檢雖然可以緝捕盜賊、捉拿犯人，卻不允許插手詞訟。因?yàn)椤把矙z之設(shè)，原非為地方受詞處事者”（錢春《湖湘詳略》卷1）。
置因
設(shè)置巡檢司的具體情況、原因多種多樣，地點(diǎn)亦各不相同，從中可見巡檢司職能的落實(shí)或?qū)崿F(xiàn)。略舉《明實(shí)錄》所載有代表性事例如下：洪武二年九月，廣西行省以靖江、平樂、南寧等府，象、賓、郁林等州漢瑤壯各民族錯(cuò)居，奏請(qǐng)“其關(guān)隘沖要之處，宜設(shè)巡檢司以警奸盜。從之”。洪武六年初，浙江“溫州府民周黨三等相結(jié)為盜，據(jù)瑞安萬里林，守將領(lǐng)兵掩捕，盡獲之，遂即其地置淡洋巡檢司”（《明太祖實(shí)錄》卷45，卷78）。宣德三年五月，以“山深路僻，盜賊出沒，去縣遙遠(yuǎn)，卒難制馭”，設(shè)江西高安縣陰崗巡檢司。宣德四年正月，以“路通川陜，而山嶺深險(xiǎn)，林木茂密，盜賊所聚，往來未便”，設(shè)山西汾州黃蘆嶺巡檢司、澤州沁水縣東烏嶺巡檢司，“領(lǐng)兵巡邏，庶幾盜息民安”。宣德六年七月，設(shè)漢陽府漢川縣劉家隔巡檢司?！?/span>劉家隔去漢川縣遠(yuǎn)，而與云、孝、應(yīng)城三縣相連，土著之民止有九戶，而各處客船往來貿(mào)易駐泊者常三五千艘，亦有結(jié)屋安居不去者，慮有逋逃軍民雜于其間，或至相聚為盜?！保ā睹餍趯?shí)錄》卷43、卷50、卷81）成化初年，設(shè)河南內(nèi)鄉(xiāng)縣全斗山巡檢司、陜西洛南縣三要巡檢司，“以其地產(chǎn)銀砂，軍民盜采構(gòu)患故也”。（《明憲宗實(shí)錄》卷15、卷85）
不難看到，巡檢司之設(shè)置并不局限于關(guān)津要道。關(guān)津之外，還有私開礦業(yè)處所、商賈輻輳之地、民族交錯(cuò)地方、州縣交邊區(qū)域、距治所遙遠(yuǎn)之地、流民往來集聚之處等。巡檢司不僅設(shè)于城鎮(zhèn)，亦設(shè)于鄉(xiāng)村；不僅設(shè)于繁華之地，亦設(shè)于荒僻之處，甚或山林深阻、或地僻人稀、或湖水廣闊、或山荒湖漫。地面是否“緊要”，是設(shè)置巡檢司的主要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，“緊要”的內(nèi)涵并非單一的。但無論如何，皆以治安問題為核心。這些不僅進(jìn)一步證實(shí)了前述巡檢司官吏考核條件、標(biāo)準(zhǔn)中所見的職能，而且進(jìn)一步拓寬了認(rèn)識(shí)巡檢司職能的視野。具體而言，除了關(guān)津、要道等點(diǎn)和線之外，巡檢司控制的范圍也有相應(yīng)的面，特別是所在地方的盜賊緝捕、治安巡防、震懾甚至鎮(zhèn)壓寇亂等，也是巡檢司的重要任務(wù)。
作用
明代的巡檢司盡管品秩不高，在地方事務(wù)中卻占有重要地位，是明太祖朱元璋加強(qiáng)基層社會(huì)控制的制度體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)基層社會(huì)的控制起著無可替代的作用。具體而言，主要有如下幾點(diǎn)：
明代里甲制度、里老人制度在基層社會(huì)控制方面的作用眾所周知，但是，對(duì)于外出特別是在路途中、處于流動(dòng)狀態(tài)的人口的控制，卻力不從心。那么，巡檢司制度正好解決了對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行全面有效防控的問題。至于地僻人稀未設(shè)里甲的地方，巡檢司的作用就更為重要了。關(guān)于巡檢司的作用，洪熙元年四川順慶府蓬州老人度智明之言可供參考，他說：“本州人民稀少，東接營山、渠縣，南抵廣安州。洪武間本州設(shè)巡檢司，后革罷。累被強(qiáng)賊劫掠，居民星散，不能御盜，乞仍設(shè)巡檢司，除授巡檢，于附近州縣僉弓兵緝捕，庶得盜息民安?！保ā睹餍趯?shí)錄》卷10）
軍事力量對(duì)維護(hù)國家安全、社會(huì)治安的重要性自不待言，可是，正規(guī)軍隊(duì)的數(shù)量畢竟有限，衛(wèi)所不可能遍布廣大鄉(xiāng)村。巡檢司制度彌補(bǔ)了衛(wèi)所制度之不及，成為國家發(fā)揮暴力作用的重要補(bǔ)充，更何況巡檢司置撤靈活，巡檢司弓兵又無需國家財(cái)政供養(yǎng)。
此外，與全國絕大多數(shù)流官巡檢不同的是，明朝在廣西、云南、貴州等行省設(shè)置了大量土巡檢司，因差別較大，茲不論述。
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